Трудовое право России и стран Евросоюза

ÐÎÑÑÈÉÑÊÀß ÀÊÀÄÅÌÈß ÍÀÓÊ
ÈÍÑÒÈÒÓÒ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÏÐÀÂÀ
ТРУДОВОЕ ПРАВО РОССИИ
ТРУДОВОЕ ПРАВО РОССИИ
И СТРАН ЕВРОСОЮЗА
И СТРАН ЕВРОСОЮЗА
СБОРНИК СТАТЕЙ
СБОРНИК СТАТЕЙ
Под редакцией доктора юридических наук,
Под редакцией доктора юридических наук,
профессора Г.С. Скачковой
профессора Г.С. Скачковой
Москва
РИОР
ИНФРА-М

УДК 349.2(082)
ББК 67.405я4
         Т78
Авторский коллектив:
Бугров Л.Ю.  (Россия), Васильев В.А. (Россия), Вихров Д.Г. (Россия), Желтов О.Б. (Россия), Захариаш Я. (Чешская Республика), Коробченко В.В. (Россия), 
Коротаева А.М. (Россия), Лушников А.М. (Россия), Лушникова М.В. (Россия), 
Лютов Н.Л. (Россия), Матейка Я. (Чешская Республика),  Мачульская Е.Е. (Россия), Мендес Л.М. (Испания), Мясникоф Н. (Россия), Оробец В.М. (Россия), 
Сафонов В.А. (Россия), Скачкова Г.С. (Россия), Сойфер В.Г. (Россия), Сошникова Т.А. (Россия), Тирабоши М. (Италия), Уржинский К.К. (Россия), Фридрих М. (Австрия), Хоуверзейл М. (Нидерланды), Черняева Д.В. (Россия), 
Чесалина О.В. (Россия),  Шестерякова И.В. (Россия), Шлютер В. (ФРГ), Шугаев А.А. (Россия)
Т78
Трудовое право России и стран Евросоюза: сб. статей / Под ред. д-ра 
юрид. наук, проф. Г.С. Скачковой; Рос. акад. наук; Ин-т гос. и права — 
 
М.: РИОР: ИНФРА-М, 2012. — 330 с. — (Научная мысль).
ISBN 978-5-369-01015-0 (РИОР)
ISBN 978-5-16-005384-4 (ИНФРА-М)
Настоящий сборник статей посвящен вопросам трудовых отношений в России 
и в ряде стран Евросоюза. Авторами исследованы важнейшие нормы и принципы 
регулирования труда, заложенные как в Трудовом кодексе РФ, так и в трудовом праве 
стран Евросоюза. Особое внимание обращено на анализ законодательства Европейского сообщества в области регулирования труда, направленного на проведение общей социальной политики. 
Авторами статей выступают известные российские и зарубежные специалисты 
в области трудового права.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, 
широкого круга читателей, интересующихся вопросами отечественного, зарубежного и международного трудового права.   
Labour law of the Russian Federation and EU / Editor in chief, JD, professor 
G.S. Skachkova; Institute of State and Law Russian Academy of Sciences. — Moscow: 
RIOR: INFRA-M, 2012. — 330 p. — (Science).
Abstract to the Collection of essays 
The Collection puts together essays on legal aspects of labour and employment 
relations in Russia and a number of EU countries. It represents results of the researchs in 
the ¿
 eld of the most important norms and principles of the Russian and EU labour law. 
Special attention is given towards the analysis of the legislation aimed at implementation 
of the common social policy in the EU. 
The essays are authored by the well-known Russian and foreign labour law scholars.
The prospective audience of the Collection includes students and academics 
who specialize in law, as well as other people interested in the Russian, foreign and 
 
international labour law.
 
