Жилищное и градостроительное законодательство

ВЛ. Гринёв

Жилищное и градостроительное
законодательство
Словарь-справочник

•....

~-~

900Z: 'lfIOIJOW

>lИНhО8VdUJ-qdV80LfJ

081::>QLf31VU'OHO>lVE
30НQLf31ИОdl::>ОU'VdJ
и·
З0нmИLfИЖ

а~ниdJ "u"a

УДК 349.44 (03)

ББК 67.401 я2 + 67.404.2я2

Г85

Гринёв
В.П. - Руководитель Договорно-правового
департамента
000
"Компания
Стройгарант»,
окончил
Российскую Академию
Правосудия,
Старший научный сотрудник,
автор Практического пособия
"Участие граждан и юридических
лиц
в долевом
строительствемногоквартирных домов
и иных объектов недвижимости»
и др.

Рецензенты - 1-й зам. Генерального
директора
ГУП г. Москвы
«МОСПРОЕКТ-З» (Институт
по проектированию
жилых и общественных
зданий, благоустройства и городского
дизайна) Комитета
по архитектуре
и градостроительству
г. Москвы
Винокур
Эрнст Иосифович
и Президент
группы компаний
«Техстрой» Крючков
Сергей
Вениаминович.

Гринёв, Валерий Павлович
Г85
Жилищное и градостроительное законодательство: слов.-справ.!
вл Гринёв. - М.: ГроссМедиа, 2006. -160 с. -ISBN 5-476-00213-8

АгентствоС/РРГБ

в настоящем Словаре-справочнике
раскрываются содержание
терминов, норм и основных
понятий
действующего
жилищного
и градостроительного
законода.тельства,
с учетом
градообразующей
инфраструктуры
в том числе принятых нормативных
правовых актов на федеральном уровне и в городе федерального
значен'ия Москве.
Цель настоящей книги - описать каждый термин
как в общих определениях, так и в конкретно-прикладной
лексике, что значительно
повышает практическую
ценность Словаря-справочника,
так как термины,
нормы и основные понятия даются
с указанием
на их источник.
Для руководителей
и специалистов
проектных
и строительных
организаций, в том числе государственных
служащих, предпринимателей,
преподавателей, студентов,
соискателей
и аспирантов
вузов и иных лиц, интересующихся
вопросами
правового
регулирования
жилищных
отношений и градостроительной
деятельности.

ВОСllроизведение
в l1QJ1Н(Ш
об"еltе
или Фраг.,\lентарно
люБЬLIIИ CI1особами текстов,
011убликованны'х

в настоящем
издании,
за
ИС/(J/ючение.,\t случаев,
установленных
Законсш
об aemOpCKQiIt Ilраве
и

с.щжных
Ilрава.\;
доl1)'скается
тQJIЬКОс IIlICMleHHOгo согласия обладателя
UCl(JlЮЧllтельнЬL, lL")~lje
ственных
Ilрав
на I1роизведение.
Все ''Рава
защищены.

ISBN5-476-00213-8
© ЗАО «ГроссМедиаФерлаг», 2006
© 000 «ГроссМедиа»,2006
© в.п. Гринёв,текст, 2005

Содержание

Введение
7

Термины, нормы и основные понятия жилищного
и градостроительного
законодательства
9
А
9
Б
14
В
16
Г
23
Д
35

Е
..............................................•..
38
Ж
39
3
43
И
_,_........
50
К
54
Л
60
М
62
Н
66
О
73
П
81
Р
94
С
102
Т
108
У
113
Ф
117
Ц
118

Ч
119
Э
120

5

Приложение
N!! 1. Алфавитный указатель терминов,
норм и основных понятий жилищного
законодательства и законодательства
о градостроительной деятельности
122

Приложение
N!! 2. Список нормативных правовых актов,
использованных при составлении
Словаря-справочника
137

Приложение
N!! 3. Жилищный кодекс Российской Федерации
(извлечение)
141

Приложение
N!! 4. Градостроительный кодекс
Российской Федерации (извлечение)
148

б

Введение

в условиях становления
правовага
государства
особое ме
сто в законодательной
практике,
наряду с повышением
ответ
ственности
всех участников
градостроительной
деятельности,

занимает
вопрос
установления
общественного
контроля
над

решениями,
принимаемыми
в сфере жилищной
политики
и

градостроительной
деятельности
с помощью
обеспеченных

ресурсами
процедур
информирования,
общественных
обсуж
дений и независимой
экспертизы.

При
этом
важнейшим
фактором
социальной
стабильно
сти и устойчивого
развития Российской Федерации при принятии

решений в области жилищных
отношений
и градостроительной

деятельности является учет мнения населения органами государ
ственной власти, местного самоуправления и частными фирмами.

Настоящий
Словарь-справочник
имеет цель представить в

систематизированном
виде понятийный
аппарат
в сфере жи
лищной
политики
и градостроительства,
с учетом
градообра
зующей
инфраструктуры
введенный
нормаТИВJ:!ЫМИправовы
ми актами федерального
значения,
а также принимаемыЙ· ор
ганами
исполнительной
власти других
уровней.

В частности,
при подготовке
данного
Словаря-справоч
ника
было
использовано
более
30 нормативных
правовых

7

актов1,
регулирующих
правоотношения
в области
жилищ
ной политики
и градостроительства,
в том числе и основные

понятия,
вводимые
Жилищным
и Градостроительным
ко
дексами.

В интересах
повышения
практической
значимости
данной

работы в Приложении
NQ 3 помещены
основные
положения
о

жилищном
законодательстве,
а в Приложении
NQ4 - основные

принципы законодательства
о градостроительной
деятельности.

