Правоохранительные органы в России (Особенная часть)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ПО ВЫСШЕМУ ОБРАЗОВАНИЮ 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Клеавдров М.И., Чеботарев ГЛ.

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ 
В РОССИИ

Тюмень 1994

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ПО ВЫСШЕМУ ОБРАЗОВАНИЮ 
РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Клеандров М. И ., Чеботарев Г. Н.

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ В РОССИИ 

( ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ)

Утверждено редакционно- издательским 
советом в качестве учебного пособия.

Тюмень 1«Ч

КлеанДюв М. И ., 
Чеботарев Г. Н. 
Правоохранительные 
органы в 
России 
(Особенная часть): 
Учебное пособие.- 
Тюмень, 1994. 146 С. 
,

В учебном пособии доктора юридических 
наук, 
профессора, 
судьи от 
Российской 
Федерации 
в составе Экономического суда 
СНГ Клеандрова М. И. 
и кандидата 
юридических 
наук, 
доцента, 
проректора Тюменского государственного университета Чеботарева 
Г. Н. рассматриваются: предмет, метод и система учебной дисциплины "Правоохранительные органы в России"; состояние законодательно-нормативного обеспечения 
правоохранительных 
органов; 
задачи, функции, 
структура,' компетенция и иные вопросы судебной системы 
(конституционной, 
арбитражной, 
обшрсудебной 
подсистем), прокуратуры, 
структур 
МВД, 
органов 
и 
служб, 
обеспечивающих безопасность, 
муниципальной милиции, налоговой 
полиции,1 структур, ведущих частную детективную и охранную деятельность, нотариата, 
юстиции и др. 
Предназначено 
студентам 
юридических факультетов, 
отделений 
и 
групп высших и средних 
специальных учебных заведений.
Пособие состоит из двух частей: общей и особенной.
Во второй книге учебного пособия рассматриваются институты Особенной части: 
статус, задачи, функции, цели, структура,
> компетенция, 
деятельность 
и иные параметры судебных органов, 
Органов прокуратуры, 
налоговой полиции, 
нотариата, 
таможни, 
структур, 
осуществляющих 
частную детективную и охранную деятельность и др.

Рецензенты: заведующий кафедрой 
административного 
права 
Тюменской Высшей 
школы 
МВД 
России, 
доктор юридических наук 
Севрюгин R Е ., 
начальник управления юстиции при Администрации 
Тюменской области, кандидат юридических наук Леончиков Н. С.

©
 
Тюменский госуниверситет, 1994 
ISBN 
5-230-16788-3

О Г Л А В Л Е Н И Е

Глава I 
Органы прокуратуры в Российской Федерации . . . . .  3
Глава 11 
Министерство юстиции Российской Федерации . . . .  
15
Глава 111 Органы налоговой полиции в России . .  . . . . . . . . . .  
21
Глава IV 
Нотариат в России  
................................... . . . . . . . . . .  33
Глава V 
Таможенные органы в России  
............ 
 
 
 
46.
Глава VI 
Органы милиции в России  
............................. 60
Глава VII 
Органы бевопасности (спецслужбы) в России . . . . 8 1
Глава VIII Судебная система в России  
............. 
 
103
Глава IX 
Частная детективная и охранная деятельность
в России  
............. 
 
 
 
126

- 3 ГЛАВА 1. 
ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ В РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ

Нормы Конституции Российской Федерации 1993 г. об органах 
прокуратуры России помещены в главе VII "Судебная власть". Однако 
считать, 
что органы прокуратуры входят в судебную Ветвь 
власти, 
было бы, 
по всей видимости, 
неправильно. 
Очевидно, 
исходя из положения известной теории разделения властей на три 
ветви, законодатель - что вполне разумно - не отнес прокуратуру ни к законодательной, ни к исполнительной ветвям власти. Но 
и судебной властью прокуратура все же не 
может 
быть 
признана. ( 1) 
Уместнее 
было 
бы 
говорить о третьей - юридической - 
ветви власти, 
как более широкой по отношению к судебной, куда 
вошли 
бы 
и 
прокуратура, и отдельные органы ( службы) системы 
внутренних дел и государственной безопасности и некоторые другие, 
кЬторым 
"несвойственно" по тем или иным причинам "находиться " в границах исполнительной ветви власти.
Но как бы то ни было, 
основы организационного построения 
органов 
прокуратуры 
в 
Российской Федерации (именно и только 
организационного построения, 
точнее - иерархии 
назначаемости 
прокуроров, 
ибо 
вопрос о полномочиях, 
организации и порядке 
деятельности органов прокуратуры в России в Конституции в 1993 
г. закрепления не нашел, регулирование этих вопросов Конституция относит к федеральному закону) нашли закрепление в 
ст. 129 
Конституции России, 
а  сама статья помещена в упомянутую гЛаву 
VII. 
, 
;
В соответствии с названной статьей Конституции прокуратура Российской Федерации составляет единую 
централизованную( 2) 
систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному 
прокурору 
Российской 
Федерации. 
Таким 
образом, 
дискутирующийся 
вопрос о целесообразности двойного подчинения 
прокуроров, как, похоже, и вопрос о "включении" органов прокуратуры в систему Министерства юстиции Российской Федерации, 
с 
повестки дня снят. 
Далее названная статья Конституции определяет порядок назначения и освобождения от должности прокуроров 
разных 
уровней. 
Установлено, , что 
Генеральный 
прокурор 
Российской 
Федераций назначается и освобождается от должности

