Венецианская комиссия: сто шагов к демократии через право

ВЕНЕЦИАНСКАЯ КОМИССИЯ:

CТО ШАГОВ К ДЕМОКРАТИИ ЧЕРЕЗ ПРАВО

VENICE COMMISSION:

ONE HUNDRED STEPS TO DEMOCRACY 
THROUGH LAW

Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

ВЕНЕЦИАНСКАЯ КОМИССИЯ:

CТО ШАГОВ К ДЕМОКРАТИИ ЧЕРЕЗ ПРАВО

Монография

Под редакцией  
Т.Я. Хабриевой и В.И. Лафитского

Р.А. Курбанов (руководитель авторского коллектива),
О.В. Шведкова,
В.Ю. Артемов,
А.М. Белялова

Москва 2014

The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government  
of the Russian Federation

VENICE COMMISSION:

ONE HUNDRED STEPS TO DEMOCRACY 
THROUGH LAW 

Monograph

Edited by T. Khabrieva and V. Lafitsky

R.A. Kurbanov (head of the group of authors),
O.V. Shvedkova,
V.Y. Artemov,
A.M. Belyalova

Moscow 2014

УДК 341.1
ББК 67.910.621(4)
          В 29

В 29  
Венецианская комиссия: сто шагов к демократии через право: 
Монография / Под ред. Т.Я. Хабриевой, В.И. Лафитского. – М.: 
Институт законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве Российской Федерации; Статут, 2014. – 256 с.

 
ISBN 978-5-8354-1078-1 (в пер.)

Монография посвящена юбилейной, 100-й сессии Венецианской 
комиссии. В ней рассмотрены основные документы, разработанные 
Комиссией с первой по сотую пленарные сессии по различным вопросам конституционного права и развития демократических институтов, 
которые стали стандартами, используемыми многими государствами 
при разработке и совершенствовании своих национальных правовых 
систем. 
В монографию включены в виде приложений основные учредительные документы, список государств-членов, персональный состав 
представителей государств и полный перечень документов, разработанных Венецианской комиссией за период ее существования.

The monograph is devoted to the 100th anniversary session of the Venice 
Commission. It examines the main documents elaborated by the Commission from the first to the hundred plenary session on various issues of constitutional law and development of democratic institutions, which many states 
regard as standards for improvement of their national legal systems.  
The monograph also contains as annexes the founding documents, the list 
of Member States, the personal composition of representatives of states and 
the complete list of documents elaborated by the Venice Commission.

УДК 341.1
ББК 67.910.621(4)

ISBN 978-5-8354-1078-1

© Институт законодательства и сравнительного правоведения
при Правительстве Российской Федерации, 2014
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2014

ОглаВление

Обращение к читателям Председателя Венецианской 
комиссии Дж. Букиккио ........................................................................9

Предисловие первого заместителя Председателя Венецианской 
комиссии, председателя научного совета Я. Хельгесена ....................14

Введение представителя Российской Федерации 
в Венецианской комиссии Т.Я. Хабриевой и заместителя 
представителя Российской Федерации в Венецианской 
комиссии В.и. лафитского .................................................................17

глава 1. еВРОПеЙСКаЯ КОМиССиЯ За ДеМОКРаТиЮ 
ЧеРеЗ ПРаВО (ВенеЦианСКаЯ КОМиССиЯ) 
КаК КОнСУлЬТаТиВнЫЙ ОРган СОВеТа еВРОПЫ .............30

§ 1. Состав и структура Венецианской комиссии .............................30
§ 2. Направления деятельности Венецианской комиссии ...............35
§ 3. Сотрудничество Венецианской комиссии с государствами, 
институтами Совета Европы и международными организациями ..38

глава 2. ДеЯТелЬнОСТЬ ВенеЦианСКОЙ КОМиССии .......41

§ 1. Тематические исследования и доклады ......................................41
1.1. Конституционные реформы, федерализм и регионализм, 
принцип разделения властей ........................................................42
1.2. Защита прав и основных свобод человека .............................48
1.3. Избирательное законодательство ..........................................55
1.4. Судебная система ...................................................................64
§ 2. Заключения Венецианской комиссии по законодательству 
отдельных стран .................................................................................69
2.1. Страны постсоветского пространства ...................................69
2.1.1. Содружество Независимых Государств .........................69
2.1.2. Азербайджанская Республика ........................................70
2.1.3. Республика Армения ......................................................71

