Городское хозяйство

Городское хозяйство

Москва 

Вузовский учебник 

ИНФРА-М 

2017

Учебное пособие

Рекомендовано в качестве учебного пособия 

для студентов высших учебных заведений, 

обучающихся по специальности 080504 

«Государственное и муниципальное управление»

УДК 338(075.8)
ББК 65.05я73
 
М80

М80
Городское хозяйство: учеб. пособие / Т.Г. Морозова, Н.В. Ива
нова, В.Э. Комов [и др.]. — М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 
2017. — 361 с.

ISBN 978-5-9558-0123-0 (Вузовский учебник)
ISBN 978-5-16-003810-0 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-104329-5 (ИНФРА-М, online)

В учебном пособии в систематизированной форме изложены теоре
тико-методологические основы функционирования и развития города и 
комплекса городского хозяйства, позволяющие составить целостное научно-практическое представление об особенностях и принципах эффективного управления отраслями городского хозяйства.

Учебное пособие может быть использовано в первую очередь студен
тами, специалистами на завершающем этапе обучения и магистрами в 
основном курсе по специальности «Государственное и муниципальное 
управление», а также в ряде смежных специальностей, в системе дополнительного профессионального образования, слушателями курсов повышения квалификации и переподготовки государственных и муниципальных служащих.

Р е ц е н з е н т ы :
В.Г. Глушкова, д-р геогр. наук, профессор;
М.В. Степанов, д-р экон. наук, профессор

© Вузовский учебник, 2010

ISBN 978-5-9558-0123-0 (Вузовский учебник)
ISBN 978-5-16-003810-0 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-104329-5 (ИНФРА-М, online)

УДК
338(075.8)

ББК
65.05я73

ФЗ 

№ 436-ФЗ

Издание не подлежит маркировке 

в соответствии с п.1 ч.2 ст.1

ВВЕДЕНИЕ

«Городское хозяйство» является общепрофессиональной дис
циплиной государственного образовательного стандарта высшего 
образования по специальности «Государственное и муниципальное 
управление».

Актуальность издания данного учебного пособия определяется 

необходимостью комплексного отражения методологии и организации управления сферой городского хозяйства в рыночных условиях как важнейшей системой жизнеобеспечения и градообслуживающей сферы региональной и муниципальной экономики.

Динамика развития современных городов во многом определяет 

уровень развития регионов и страны в целом. Вследствие этого 
требуется подготовка систематизированных материалов по дисциплине «Городское хозяйство», сформированных на основе совокупности ориентиров, целей развития и функционирования системы городского хозяйства, а также способов их достижения.

В современных условиях развития российских городов значи
тельно возрастает роль городских (муниципальных) органов управления, которые становятся ядром, организующим социальноэкономическое развитие города. Развитие системы эффективного 
взаимодействия федеральных и муниципальных органов управления посредством решения важнейших задач жизнеобеспечения и 
жизнедеятельности населения, нуждающегося в различного рода 
услугах (жилищных, коммунальных, социальных и др.), призвана 
способствовать оптимизации системы управления городом в целом.

Реформа местного самоуправления и особая значимость орга
низации эффективной системы управления городским хозяйством, 
необходимость четкого определения механизмов взаимодействия 
между различными уровнями управления, определение приоритетных направлений развития городского хозяйства в целях повышения эффективности развития города обусловливают объективные причины появления данного учебного пособия.

Цель пособия — изложение теоретических основ и специфики 

методологии, организации системы управления комплексом городского хозяйства и развития инфраструктуры города.

В учебном пособии рассматриваются теоретические основы 

развития города как социально-экономической системы и объекта управления, определяются принципы классификации современных городов. В общей системе города выделяется инфраструктура 
городского хозяйства.

Изучение сферы городского хозяйства включает характерис
тику и основные показатели территориального, жилищного, коммунального, строительного и транспортного комплексов, охраны 
общественной и экологической безопасности муниципального 
образования, регулирования потребительского рынка и развития 
социальной сферы города, совокупной реализации мер социально-экономической политики, направленных на развитие города 
в целом. Каждая отрасль городского хозяйства рассматривается 
как подсистема отраслевой системы управления с наличием государственных, муниципальных и частных субъектов хозяйствования.

Рассмотрение системы планирования городского хозяйства ба
зируется на раскрытии принципов и методов формирования планов и показателей объектов, услуг и работ, реализации муниципального заказа, оптимизации структуры бюджетных средств, механизмов привлечения инвестиций в город.

Важным аспектом изложения материала являются законода
тельные, экономические, информационные основы муниципального регулирования деятельности отдельных отраслей и организации эффективного представления услуг городского хозяйства в 
условиях разграничения полномочий и взаимодействия с органами 
государственной власти и местным сообществом.

В результате изучения учебной дисциплины «Городское хозяй
ство» студенты должны:
• знать теоретические основы развития городов и системы го
родского хозяйства;

• иметь системные представления о методологии и организации 

управления отраслями городского хозяйства;

• знать функции и роль органов местного самоуправления в 

развитии отраслей городского хозяйства;

• знать особенности современного развития многоотраслевого 

комплекса городского хозяйства;

• уметь применять основные методы планирования при форми
ровании стратегических индикативных планов социальноэкономического развития города с учетом особенностей городского хозяйства;

• иметь навыки практического решения проблем управления 

развитием отраслей современного города.
Данным задачам соответствуют логика изложения материала и 

структура настоящего учебного пособия, состоящая из трех последовательных разделов.