Издается в авторской редакции 
УДК 349.2(082)
ББК 67.405я4
ISBN 978-5-369-01015-0 (РИОР)
ISBN 978-5-16-005384-4 (ИНФРА-М)
© Коллектив авторов, 2012

ТРУДОВОЕ ПРАВО РОССИИ 
И СТРАН ЕВРОСОЮЗА
Настоящий Сборник статей посвящен вопросам трудовых отношений в России и в ряде стран Евросоюза. Авторами исследованы важнейшие нормы и принципы регулирования труда, заложенные как в 
Трудовом кодексе РФ, так и в трудовом праве стран Евросоюза. Особое 
внимание обращено на анализ законодательства Европейского сообщества в области регулирования труда, направленного на проведение общей социальной политики. 
Авторами статей выступают известные российские и зарубежные 
специалисты  в области трудового права.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и 
факультетов, широкого круга читателей, интересующихся вопросами 
отечественного, зарубежного и международного трудового права.   
Labour law of the Russian Federation and EU / Editor in chief, JD, 
professor G.S. Skachkova
Abstract to the Collection of essays 
The Collection puts together essays on legal aspects of labour and 
employment relations in Russia and a number of EU countries. It represents 
results of the researchs in the ¿
 eld of the most important norms and principles 
of the Russian and EU labour law. Special attention is given towards the 
analysis of the legislation aimed at implementation of the common social 
policy in the EU. 
The essays are authored by the well-known Russian and foreign labour 
law scholars.
The prospective audience of the Collection includes students and 
academics who specialize in law, as well as other people interested in the 
Russian, foreign and  international labour law.

Выражаем благодарность В.В. Королеву и Д.В. Черняевой 
за переводы статей зарубежных авторов на русский язык.
Королев В.В.: 
 
Шлютер В.  
«Германское  право трудовых конфликтов как 
 
 
 
результат воздействия судебной практики на
 
 
 
его развитие».
Черняева Д.В.:
 
Хоуверзейл М. «Правовое регулирование заемного труда в Ни 
 
 
дерландах»;
 
Мендес Л.М.  «Директива № 99/70/EC от 28.06.1999 г. о рабо 
 
 
те на определенный срок и ее интеграция в ис 
 
 
панское трудовое право»;
 
Тирабоши М.  «Социальное партнерство в Италии».
Королев В.В. и Черняева Д.В.:  
 
Фридрих М.  «Коллективный договор в Австрии».

Г.С. Скачкова1
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТРУДОВОГО 
КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Экономические преобразования в России, связанные с переходом 
к рыночной экономике, привели к существенным изменениям в общественных отношениях, регулируемых трудовым законодательством.
Действовавшее ранее трудовое законодательство, и, в первую  
очередь, КЗоТ РФ 1971 г.2, как правило, было ориентировано на экономическую модель, когда основным работодателем являлись государственные организации. Государство же, выступая не только как орган власти, 
но и как собственник, осуществляло в связи с этим жесткое правовое 
регулирование трудовых отношений. Централизованно уста 
нов 
ленные 
нор 
мы трудового законодательства предусматривали, с одной стороны, 
весьма низкий (по сравнению со странами с развитой рыночной экономикой) уровень заработной платы, а с другой — не всегда реально 
выполнимый уровень социальных гарантий для работников. Причем 
реализация этих гарантий была возложена на сами предприятия, организации, т.е. на работодателей.
В новых условиях, когда произошли изменения в отношениях собственности, экономическом и социально-политическом устройстве, 
значительно сузилась роль государства в организации производства и 
труда и, соответственно, в регулировании отношений сферы труда. В результате этого на многих предприятиях (в организациях), а особенно — 
в негосударственном секторе экономики, усилился произвол со стороны работодателей, значительно ослабла социальная  
защищенность 
работников, снизился и уровень гарантий деятельности профсоюзов. 
На этом фоне обостряются противоречия между интересами работодателей, стремящимися к увеличению прибыли, и работников, заинтересованных в улучшении условий труда и повышении заработной платы.
Отказ от жесткой централизации трудовых отношений и переход 
к преимущественно договорному их регулированию при отсутствии 
законодательства, ориентированного на рыночную модель общества, 
привел к тому, что стала обычным явлением подмена трудовых отношений гражданско-правовыми. Основываясь на идее свободного рынка, представители гражданско-правовой науки стали ратовать за гражданско-правовое регулирование отношений найма труда. 
1 Заведующая сектором трудового права и права социального обеспечения Института государства и права Российской академии наук, доктор юридических наук, 
профессор.
2 Ведомости РСФСР. 1971. № 50. Ст. 1007.
5

