Должностные преступления

Р
О
С
С
И
Й
С
К
А
Я
 
П Р А В О В А Я  
А К А Д Е М И Я

М и н и с т е р с т в а  
Ю с т и ц и и  
Р О С И Й С К О Й  
Ф Е Д Е Р А Ц И И

М о с к в а  

1 998

РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ

МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

А.В. Галахова

Библиотека российского судьи

ДОЛЖНОСТНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Преступления против государственной власти, 
интересов государственной службы и 
службы в органах местного самоуправления

МОСКВА
1998

ББК 67.99(2)8 
УДК 343.35.352.359

А.В. Галахова к.ю.н„ доцент
Ответственный редактор Л.Б. Алексеева, 
первый вице-президент Российской правовой академии МЮ РФ,
профессор

Пособие посвящено вопросам ответственности за преступления 
против государственной власти, интересов государственной 
службы и службы в органах местного самоуправления, по УК 
РСФСР относившихся к категории должностных преступлений. 
В нем даны общая характеристика этой группы преступлений, 
понятие должностного лица и юридический анализ каждого из 
входящих в нее составов преступлений. Показаны новации, 
включенные 
в 
УК 
РФ, 
и 
с 
учетом 
потребностей 
правоприменителя изложены вопросы квалификации данной 
группы преступлений; отграничения от смежных преступлений; 
раскрыты судебные ошибки при применении соответствующих 
норм УК РФ.
Пособие адресовано судьям.

Издание осуществлено при финансовом содействии 
Института «Открытое Общество»

Научно-практическое издание 
Должностные преступления 
Галахова Анна Владимировна

Редактор О.В. Лужина 
Верстка С.В Святченхо 
Художник В.Б. Касякин

Л Р  №  021001 о т 21.06.95
П одписано в п еч а ть  28.12.98. Ф орм ат б О х в в 'Д б
Б у м а г а  о ф сетн ая № 1. П еч ать о ф сетн ая
О бъем  4 п. л. Доп. ти р аж  10 000 экз. З ак аз 1875

О тп еч атан о  в П роизводственно-издательском  ком бинате ВИ Н И ТИ ,
140010, г. Л ю берцы , М осковской обл., О ктябр ьски й  п р -т, 403
Т ел . 5 5 4 -2 1 -8 6

ISBN 5-89172-002-8
© Российская правовая академия МЮ РФ. 1998.

§ 1. Общие положения

Уголовная ответственность за должностные преступления, о которой 
шла речь в гл. 7 УК РСФСР 1960 г. трансформировалась в УК РФ в две самостоятельные главы: «Преступления против интересов службы в коммерческих 
и иных организациях» (гл. 23) и «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» (гл. 30). Несмотря на схожесть, эти группы преступлений посягают на различные общественные отношения, необходимость уголовноправовой защиты которых обусловлена изменениями экономической и политической жизни в российском обществе.
В УК РФ имеется еще немало преступлений, субъектами которых могут выступать должностные лица. Помещая их в разных главах УК, законодатель исходил из специфики объектов данных посягательств.
Родовой объект преступлений, рассматриваемых в гл. 30 УК РФ, - общественные отношения, содержание которых составляет охраняемая уголовным законом, направленная на защиту личности, общества и государства деятельность органов государственной власти, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
Непосредственный объект этой группы преступлений - общественные 
отношения, содержанием которых является охраняемая уголовным законом, 
направленная на защиту личности, общества и государства деятельность конкретного органа государственной власти, конкретные интересы государственной службы и службы в конкретных органах местного самоуправления. В 
тех случаях, когда преступление нарушает и иные общественные отношения 
(например, при злоупотреблении должностными полномочиями, превышении 
должностных полномочий, халатности), посягательство осуществляется на 
два непосредственных объекта - основной и дополнительный. Дополнительным непосредственным объектом могут быть общественные отношения, содержанием которых является здоровье, честь, достоинство, личная свобода 
граждан, собственность. Однако, именно основной непосредственный объект 
определяет общественную опасность конкретного преступления, структуру 
соответствующего состава и его место в системе Особенной части УК РФ.
В отдельных преступлениях этой группы обязательным признаком является предмет: информация (документы, материалы) - ст. 287, имущество 
или выгоды имущественного характера - ст. 290, 291; официальные документы - ст. 292 УК РФ.
С объективной стороны эти преступления характеризуются как действием, так и бездействием (ст. 285, 287, 293). Должностное лицо совершает 
эти преступления с использованием должностных полномочий вопреки интересам службы.
Понятие использования должностных полномочий охватывает два рода 
действий должностного лица - действия, которые непосредственно связаны с