При написании учебного пособия были использованы труды 

многих российских ученых и практиков, посвященные проблеме 
развития отраслей городского хозяйства и системы управления 
развитием городов в Российской Федерации.

РАЗДЕЛ 1

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ 
ОСНОВЫ ДИСЦИПЛИНЫ 
«ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО»

1.1. ПРЕДМЕТ И НАуЧНЫЕ ОСНОВЫ ДИСЦИПЛИНЫ
«ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО»

«Городское хозяйство» как учебная дисциплина — это совокуп
ность взаимосвязанных, взаимозависимых и взаимодополняемых 
положений теории и методологии управления развитием отраслей 
комплекса городского хозяйства.

Основное назначение науки «Городское хозяйство» — на основе 

исследований предлагать пути, методы, формы и средства совершенствования системы деятельности органов городского (муниципального) управления и разрабатывать эффективные механизмы 
их взаимодействия с государственными органами управления в 
целях развития жизненно важных отраслей городского хозяйства.

Предприятия городского хозяйства (градообслуживающая сфера) 

формируют системы жизнеобеспечения города: территориальный 
и жилищный комплекс, общегородское коммунальное хозяйство, 
транспортный комплекс, потребительский рынок, управление 
строительством, состоянием окружающей среды, общественной 
безопасностью и развитие социальной сферы города.

Предприятия и организации перечисленных отраслей могут от
носиться к разным формам собственности — государственной, 
муниципальной и частной. Организуют, координируют и контролируют функционирование городского хозяйства органы городской власти.

Органы местного самоуправления реализуют в первую очередь 

властные функции, являясь управляющей структурой по отношению к объекту управления и функционируя в рамках реализации 
общественных интересов, отнесенных к ведению системы муниципального самоуправления.

Под объектом изучения дисциплины «Городское хозяйство» 

в целом понимаются конкретные социально-экономические отношения (поведение субъектов городского сообщества), склады

вающиеся в градообслуживающей сфере в процессе формирования, распределения и использования жизненно необходимых потребностей социума.

Предмет дисциплины «Городское хозяйство» предполагает изу
чение качественного состояния социально-экономических отношений в системе городского хозяйства и процесс их регулирования 
с точки зрения эффективности реализации функций, задач и целей 
деятельности органов местного самоуправления.

Таким образом, предметом дисциплины «Городское хозяйство» 

является исследование закономерностей и особенностей управления в системе отраслей жизнеобеспечения города.

Дисциплина «Городское хозяйство» изучает и объясняет причи
ны, а также постановку и способы достижения целей развития социально-экономической системы города, что обусловливает ее 
прикладной характер.

Цель изучения науки «Городское хозяйство» — поиск оптималь
ных решений, направленных на повышение уровня и качества 
жизни городского населения, благоустройство территории, охраны 
общественной безопасности и здоровой среды проживания городского населения.

К основным задачам данной науки следует отнести изучение:

• предмета городского хозяйства в современных условиях раз
вития местного самоуправления;

• методов управленческого воздействия на развитие отраслей 

городского хозяйства в рыночных условиях;

• методов реформирования отраслей городского хозяйства;
• анализ современных тенденций и возможных форм развития 

городов в свете реализации реформы местного самоуправления;

• методов формирования стратегических планов социально
экономического развития современных городов.
Теоретической основой изучения дисциплины «Городское хозяй
ство» являются теория управления, муниципальное управление, 
концепция планирования роста качества жизни населения, концепция устойчивого развития, теория прогнозирования и планирования в условиях рынка, социальное прогнозирование, градостроительство, земельное право и правовые основы РФ, государственное регулирование экономики.

Методологией изучения городского хозяйства служит совокуп
ность методов и средств анализа, оценки как управленческих решений, так и использования всех видов ресурсов для достижения 

поставленных целей в рамках муниципальных образований для 
удовлетворения интересов городского сообщества.

1.2. ГОРОД КАК ОбъЕКТ уПРАВЛЕНИЯ. ЗАКОНОМЕРНОСТИ
РАЗВИТИЯ ГОРОДА

В настоящее время доля городского населения во всем мире 

стремительно увеличивается, что позволяет говорить о создании 
принципиально новой среды обитания человека — урбанизированной.

Города выполняют не только функции управления собственной 

территорией, но и столичные функции, являясь очагом, оказывающим влияние и на окружающую их территорию. В современных 
городах сосредоточены основные товарные и финансовые рынки.

Сегодня в городах проживает 3/4 населения России, 90% насе
ления Европы и в общей сложности — 50% населения мира. 
Страны севера лидируют по доле численности населения, проживающего в городских условиях. По прогнозу ООН, учитывающему 
национальные критерии определения понятия «город», к 2025 г. 
горожане составят более 61% населения мира (5065 млн человек).