Представители науки трудового права, в свою очередь, в большей 
степени используют идеи социально-ориентированной политики государства на рынке труда, отстаивая точку зрения о том, что трудовое 
право является особой формой осуществления социальной политики 
государства. Поэтому трудовое право должно оставаться самостоятельной отраслью права, по многим положениям принципиально отличающейся от других отраслей (гражданского, административного) по 
предмету и методу регулирования, особым гарантиям и защите прав и 
свобод человека труда. У российской науки трудового права есть вполне достаточная теоретическая база для создания общей модели правового регулирования общественных отношений, составляющих предмет 
трудового права. 
Следует особо отметить, что именно посредством норм трудового 
права происходит практическая реализация концепции социального 
государства, каковым, согласно ст. 7 Конституции РФ, является Российская Федерация. Однако государство, в свою очередь, должно быть 
более активным на рынке труда, проводя именно социально-ориентированную политику правового его регулирования. 
К сожалению, трудовое законодательство РФ на практике оказалось во многом неспособным обеспечить в новых экономических условиях соблюдение трудовых прав граждан, особенно тех категорий, 
которые нуждаются в дополнительной защите. Принимаемые меры 
по частичному изменению трудового законодательства носили, как 
правило, лишь «косметический» характер. Появление массы нормативных правовых актов подзаконного характера, не всегда достаточно 
проработанных с правовой точки зрения и зачастую весьма противоречивых по своему содержанию, нарушали целостность всей системы 
нормативных правовых актов о труде.
Принятие Трудового кодекса РФ (далее также — ТК РФ) заняло 
несколько лет. Подписание Президентом РФ 30 декабря 2001 г. Федерального закона № 197-ФЗ1 ознаменовало собой завершение длительного процесса по принятию единого кодифицированного акта о труде. 
Поэтому КЗоТ и был переименован в Трудовой кодекс. 
Нельзя не отметить, что ТК РФ не написан с «чистого листа» и 
примерно на 70%, как утверждают его разработчики, состоит из норм 
ранее действовавшего законодательства о труде. Возможно, в силу 
именно этих причин вскоре после вступления в силу ТК РФ стала очевидной необходимость совершенствования его положений. Это  
нашло 
отражение в принятых позднее ряде федеральных законов, внесших 
некоторые изменения и дополнения в отдельные нормы Кодекса. 
 
Формировалась и судебная практика2.
1 СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 3.
2 
См.: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. № 6.
6

Так, Федеральный закон от 30 июня 2006 г.1 внес значительные 
 
изменения и дополнения в первоначальную редакцию ТК РФ. В частности, утратили силу 2 статьи (ст. 7 и 98) Кодекса, в него было включено 14 новых статей (35-1, 60-1, 60-2, 72-1, 72-2, 84-1, 133-1, 168-1, 
216-1, 228-1, 229-1, 229-2, 229-3, 230-1), большое число статей было 
изменено. С принятием указанного Закона обновилась и судебная 
практика по применению трудового законодательства, что привело к 
принятию постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 декабря 
2006 г. № 63, изложившего в новой редакции упомянутое выше постановление от 17 марта 2004 г. № 22.
Принятие в последнее время ряда федеральных законов коснулось, 
в основном, уточнения ряда норм ТК РФ и не затронуло его концептуальных положений. Исключение из этого правила составляют, на наш 
взгляд, положения Федерального закона от 20 апреля 2007 г. по вопросам правового регулирования оплаты труда, в том числе установления 
его минимального размера3. 
Сохранив определенную преемственность норм, ТК РФ, тем не менее, во многом отличается от трех предыдущих кодексов законов о труде: 1918 г., 1922 г. и 1971 г. — как по структуре, так и по содержанию. 
По количеству статей (424 — в первоначальной редакции, в настоящее время — 436) ТК РФ почти в полтора раза превышает ранее действовавший КЗоТ РФ 1971 г., который действовал в России около 30 лет. 
Трудовой кодекс РФ состоит из шести частей, 14 разделов и 62 глав. 
Не все главы равнозначны как по объему, так и по  
содержанию составляющих их частей. Но к числу достоинств Кодекса следует  
отнести 
то, что каждый его раздел начинается со статей об общих положениях 
по соответствующему институту трудового права, в которых закрепляются основные понятия каждого из институтов ( 
социального партнерства, трудового договора и т.д.). В отличие от ранее  
действовавшего 
трудового законодательства в ТК РФ институты  
отрасли права группируются не по главам, а по разделам.
Попытаемся кратко охарактеризовать основные положения ТК РФ, 
наиболее важные, с нашей точки зрения, показав одновременно те 
проблемы, которые возникают в практике его применения. Одна из таких проблем связана с тем, что многие нормы ТК РФ требуют разъяснений и комментариев со стороны специалистов, однако разъяснений 
Минздравсоцразвития России на этот счет явно недостаточно. 
1 См.: Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений 
в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР 
и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 27. Ст. 2878.
2 Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. № 3. 
3 См.: Федеральный закон от 20 апреля 2007 г. № 54-ФЗ «О внесении изменений в 
Федеральный закон “О минимальном размере оплаты труда и другие законодательные акты Российской Федерации”» // СЗ РФ. 2007. № 17. Ст. 1930.
7

