Комментарий к Федеральному закону от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (постатейный)

МОСКВА
ЮСТИЦИНФОРМ
2010

КОММЕНТАРИЙ 
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ

«ОБ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ 
И О ПОВЫШЕНИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ 
ЭФФЕКТИВНОСТИ И О ВНЕСЕНИИ 
ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ 
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(постатейный)

C учетом новейших подзаконных актов

С. В. Матиящук

 
Матиящук, С. В.
Комментарий к Федеральному закону от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ 
«Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности 
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный) / C.В. Матиящук. — М. : Юстицинформ, 
2010. — 208 с. — (Серия «Комментарий специалиста»).

ISBN 978-5-7205-1070-1.    

В постатейном комментарии рассматриваются нормы Федерального закона РФ «Об энергосбережении и о повышении энергетической 
эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные 
акты Российской Федерации»  во взаимосвязи с другими основными нормативными правовыми актами, имеющими отношение к реализации на 
всех уровнях государственного управления целенаправленной энергосберегающей политики в нашей стране.
Комментарий носит научно-практический характер и подробно освещает вопросы осуществления энергосберегающих мероприятий в различных сферах экономики России. Особое внимание уделено рассмотрению порядка проведения энергетического обследования, специфике энергосервисного договора (контракта), а также ответственности за 
несоблюдение законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Книга предназначена для студентов, аспирантов и преподавателей 
юридических вузов, практикующих юристов, а также всех читателей, интересующихся  проблемами экономии энергетических ресурсов.

УДК 346.7:658.26(094.072)
ББК  67.401:67.407(2Рос)
          М33

ISBN 978-5-7205-1070-1

М33

УДК 346.7:658.26(094.072)
ББК  67.401:67.407(2Рос)

© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2010

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ 
от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ
«ОБ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ И О ПОВЫШЕНИИ 
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И О ВНЕСЕНИИ 
ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Принят Государственной Думой 11 ноября 2009 г.
Одобрен Советом Федерации 18 ноября 2009 г.

Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования и цель настоящего 
Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения по 
энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
2. Целью настоящего Федерального закона является создание 
правовых, экономических и организационных основ стимулирования 
энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет круг правоотношений, регулируемых Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. 
№ 261-ФЗ от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о 
повышении энергетической эффективности и о внесении изменений 
в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — 
Федеральный закон, Закон) и подразделяемых по двум направлениям:
1) отношения, связанные с энергосбережением.
Ранее действовавший Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ 
«Об энергосбережении» носил общий и декларативный характер, и 
только подтверждал сложившуюся систему согласованных взглядов 
на цели и приоритеты в сфере энергосберегающей политики.
Как показала практика, прежние направления и способы организации энергосбережения в нашей стране оказались недостаточными и неэффективными. Кроме того, в последние десятилетия вы

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

явилась устойчивая тенденция роста затрат на все виды топлива. 
К основным причинам можно отнести следующие:
рост потребления энергоресурсов и либерализация цен на многие из них;
основные центры добычи нефти и газа преимущественно сосредоточены в отдаленных и труднодоступных районах, что неизбежно влечет за собой резкое удорожание приростов добычи основных 
энергоресурсов.
Как отмечают специалисты, нерациональное использование 
природных ресурсов и прогрессирующее негативное воздействие 
на окружающую среду может привести к глобальной экологической катастрофе.
Учитывая эти обстоятельства, государство должно вводить более 
действенные средства и меры энергосбережения, для чего необходимы и более совершенные формы организации управления, позволяющие перевести экономику страны на энергосберегающий путь 
развития. Деятельность по энергосбережению должна обеспечивать 
снижение негативного воздействия на окружающую среду, в том 
числе за счет сокращения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и сбросов сточных вод при производстве, переработке, транспортировке, хранении и использовании энергетических ресурсов;
2) отношения, связанные с повышением энергетической эффективности.
Экономия энергии означает повышение эффективности ее потребления. По оценкам специалистов, внедрение мероприятий по 
экономии топливно-энергетических ресурсов намного экономичнее наращивания соответствующей их добычи. 
Субъектами отношений в сфере энергосбережения и повышения 
энергетической эффективности являются юридические и физические лица (пользователи и производители энергетических ресурсов), 
осуществляющие следующие виды деятельности:
добычу, переработку, транспортировку, хранение, производство, 
использование и утилизацию всех видов энергетических ресурсов;
производство и поставку энергогенерирующего и энергопотребляющего оборудования, машин, механизмов, материалов, а также приборов учета, контроля и регулирования расхода энергетических ресурсов; 