Современные города сталкиваются с решением внутренних 

проблем и находятся под влиянием общемировых тенденций, 
в первую очередь — глобализации мирового сообщества.

Наблюдая и изучая мировой процесс глобализации, можно от
метить, что речь идет не просто о государствах, а о сети крупнейших городов, которые больше взаимодействуют друг с другом, чем 
каждый со своей страной. За такими городами утвердился термин — world сitу, т.е. мировой город, они оказывают существенное 
влияние на глобальную экономику (Лондон, Нью-Йорк, Берлин, 
Токио). Однако при оценке принадлежности города к числу мировых речь не обязательно идет о самых крупных городах страны.

Важным становится активное вовлечение города в систему ми
ровых связей. В связи с этим современный мир предстает перед 
нами в виде не только (и даже не столько) совокупности 200 стран, 
но совокупности десятков мощных городов, которые активно общаются друг с другом, а для собственной страны служат проводниками международных импульсов развития.

В России регионов, так или иначе интегрировавшихся в глобаль
ный рынок, а потому интенсивно развивающихся, в настоящее время немного. Исключение составляют Москва и (в последние годы) 
Санкт-Петербург. Таким образом, импульс развития попадает сна

чала в Москву или С.-Петербург, затем в некие субстолицы (субцентры), например Новосибирск или Ростов-на-Дону, и уже потом 
через другие города распространяется по остальной части страны.

В России сейчас имеется примерно 7 субцентров: С.-Петербург, 

Нижний Новгород, Екатеринбург, Ростов, Самара, Новосибирск 
и Хабаровск. Именно в крупнейших городах формируются отвечающие условиям нового тысячелетия стандарты качества жизни, 
дающие возможность наиболее эффективно реализовать социально-экономический потенциал общества.

Города-миллионники1 в России являются важнейшими местами 

сосредоточения и притяжения человеческих, трудовых, промышленных, культурных, экономических ресурсов и центрами социально-экономического развития как для своего региона, так и для нескольких окружающих регионов, а некоторые из них (Москва и 
города, расположенные близко к границам) — также для стран СНГ
и Азии. Их значимость в этом качестве зависит не только от числа 
жителей, но и от ряда других факторов: уровень доходов населения, 
накопленный экономический и культурный потенциал, специфика 
соседних регионов, для которых миллионники являются центрами 
транспорта, высшего образования, торговли, культуры и т.п.

На 01.01.2008 г. на территории России насчитывалось 11 горо
дов-миллионников (табл. 1).

Т а б л и ц а  1

Города-миллионеры Российской Федерации (на 01.01.2008 г.)

Место
Город
Население, тыс. человек

1
Москва
10 470

2
Санкт-Петербург
4568

3
Новосибирск
1391

4
Екатеринбург
1358

5
Нижний Новгород
1275

6
Самара
1135

7
Омск
1131

8
Казань
1120

9
Челябинск
1093

1
Города-миллионники (города-миллионеры) России — группа городов на 
территории Российской Федерации, численность населения в административно-территориальных границах которых превышает 1 млн человек.

Место
Город
Население, тыс. человек

10
Ростов-на-Дону
1049

11
Уфа
1022

Таким образом, только два города в РФ (Москва и С.-Петер
бург) имеют численность населения более 2 млн человек и нередко 
именуются городами-мультимиллионерами.

Ряд крупнейших городов России, имеющих численность насе
ления более 700 тыс. человек, но менее 1 млн — Пермь, Волгоград, 
Красноярск, Саратов, Воронеж, Краснодар, Тольятти — иногда 
именуются городами-субмиллионниками. Большинство из указанных городов (кроме Тольятти и отчасти Волгограда, Саратова) являются также межрегиональными центрами социально-экономического развития и притяжения. Вместе с тем подобные центры 
существуют и среди городов с меньшей численностью населения 
(например, Хабаровск для Дальнего Востока).

В настоящее время обозначились негативные явления в город
ском расселении. Рост транспортных тарифов, ликвидация льгот 
северянам, сокращение загрузки производственных мощностей 
усилили отток населения с северных территорий.

Темпы снижения численности населения в восточных регионах 

более чем в 2 раза выше, чем в европейской части страны. Потеряли часть населения текстильные города, шахтерские поселки, наукограды и т.д.

Города-миллионники (за исключением Москвы, Екатеринбур
га, Казани и в некоторые годы Омска) испытывают депопуляцию. 
Почти все крупнейшие города-миллионнеры за время между двумя 
последними переписями потеряли 2—5% своего населения. Особенно значительно (до 100—150 тыс. человек за 15 лет) потеряли 
население С.-Петербург (7%), Нижний Новгород, Самара, Пермь. 
Данная ситуация обостряет проблему развития самих городов и 
страны в целом.

В современной России должен быть сформирован новый опор
ный каркас пространственной организации, обеспечивающий достижение стратегических целей территориального развития 
страны. Узлами опорного каркаса должны стать крупные городские 
агломерации — инновационные и управленческие центры, концентрирующие в себе экономическую активность в стране и выступающие источником рациональных изменений.

Окончание табл. 1