Список
использованных
при подготовке
Словаря-справочника

нормативных
правовых актов,
в соответствии
с которыми
вве
дены соответствующие
термины,
нормы
и основные
понятия

жилищного
законодательства
и законодательства
о градостро
ительной деятельности, в том числе и из смежных отраслей пра- .

ва, приведен в Приложении
NQ2.

С учетом
того,
что приведенные
в Словаре-справочнике

основные
термины,
нормы
и понятия
вводились
для
целей

различных
нормативных
правовых
актов,
в Приложении
NQ 1

приводится
алфавитный
указатель
помещенных
в данное
из
дание терминов,
норм
и понятий
С указанием
соответствую
щих страниц.

Следует отметить, что приведенные
в Словаре-справочни
ке законодательные
дефиниции
дают
возможность
получить

определенное
представление
о наиболее значительных
право
вых категориях
и исключают
возможность
двойного
толкова
ния правовых
норм в области жилищного
законодательства
и

законодательства
о градостроительной
деятельности.

1 При подготовке настоящего издания использованы электронные тексты нормативных правовых актов из справочно-правовой системы КонсультантПлюс.

8

Термины, нормы и основные понятия
жилищного и градостроительного
законодательства с учетом
градообразующей
инфраструктуры

А

Абонент
- юридическое
лицо, а также
предприниматели

без образования
юридического
лица, имеющие
в собственно
сти,
хозяйственном
веДении
или
оперативном
управлении

объекты,
системы водоснабжения
и (или) канализации,
кото
рые непосредственно
присоединены
к системам
коммуналь
ного водоснабжения
и (или) канализации,
заключившие
с ор
ганизацией
водопроводно-канализационного
хозяйства
в ус
тановленном
порядке
договор
на отпуск
(получение)
воды и

(или) прием (сброс) сточных вод. К числу абонентов
могут от
носиться l"акже организации,
в собственности,
хозяйственном

ведении
или оперативном
управлении
которых
находятся
жи
лищный
фонд и объекты
инженерной
инфраструктуры;
орга
низации,
уполномоченные
оказывать
коммунальные
услуги

населению,
проживающему
в государственном
(ведомствен
ном),
муниципальном
или общественном
жилищном
фонде;

9

товарищества
и другие
объединения
собственников,
которым

передано
право управления
жилищным
фондом'.
Абонент
пользователь
услугами
связи, с которым
заключен
договор
об

оказании
таких услуг при выделении
для этих целей абонент/
ского
номера
или уникального
кода идентификации2•

Авария - повреждение
или выход из строя систем комму
нального
водоснабжения,
канализации
или отдельных
соору
жений, оборудования,
устройств,
повлекшие
прекращение
ли
бо существенное
снижение
объемов водопотребления
и водо
отведения,
качества
питьевой
воды
или причинение
ущерба

окружающей
среде, имуществу
юридических
или физических

лиц и здоровью
населенияЗ•

Административный
центр сельского поселения,
муни
ципального
района - населенный
пункт,
который
определен

с учетом
местных
традиций
и сложившейся
социальной
ин
фраструктуры
и в котором
в соответствии
с законом
субъекта

Российской Федерации
находится
представительный
орган со
ответствующего
муниципального
образования4•

Акватория
- водное
пространство,
ограниченное
естест
венными,
искусственными
или условными
границами5•

, П. 1 раздела
I Правил
пользования
системами
коммунального
водоснабжения
и канализации
в Российской
Федерации
(в ред.
Постановления
Правительства
РФ от 08.08.2003
N9 475) - утверждены
Постановлением
Правительства
Российской
Федерации
от 12 февраля
1999
г. N9 167.
, Ст. 2 Федерального
закона
от 7 июля 2003
г. «О связи»
N9 126-ФЗ
(в
ред. Федеральных
законов
от 22.08.2004
N9 122-ФЗ,
от 02.11.2004
N9 127 -ФЗ,
с изм., внесенными
Федеральным
законом
от 23.12.2003
N9 186-ФЗ).

3 П. 1 раздела
I Правил
пользования
системами
коммунального
водоснабжения
и канализации
в Российской
Федерации
(в ред.
Постановления
Правительства
РФ от 08.08.
2003
N9 475) - утверждены
Постановлением
Правительства
Российской
Федерации
от 12 февраля
1999 г. N9 167.
.

4 Ст. 2 Федерального
закона
«Об общих
принципах
организации
местного самоуправления
в Российской
Федерации»
от 6 октября
2003
г. N9131-ФЗ
(в ред. Федеральных
законов
от 19.06.2004
N9 53-ФЗ,
от 12.08.2004
N9 99-ФЗ,
от 28.12.2004
N9 183-ФЗ,
от 28.12.2004
N9 186-ФЗ,
от 29.12.2004
N9 191-ФЗ,
от
29.12.2004
N9
199-ФЗ,
с изм.,
внесенными
Федеральным
законом
от
30.12.2004
N9 211-ФЗ).

5 Водный кодекс
Российской
Федерации
от 16 ноября
1995 г. N9 167-ФЗ
(в ред. Федеральных
законов
от 30.06.2003
N9 86-ФЗ,
от 22.08.2004
N9 122-ФЗ
(ред. 29.12.2004),
с изм., внесенными
Федеральными
законами
от 30.'12.2001
N9 194-ФЗ,
от 24.12.2002
N9 176-ФЗ,
от 23.12 ..2003
N9 186-ФЗ).

10