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, опытно-технологических, экспертных, специализированных, 
монтажных, наладочных, ремонтных и других видов работ (услуг), 
связанных с повышением энергетической эффективности; 
реализацию мероприятий, связанных с развитием и применением нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, использованием вторичных энергетических ресурсов;
информационное обеспечение юридических и физических лиц, 
подготовку кадров для сферы энергосбережения; 
разработку и внедрение эффективных систем управления энергосбережением и средств контроля за эффективным использованием энергетических ресурсов.
2. Пункт 2 данной статьи констатирует, что одной из основных 
целей Закона является создание условий для разработки и проведения на всех уровнях государственного управления целенаправленной энергосберегающей политики, в том числе и тщательно проработанного комплекса мероприятий по эффективному потреблению 
энергоресурсов.
Комментируемый Закон не является законом прямого действия, 
так как большая часть его норм предполагает издание дополнительных решений правительства, а также специальных региональных и 
муниципальных программ.
На основании этого закона разработана Государственная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности Российской Федерации на период до 2020 г. В том числе, в 
2010 г. должны быть утверждены региональные и муниципальные 
программы по энергосбережению, а также приняты соответствующие программы для организаций с участием государства или муниципального образования и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем 
Федеральном законе
В настоящем Федеральном законе используются следующие 
основные понятия:
1) энергетический ресурс — носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атом

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

ная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии);
2) вторичный энергетический ресурс — энергетический ресурс, 
полученный в виде отходов производства и потребления или побочных продуктов в результате осуществления технологического процесса или использования оборудования, функциональное назначение которого не связано с производством соответствующего вида 
энергетического ресурса;
3) энергосбережение — реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических 
ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от 
их использования (в том числе объема произведенной продукции, 
выполненных работ, оказанных услуг);
4) энергетическая эффективность — характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, 
технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному 
предпринимателю;
5) класс энергетической эффективности — характеристика продукции, отражающая ее энергетическую эффективность;
6) бытовое энергопотребляющее устройство — продукция, функциональное назначение которой предполагает использование энергетических ресурсов, потребляемая мощность которой не превышает для электрической энергии двадцать один киловатт, для тепловой 
энергии сто киловатт и использование которой может предназначаться для личных, семейных, домашних и подобных нужд;
7) энергетическое обследование — сбор и обработка информации 
об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте;
8) энергосервисный договор (контракт) — договор (контракт), предметом которого является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком;
9) организации с участием государства или муниципального образования — юридические лица, в уставных капиталах которых доля 
(вклад) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования составляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование имеют право прямо 

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), 
составляющие уставные капиталы таких юридических лиц, государственные или муниципальные унитарные предприятия, государственные или муниципальные учреждения, государственные компании, государственные корпорации, а также юридические лица, имущество 
которых либо более чем пятьдесят процентов акций или долей в уставном капитале которых принадлежат государственным корпорациям;
10) регулируемые виды деятельности — виды деятельности, осуществляемые субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса, в отношении которых в соответствии 
с законодательством Российской Федерации осуществляется регулирование цен (тарифов);
11) лицо, ответственное за содержание многоквартирного 
дома, — лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом;
12) застройщик — лицо, признаваемое застройщиком в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Комментируемая статья перечисляет и дает толкование основным 
терминам, которые вводит законодатель для регулирования отношений по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на территории нашей страны. Она содержит 12 основных 
понятий, посвященных энергосбережению. Разъяснения терминов 
имеют важное значение для единообразного понимания их смысла 
в процессе правоприменения. 
1) Одним из основополагающих понятий, используемых в Законе, является понятие энергетического ресурса. Под энергетическим 
ресурсом понимается носитель энергии, с помощью которого энергия передается потребителям (например, тепловая энергия передается с помощью таких носителей энергии, как водяной пар и горячая вода), а также электрическая, тепловая и другие виды энергии.
В нормативных правовых актах любого уровня и времени издания, 
а также в литературе термины «тепловая энергия», «электрическая 
энергия», «атомная энергия» употребляются без какого-либо толкования или определения. Между тем выяснение точного содержания 
данных терминов очень важно для правильной квалификации отношений, связанных со снабжением потребителей различными видами энергией через присоединенную сеть. 

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

В Гражданском кодексе Российской Федерации 1996 г., а также в иных нормативных правовых актах, которые регулируют хозяйственную деятельность в сфере электро- и теплоснабжения, используются только термины — «тепловая энергия», «электрическая 
энергия», «атомная энергия». 
В то же время эти термины отсутствуют в нормативно-технических документах по технической термодинамике, на базе которой 
решаются все технические задачи в области электро- и теплоснабжения; для этих целей используются такие термины, как: «теплота 
(количество теплоты)», «электрический ток», «энтальпия». Поэтому для того, чтобы правильно квалифицировать отношения, возникающие между теплоснабжающими организациями и потребителями, необходимо четко определить, что же следует понимать под вышеуказанными терминами. 
В России действует ГОСТ 8.417–2002 ГСИ. Единицы величин1, 
который дает перечень физических величин и предписывает их обязательное использование в различных областях деятельности, включая энергетику. В нем перечислены единицы измерения, приведены их русские и международные названия и установлены правила 
их применения. По этим правилам в международных документах и 
на шкалах приборов допускается использовать только международные обозначения. Во внутренних документах и публикациях можно использовать либо международные, либо русские обозначения.
Данный государственный стандарт введен в действие с 1 сентября 
2003 г. постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 4 февраля 2003 г. № 38-ст. В этом государственном стандарте приведены 
такие физические величины, как энергия, работа, количество теплоты, термодинамические потенциалы (внутренняя энергия, энтальпия и т.д.), электрический ток, но отсутствуют такие, как тепловая, 
электрическая, атомная и другие виды энергии. 
Энциклопедия дает следующее определение: энергия (от 
греч. energeia — действие, деятельность) есть общая количественная мера различных форм движения материи; в физике различным 
физическим процессам соответствует тот или иной вид энергии: 