предоставленными ему полномочиями, выполняемыми функциями (ст. 293), 
действия вне должностных полномочий, но возможные исключительно благодаря занимаемому' служебному положению (ст. 290), т.е. определяемые авторитетом, влиянием должностного лица.
При определении, были ли преступные действия совершены с использованием служебного положения, немаловажную роль играет субъективный 
фактор. Лицо должно связывать их совершение со служебным положением и 
осознавать, что они стали возможными исключительно благодаря этому.
При совершении преступлений этой группы лицо использует свои 
должностные полномочия вопреки интересам службы. Деяние признается 
таковым, если оно нарушает правильную деятельность органа государственной власти, противоречит интересам государственной службы или службы в 
органах местного самоуправления.
Обязательным признаком объективной стороны в преступлениях с материальным составом являются преступные последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ст. 285, 286, 293); 
существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций (ст. 288).
Если два вида указанных в законе альтернативных последствий наступают одновременно, это, естественно, усугубляет ответственность субъекта 
преступления, но на квалификацию не влияет. Ненаступление последствий, 
охватываемых сознанием субъекта преступления, делает невозможным привлечение его к ответственности за оконченное преступление.
Преступные последствия могут иметь материальный и нематериальный характер и различаться по тяжести. Характеристика материального вреда 
как последствия в данной группе преступлений затруднений не вызывает. Он 
состоит в иму щественном вреде и вреде здоровью.
Не следу ет недооценивать причинение нематериального вреда правам 
и законным интересам граждан. Практике известен случай, когда таковым 
было признано право группы пенсионеров на нормальный отдых, нарушенное 
бюрократическим подходом к рассмотрению их заявления о создаваемом 
шуме.
Наиболее сложным является определение существенности нару шения. 
Понятие «существенное нарушение» - оценочное. Оно может характеризовать 
последствие с количественной (размеры вреда) и качественной (оценка важности нару шенных интересов) сторон. Специфические признаки каждого состава преступления позволяют корректировать понятие «существенное нарушение».
При оценке существенности нарушения следует учитывать совокупность обстоятельств, характеризующих материальные и нематериальные 
свойства преступных последствий: число потерпевших, значительный по