СоЕетом Федерации по представлению Президента России, что прокуроры 
субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным 
прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами; 
и 
что иные 
прокуроры назначаются Генеральным прокурором 
Российской Федерации. Таким образом целостность единой системы 
органов прокуратуры в Российской Федерации сегодня обеспечивается жесткой вертикальной соподчиненностью нижестоящих 
прокуроров 
вышестоящим, 
что подкрепляется и порядком назначения и 
„освобождения прокуроров "сверху", то есть их •вышестоящими прокурорами, 
за  
исключением 
звена уровней субъектов Российской 
Федерации, где эти кадровые вопросы согласовываются. Такое положение 
представляется в нынешних условиях вполне оправданным 
и разумным.
Основное регулирование 
различных 
вопросов организации и 
деятельности органов прокуратуры в Российской 
Федерации 
осуществляется федеральным аакоком, сегодня это Закон РСФСР от 17 
января 1992 г. 
N 2202-1. В определенной части он устарел, тем 
более Конституция России 12 декабря 1993 г. фактически требует 
от прокуратуры новых форм прокурорского реагирования на правонарушения, 
что вызывает потребность как в структурной перестройке работы органов прокуратуры, 
так и в видоизменении организации ее работы. 
В план законбпроектных работ Государственной Думы Российской федерации на 
ближайшую 
перспективу 
этот 
вопрос 
включен. 
Таким 
образом 
либо в названный закон будут 
внесены более-менее серьезные изменения и дополнения, либо будет принят новый федеральный закон 
о 
прокуратуре 
Российской 
Федерации. Но пока действует закон от 17 января 1992 г. , которым сегодня руководствуются в России, прежде всего - работники 
органов 
прокуратуры 
всех уровней, 
и который дает достаточно 
конкретное представление о целях, задачах, функциях, компетенции, структуре и направлениях деятельности и других параметрах 
органов прокуратуры в России сегодняшней, 
и - в основных чертах - завтрашней, когда будет принят новый закон о прокуратуре 
(или когда старый будет скорректирован).
Итак;, исполняя 
Закон РСФСР от 17 января 1992 г. 
и руководствуясь им, 
прокуратура Российской Федерации 
осуществляет 
надзор 
за 
исполнением действующих на территории России законов,. при> мает меры, направленные на устранение их нарушений и 
привле’ .ние виновных к ответственности, осуществляет уголовное