1  ГОСТ 8.417–2002. Государственная система обеспечения единства измерений. Единицы величин. — М., 2003.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

механическая, тепловая, электромагнитная, гравитационная, ядерная и т.д.2. Из этого следует, что тепловая, электрическая и атомная 
энергии наряду с другими являются частными по отношению к общей для них величине под названием «энергия». 
Как уже отмечалось, тепловая энергия передается потребителю с 
помощью теплоносителя (горячей воды, водяного пара), при этом 
она может быть измерена:
либо в виде теплоты (количество теплоты), которая является характеристикой процесса теплообмена и определяется количеством 
энергии, получаемым (отдаваемым) телом в процессе теплообмена; 
в международной системе единиц (СИ) она измеряется в джоулях 
(Дж), устаревшая единица — калория (1 кал = 4,18 Дж)3;
либо в виде энтальпии теплоносителя, которая является термодинамическим потенциалом (или функцией состояния) и определяется массой, температурой и давлением теплоносителя; в международной системе единиц (СИ) она измеряется в калориях4.
Между тем под электрическим током понимается направленное 
(упорядоченное) движение заряженных частиц: электронов, ионов 
и др. Характеризуется электрический ток направлением и силой тока. 
Условно за направление электрического тока принимают направление движения положительных зарядов5. 
В такой науке, как физика, используется только понятие «электрический ток», «теплота» и т.п. В юридической литературе не дается 
определения терминов «электрическая энергия», «тепловая энергия»; по всей видимости, это экономические понятия, характеризующие товары. Таким образом, электрическая энергия, скорее всего, является экономическим понятием; вместе с тем в физике этот 
процесс, представляющий собой движение материи (заряженных 
частиц), именуется электрическим током.
Помимо термина «энергетические ресурсы»; в законодательстве 
используется термин «топливо». Под топливом традиционно пони
2 Большой энциклопедический словарь / Под общ. ред. А.М. Прохорова. — 
М., 1999. — С. 1406.
3  Там же. — С. 1194; см. также: ГОСТ 8.417–2002. Государственная система 
обеспечения единства измерений. Единицы величин. — М., 2003. 

4  Малафеев В.А. Что продается в системах теплоснабжения и как правильно это измерить? // Энергоснабжение. — 2003. — № 5. — С. 25. 

5  Там же. — С. 1397. 

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

мались горючие вещества, применяемые с целью получения при их 
сжигании тепловой энергии.
Что же касается атомной энергии, то сегодня она в мирных целях 
используется не только для развития энергетики, т.е. для производства электрической энергии; радиоактивные изотопы и ионизующие излучения все шире применяются в различных отраслях экономики, в науке и промышленности, на транспорте, в агротехнике, биологии, медицине, космических исследованиях.
Радионуклиды и их соединения успешно применяются в медицине для лечения злокачественных новообразований различных органов и тканей и других серьезных недугов, для диагностики ряда 
заболеваний и исследования функционального состояния организма. В сельском хозяйстве атомная энергия находит применение для 
борьбы с вредителями растений, дезинсекции зерна, увеличения 
срока хранения овощей и получения новых сортов семян.
Как известно, энергоснабжение осуществляется посредством 
использования различных носителей энергии — энергетических 
ресурсов. Энергетические ресурсы можно классифицировать по 
различным основаниям. Так, энергетические ресурсы подразделяются на:
первичные (тепловая, электрическая, атомная энергии и др.);
вторичные, т.е. различные энергетические отходы, не используемые в настоящее время (например, отходы при переработке дерева; 
тепло, уходящее в трубу дымовых печей и т.д.). 
2) Важным резервом экономии энергии является использование 
вторичных энергетических ресурсов. Под вторичными энергетическими ресурсами (ВЭР) понимаются ресурсы, полученные в качестве 
побочного продукта или отхода основного производства. Выделяют 
горючие и тепловые вторичные энергетические ресурсы. 
Горючие (топливные) ВЭР — это содержащие химически связанную энергию отходы технологических процессов, не используемые или не пригодные для дальнейшей технологической переработки, которые могут быть использованы в качестве котельно-печного топлива. 
При этом продукты и отходы топлива перерабатывающих установок (нефтеперерабатывающих, газогенераторных, углеобогатительных, по производству кокса и др.), содержащие химически связан