Венецианская комиссия: сто шагов к демократии через право

2.1.4. Республика Беларусь ......................................................72
2.1.5. Республика Казахстан ....................................................73
2.1.6. Кыргызская Республика ................................................73
2.1.7. Республика Молдова ......................................................74
2.1.8. Республика Таджикистан, Туркменистан, 
Республика Узбекистан ...........................................................75
2.1.9. Украина ...........................................................................76
2.1.10. Грузия ............................................................................77
2.2. Страны Центральной и Восточной Европы ..........................79
2.3. Страны Западной Европы ......................................................83
2.4. Государства других регионов мира и международные 
организации ..................................................................................85

глава 3. ВенеЦианСКаЯ КОМиССиЯ и РОССиЙСКаЯ 
ФеДеРаЦиЯ .....................................................................................89

§ 1. Основные направления сотрудничества России 
и Венецианской комиссии ................................................................89
§ 2. Заключения Венецианской комиссии по законодательству 
Российской Федерации .....................................................................90
2.1. Конституционные реформы, федерализм и регионализм,
принцип разделения властей ........................................................90
2.2. Защита прав и основных свобод человека ........................... 118
2.3. Избирательное законодательство ........................................ 153
2.4. Судебная система ................................................................. 161

Заключение ....................................................................................... 168

Библиография ................................................................................... 169

ПРилОЖениЯ .............................................................................. 170

Приложение 1. Устав Венецианской комиссии ............................. 170
Приложение 2. Регламент Венецианской комиссии ...................... 176
Приложение 3. Список государств – членов Венецианской 
комиссии .......................................................................................... 183
Приложение 4. Список представителей государств – членов 
Венецианской комиссии ................................................................. 187
Приложение 5. Сто сессий Венецианской комиссии ..................... 197

TABLE OF CONTENTS

Address to Readers of the President of the Venice 
Commission G. Buquicchio ......................................................................9

Preface by Jan E. Helgesen, First Vice-President of the Venice 
Commission, President of the Scientific Council .....................................14

Introduction by T. Khabrieva, Member of the Venice Commission, 
and V. Lafitsky, Substitute Member of the Venice Commission................17

Chapter 1. EUROPEAN COMMISSION FOR DEMOCRACY 
THROUGH LAW (VENICE COMMISSION) AS AN ADVISORY 
BODY OF THE COUNCIL OF EUROPE ............................................30

§ 1. Composition and Structure of the Venice Commission ...................30
§ 2. Fields of the Activities of the Venice Commission ...........................35
§ 3. Cooperation of the Venice Commission with the States, Other 
Institutions of the Council of Europe and International Organizations ..38

Chapter 2. ACTIVITIES OF THE VENICE COMMISSION ...............41

§ 1. Case Studies and Reports ...............................................................41
1.1. Constitutional Reforms, Federalism and Regionalism, 
the Concept of Separation of Powers ...............................................42
1.2. Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms .........48
1.3. Electoral Legislation .................................................................55
1.4. Judiciary ...................................................................................64
§ 2. Opinions of the Venice Commission on the Legislation 
of Individual States ...............................................................................69
2.1. Post-Soviet Countries ...............................................................69
2.1.1. Commonwealth of Independent States ..............................69
2.1.2. Azerbaijan Republic ..........................................................70
2.1.3. Republic of Armenia .........................................................71
2.1.4. Republic of Belarus ...........................................................72
2.1.5. Republic of Kazakhstan ....................................................73

Венецианская комиссия: сто шагов к демократии через право

2.1.6. Kyrgyz Republic ...............................................................73
2.1.7. Republic of Moldova .........................................................74
2.1.8. Republic of Tajikistan, Turkmenistan, Republic
 of Uzbekistan ............................................................................75
2.1.9. Ukraine ............................................................................76
2.1.10. Georgia ...........................................................................77
2.2. Countries of Central and Eastern Europe ..................................79
2.3. Western European Countries .....................................................83
2.4. States of Other Parts of the World and International 
Organizations ..................................................................................85

Chapter 3. VENICE COMMISSION AND THE RUSSIAN 
FEDERATION .....................................................................................89

§ 1. Main Trends of Cooperation of Russia with the Venice 
Commission .........................................................................................89
§ 2. Opinions of the Venice Commission on the Legislation 
of the Russian Federation .....................................................................90
2.1. Constitutional Reforms, Federalism and Regionalism, 
the Concept of Separation of Powers ...............................................90
2.2. Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms ....... 118
2.3. Electoral Legislation ............................................................... 153
2.4. Judiciary ................................................................................. 161

Сonclusion .......................................................................................... 168

Bibliography ....................................................................................... 169