Начинается Трудовой кодекс РФ с характеристики основных начал 
трудового законодательства России. Принципиально новым, по сравнению с КЗоТ РФ 1971 г., является содержание разд. 1 «Общие положения», в котором сгруппированы статьи, имеющие  
основополагающее 
значение в целом для трудового законодательства РФ.
Так, определяя основные цели трудового законодательства РФ, законодатель в качестве таковых называет, прежде всего, установление 
государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, что имеет 
особое значение в условиях повышения роли договорного регулирования условий труда лиц, состоящих в трудовых отношениях. В качестве 
цели трудового законодательства называется создание благоприятных 
условий труда, обеспечение которых достигается посредством норм различных институтов трудового права, среди которых следует в первую 
очередь указать нормы по охране труда работников, закрепляющие право 
работников на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены.
 Необходимо отметить, что в области охраны труда (разд. Х « 
Охрана 
труда») ТК РФ воспроизвел основные принципы (или направления) 
государственной политики в области охраны труда,  
закреплявшиеся 
ранее в ст. 4 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 191-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации»1: основные обязанности 
работодателей в этой сфере (их 22) и обязанности работников в области охраны труда (их 5). Оценивая в целом положительно содержание 
данного раздела, нельзя не заметить, что некоторые его статьи (например, о расследовании несчастных случаев на производстве) занимают в Кодексе несколько страниц и, воспроизводя содержание соответствующих нормативных правовых актов подзаконного характера, 
имеют вид, по существу, инструкции. 
Следующая цель трудового законодательства РФ — защита прав и 
интересов обеих сторон трудовых отношений — как работников, так 
и работодателей.
В ТК РФ нет особого раздела или главы, в которых бы содержались 
воедино нормы о защите прав и интересов работодателей.  
Однако это 
не означает, что такие нормы вовсе отсутствуют. Они просто расположены в разных разделах Кодекса, когда в них идет речь о тех или 
иных правах и обязанностях обеих сторон трудового отношения (например, нормы, обязывающие работника возместить причиненный им 
ущерб работодателю; нормы, предоставляющие права работодателю 
привлекать недобросовестного работника к дисциплинарной ответственности; нормы, обязывающие работника соблюдать установленный законодательством порядок прекращения трудового договора по 
инициативе работника (по собственному желанию), и т. д.). 
Что касается защиты прав и интересов работников в сфере социально-трудовых отношений, то некоторые из таких норм, как и в от1 СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3702.
8