размеру и характеру вред, подрыв авторитета органов государственной власти и управления, значительная упущенная выгода, создание обстановки, затрудняющей деятельность организаций, предприятий, учреждений. Например 
по делам о нарушении порядка рассмотрения предложений, заявлений, жалоб 
граждан и определении существенности нарушения их прав и законных интересов надо учитывать значимость морального вреда, размер материального 
ущерба, степень ущемления трудовых, личных неимущественных прав и интересов граждан.
Когда действия должностного лица, связанные, с использованием 
должностных полномочий, совершаются для предупреждения более значительных вредных последствий, чем фактически причиненный вред и когда 
этого нельзя было достичь другими средствами, такие действия не являются 
преступными в соответствии со ст. 41 УК РФ (обоснованный риск). Равно не 
признается преступным причинение вреда лицом, действующим во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения (ст. 42 УК РФ).
Субъективная сторона преступлений, предусмотренных в гл. 30 УК 
РФ, характеризуется умышленной (ст. 285-292) и неосторожной (ст. 293) 
формой вины. Умысел может быть как прямым, так и косвенным.
Отдельные преступления совершаются из корыстной или иной личной 
заинтересованности (ст. 285 и 292).
Под корыстной заинтересованностью понимается стремление получить имущественную выгоду без незаконного безвозмездного изъятия и обращения чужих средств в свою пользу или пользу других лиц. Иная личная 
заинтересованность может выразиться в стремлении извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленную такими побуждениями, как карьеризм, протекционизм, семейственность, желание приукрасить действительное 
положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении 
какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п.
В конкретных преступлениях названные мотивы, как и последствия, 
приобретают специфическую окраску. Суды обязаны всесторонне исследовать обстоятельства, от которых зависит вывод о наличии или отсутствии в 
действиях виновного указанных мотивов, и обосновать свой вывод в приговоре с приведением конкретных доказательств.
Если ответственность за нарушение должностных полномочий предусмотрена специальной уголовно-правовой нормой (ст. 136-140, 144, 152, 160, 
169, 170, 210, 221, 226, 282 УК РФ), содеянное подлежит квалификации по 
этой норме без совокупности со статьями, где описаны общие составы должностных злоупотреблений. Квалификация по совокупности преступлений, 
предусматривающих специальные виды злоупотреблений должностными 
полномочиями и общие составы таких злоупотреблений, возможны только в 
случае их реальной совокупности.
Например, за злоупотребление должностными полномочиями и служебный

подлог была осуждена следователь ОВД П. Она вынесла постановление об изменении 
несовершеннолетнему К. меры пресечения с ареста на залог и приняла от его законного представителя деньги, о чем составила протокол в соответствии с требованиями ст. 99 УПК РСФСР. Однако полученную сумму внесла не на депозит суда, а 
распорядилась деньгами как своими собственными. С целью сокрытия этого факта 
при направлении дела К  в суд П. заполнила квитанцию к приходно-расходному ордеру 
о внесении денег в кассу ОВД, поставила на квитанцию гербовую печать и учинила 
поддельную подпись за гл. бухгалтера. Подложный документ приобщила к материалам дела. Действия П. обоснованно расценены судом как злоупотребление должностными полномочиями, причинившие вред государственным интересам, выразившийся в 
подрыве авторитета правоохранительных органов, и как служебный подлог, совершенный в корыстных целях.
Должностное злоупотребление - преступление необходимо отличать от 
дисциплинарного проступка. Различие между ними состоит в степени их общественной опасности, которая определяется, главным образом, последствиями правонарушения, а также зависит от его мотивов. В силу этого злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, присвоение полномочий должностного лица и халатность, не повлекшие указанных в законе последствий, не считаются преступлением и рассматриваются как дисциплинарный проступок. Как дисциплинарный проступок рассматриваются злоупотребление должностными полномочиями и подлог, совершенные не из корыстной или иной личной заинтересованности, а по 
другим мотивам.
В зависимости от характера и степени общественной опасности деяния, предусмотренные гл. 30 УК РФ, подразделяются на преступления:
- небольшой тяжести (ст. 288, 289, 292, 293);
- средней тяжести (ч. 1 ст. 285, ч. 1 ст. 286, ч. 1 и 2 ст. 287, 
ч. 1 и 2
ст. 290, ч. 1 ст. 291, ч. 2 ст. 293);
- тяжкие (ч. 2 и 3 ст. 285, ч. 2 и 3 ст. 286, ч. 3 
ст. 
287, ч. 3 
ст. 290, ч. 2
ст. 291);
- особо тяжкие (ч. 4 ст. 290).

§ 2. Понятие должностного лица

Понятие должностного лица как субъекта большинства предусмотренных в гл. 30 УК РФ преступлений дано в примечании 1 к ст. 285: должностными признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие 
организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах 
Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Данная формулировка позволяет выделить три блока признаков, кото