APENDIX .......................................................................................... 170

Annex 1. Statute of the Venice Commission ........................................ 170
Annex 2. Revised Rules of Procedure of the Venice Commission ......... 176
Annex 3. List of Member States of the Venice Commission ................. 183
Annex 4. List of Individual Members of the Venice Commission ......... 187
Annex 5. One Hundred Sessions of the Venice Commission ................ 197

ОБРаЩение К ЧиТаТелЯМ ПРеДСеДаТелЯ 
ВенеЦианСКОЙ КОМиССии ДЖ. БУКиККиО

Дорогой читатель!
Когда в 1990 г. была создана Венецианская комиссия, это был проект всего десятка государств – членов Совета Европы, заинтересованных в продвижении европейского конституционного наследия. 
Сегодня Венецианская комиссия признана неотъемлемой частью европейской институциональной архитектуры и значимым партнером 
целого ряда неевропейских стран. 60 стран являются полноправными 
членами Венецианской комиссии. Каковы же причины этого успеха? 
Позвольте мне начать с самого начала. В то время жил великий 
человек, итальянский юрист Антонио Ла Пергола, у которого была великая идея – создать в рамках Совета Европы консультативный орган 
юристов-государствоведов. На его счастье, вскоре после того, как он 
выдвинул это предложение, в ход событий вмешалась история. В судьбоносном 1989 г. воссоединилась Европа, и то, что было теоретическим 
замыслом, стало практической необходимостью. Страны Центральной 
и Восточной Европы восприняли ценности Совета Европы – права 
человека, демократические принципы, верховенство права. Новые 
демократии явно нуждались в помощи иностранных экспертов, чтобы 
воплотить свои стремления в конституциях и законодательных текстах. 
Венецианская комиссия была готова осуществить эту задачу, и мы 
стали авторитетными консультантами при разработке конституций 
и законодательных текстов в области публичного права. Хотя сейчас 
это стало обычным делом, в то время это был уникальный момент 
в истории. Я думаю, что никогда раньше страны не были так открыты 
для иностранных консультаций и содействия по вопросам, которые 
являются ядром национального суверенитета. До 1989 г. даже права 
человека считались в основном внутригосударственным вопросом, 
несмотря на существовавшие в то время международные договоры. Более того, также рассматривались и все основные начала демократии – 
разделение властей, функционирование государственных институтов, 
конституционное правосудие, организация судебной власти, избирательное законодательство, – все они были сферами, составлявшими 

Венецианская комиссия: сто шагов к демократии через право

10

основу национального суверенитета, в которых трудно было провести 
границу между законодательством и политикой.
Венецианской комиссии удалось воспользоваться этой возможностью и стать весомым и влиятельным союзником национальных 
властей при разработке нормативных правовых актов или внесении 
изменений в законодательство. Это было нелегко, не в последнюю 
очередь в связи с тем, что во многих областях не существовало никаких 
четких международных стандартов. У нас есть Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, но нет аналогичных 
комплексных текстов о демократии и верховенстве права. 
Несмотря на то, что в 1990-е гг. предполагалось, что это сотрудничество с новыми демократиями будет временным, оно все еще продолжается, и нет никаких признаков того, что оно может закончиться 
в обозримом будущем. Сегодня мы можем утверждать, что Комиссия 
сумела сохранить свою независимость и сущность органа правового 
сотрудничества таких европейских стран, как, например, Финляндия, 
Исландия или Италия, которым требуются рекомендации по проектам 
конституций или законодательству. 
Другим традиционным направлением деятельности Комиссии является подготовка исследований общего характера. Мы занимались 
совершенно различными вопросами, например проблемами контроля 
служб безопасности, вопросами противодействия разжиганию религиозной ненависти, моделями конституционной юстиции. И хотя 
Венецианская комиссия не может придать своим документам обязательную силу международных стандартов, один из наших текстов – 
Кодекс добросовестной практики проведения выборов – был одобрен 
и Комитетом министров, и Парламентской ассамблеей Совета Европы 
и стал наиболее детализированным и упорядоченным международным 
документом в сфере избирательного права и выборов. 
С самого начала Венецианская комиссия осознавала необходимость 
не только работы над текстами конституций и законов, но и взаимодействия с органами, разрабатывающими эти нормативные акты. 
Поэтому мы тесно сотрудничаем с конституционными судами и судами 
эквивалентной юрисдикции и инициировали создание Всемирной 
конференции по конституционному правосудию, которая насчитывает 
уже около 80 членов; мы также участвуем в организации ежегодных 
конференций европейских избирательных органов. По запросам конституционных судов и Европейского суда по правам человека Венецианская комиссия представила много консультативных заключений