ношении работодателей, расположены по различным институтам трудового права, а целый ряд норм сгруппирован в разд. ХIII, который 
включает не только нормы о защите трудовых прав работников, но и 
нормы о разрешении трудовых споров, об ответственности за нарушение трудового законодательства. 
В ТК РФ впервые законодательно закреплены основные способы защиты трудовых прав и законных интересов работников, среди которых 
названы не только такие традиционные способы, как государственный 
надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, а также 
защита трудовых прав работников профессиональными союзами, но и 
самозащита работниками своих прав. Ст. 379 Кодекса предоставляет 
работнику право отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, 
которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
На реализацию указанных целей трудового законодательства должно быть направлено действие всех норм ТК РФ, с учетом содержания 
которых происходит регулирование отношений сферы трудового права. 
Законодатель, определяя основные задачи трудового законодательства, назвал круг общественных отношений, составляющих предмет трудового права как отрасли права: к ним относятся трудовые отношения 
между работником и работодателем, а также иные непосредственно связанные с ними отношения, перечисляемые в данной статье (ст. 1 ТК РФ). 
В гл. 2 ТК РФ впервые дана характеристика основных элементов 
трудового отношения, по которым происходит его отличие от отношений, связанных с трудом иной отраслевой принадлежности: личное 
выполнение работником за плату трудовой функции, подчинение правилам внутреннего трудового распорядка, обязанность работодателя 
обеспечивать работнику соответствующие условия труда. 
Назвав основания возникновения трудовых отношений и их стороны, Трудовой кодекс РФ по сравнению с КЗоТ РФ 1971 г. закрепляет 
более широкие трудовые права и обязанности работников и работодателей, а также и новые гарантии трудовых прав работников. Прежде всего это касается института заработной платы (нормы о материальной ответственности работодателя за нарушение сроков выплаты 
заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику (ст. 236), 
об ограничениях по выплате заработной платы в натуральной форме 
(ст. 131) и др.). 
В соответствие со ст. 142 ТК РФ в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив 
работодателя в письменной форме, приостановить работу до выплаты 
задержанной суммы. При этом было не ясно, должен ли работник находиться на рабочем месте или может подать заявление и идти домой. 
9

Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ, дополнив данную 
статью, предоставил работнику право отсутствовать в таком случае 
на рабочем месте в свое рабочее время, указав в то же время на его 
обязанность приступить к работе при определенных действиях со стороны работодателя по восстановлению нарушенных прав работника.
Гарантии в области оплаты труда действуют весьма эффективно, 
о чем свидетельствует практика привлечения работодателей к уголовной ответственности по ст. 145-1 Уголовного кодекса РФ (далее — УК 
РФ) при невыплате свыше двух месяцев зарплаты, совершенной руководителем из корыстной или иной личной заинтересованности, и по 
ст. 160 — присвоение или растрата, т.е. хищение чужого имущества. 
Причем нельзя не отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 203-ФЗ1 размер денежного штрафа на работодателя повышен в полтора раза.
В ст. 2 ТК РФ закреплено 19 основных принципов правового регулирования труда, а также предусмотрен запрет дискриминации в  
сфере 
труда и принудительного труда. При этом, с учетом значимости для 
нашей страны проблемы несвоевременной выплаты работникам заработной платы и повсеместного нарушения  
работодателями требований 
охраны труда, указано, что к принудительному труду относятся: нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплата 
ее не в полном размере; требование работодателя исполнения трудовых обязанностей от работника, если работник не обеспечен средствами коллективной или индивидуальной защиты либо работа угрожает 
жизни или здоровью работника. Кроме того, в ТК РФ определен состав 
трудового законодательства РФ. При этом закреплен приоритет Кодекса по сравнению с иными федеральными законами в регулировании 
отношений сферы трудового права: в случае противоречий между ТК 
РФ и иными федеральными законами, содержащими нормы трудового 
права, применяется Кодекс. В то же время предусмотрен приоритет 
норм международного договора  
перед внутренними актами, содержащими нормы трудового права.
Более четко разграничены полномочия Российской Федерации и 
ее субъектов по созданию различных нормативных правовых актов 
о труде. Специальная статья ТК РФ посвящена локальным нормативным актам, содержащих нормы трудового права. Впервые в ТК РФ 
включена статья о действии норм трудового законодательства во времени и в пространстве. 
Особое значение имеет ст. 11 ТК РФ, определяющая сферу действия трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы 
трудового права. В соответствии с ней все работодатели в трудовых 
1 См.: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 203-ФЗ «О внесении изменения 
в статью 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 31. 
Ст. 4000.
10