преследование.
В качестве 
целей 
деятельности 
органов 
прокуратуры 
в 
России при осуществлении надзора законом г 
еде лены: обеспечение 
верховенства 
закона, 
единство и укрепление законности, 
социально-экономических, 
политических и иных 
прав 
и 
свобод 
граждан, суверенных прав Российской Федерации и республик в ее 
составе, прав других национально-государственных и административно-территориальных 
образований, 
местных 
представительных 
органов, 
органов исполнительной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, общественных и политических организаций и движений. 
Для достижения этих 
целей 
прокуратура 
призвана 
осуществлять надзор: 
1) за  исполнением
законов местными представительными органами, органами исполнительной власти управления и контроля, юридическими лицами, общественными объединениями, 
должностными лицами, 
а 
также 
за 
соответствием закона, 
издаваемых ими правовых 
актов; 
2) 
за 
исполнением 
законов органами, 
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; 3) 
з а  
исполнением 
законов 
в 
местах содержания задержанных, 
в 
Местах предварительного заключения, при исполнении наказания и 
иных 
мер 
принудительного характера, 
назначаемых судом;4) за 
исполнением законов органами 
военного 
управления, 
воинскими 
частями и учреждениями.
Кроме осуществления прокурорского надэора у органов прокуратуры есть еще две важные функции: участие в рассмотрении дел 
судами 
и 
осуществление 
в 
случаях, 
предусмотренных уголовно-процессуальным законом, 
расследования преступлений. Специально подчеркнуто, 
что на прокуратуру не может быть возложено 
выполнение функций, 
не предусмотренных действующим 
законодательством 
и международными договорами (соглашениями). 
Не все 
помнят, что не так давно на прокуроров лично возлагалась, например, 
задача 
обеспечить 
выполнение 
плана сдачи мяса государству каким-либо конкретным колхозом, расположенным 
на территории деятельности этого прокурора. 
Больше того, 
по 
федеральному закону 
прокурору сегодня нельзя быть членом выборных 
или иных органов, 
если они осуществляют наг.зор за законностью 
ивдаваемых этими органами правовых актов; прокурорам запрещено 
также ваниматься по совместительству 
иной 
оплачиваемой 
лея 
тельиостыо, кроме преподавательской, научной и творческой 
На

конец, независимость прокуроров обеспечивается и тем, что - по 
закону 
в 
органах 
прокуратуры не допускается создание и деятельность политических партий и их организаций; и в своей служебной 
деятельности 
прокуроры 
не 
связаны решениями политических партий и массовых общественных движений.
Законом специально предусмотрено, что воздействие на прокурора в какой бы то 
ни было 
форме 
органов 
государственной 
власти и управления, общественных и политических организаций и 
движений, 
средств массовой информации, 
их представителей, 
а 
также должностных лиц с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его 
деятельности 
влечет 
з а  
собой 
установленную законом ответственность. 
Такое особое положение 
органов прокуратуры, даже в общем сопоставлении с иньми правоохранительными органами, естественно, требует особо серьезного 
внимания к вопросам кадрового 
обеспечения. 
Не 
каждый 
может 
быть прокурором.
Федеральным законом предусмотрено, что прокурорами и следователями могут быть назначены граждане Российской Федерации, 
имеющие высшее юридическое образование и обладающие 
необходимыми 
профессиональными и моральными качествами, 
способные по 
состоянию здоровья выполнять возлагаемые на 
них 
обязанности. 
Специалист, впервые назначаемый на должность прокурора, принимает присягу. 
Установлено, 
что на должности 
районного, 
городского 
прокурора, 
приравненных к ним 
прокуроров 
назначаются лица не моложе 25 лет, а  на должности прокурора республики в составе Российской Федерации, на должности приравненных к 
ним прокуроров назначаются лица, 
имеющие стаж прокурорской 
и 
следственной работы в органах прокуратуры не менее 5 дет. Прокуроры и следователи подлежат аттестации в 
порядке, 
установленном Генеральным прокурором России. Работникам органов и учреждений системы прокуратуры присваиваются 
в 
соответствии 
с 
занимаемыми 
должностями и стажем работы классные чи'.-.ы в у становленном порядке. 
,
Независимость прокуроров обеспечивает также установленная 
законом их неприкосновенность. 
Законом установлено, 
что уголовное дело, 
как и производство об административном нарушении 
в 
отношении 
прокурорского 
работника, 
могут быть возбуждены 
только с согласия вышестоящего прокурора, за  исключением случаев возбуждения уголовного дела судом. Расследование уголовного

дела, 
любая проверка сообщения о факте правонарушения 
прокурорским работником является исключите jh  н 
компетенцией прокуратуры. 
Законом запрещен привод, личныи досмотр прокурорского 
работника, 
а 
также 
досмотр 
его 
вещей 
и 
используемого им 
транспорта.
В системе 
органов 
прокуратуры 
России сегодня действуют 
такие внутренние акты, как Положение о классных чинах работников органов прокуратуры. 
Положение о прохождении службы в органах прокуратуры и др. Небезынтересно отметить такую особенность оценки работы прокур ра, как установленное законом положение, 
согласно которому отмена или изменение решения, принятого 
прокурором, 
сами по себе не влекут его ответственности, 
если они не явились результатом преднамеренного нарушения 
за кона либо недобросовестности .
Немаловажное значение для реального обеспечения независимости прокурорских работников имеют вопросы их материального и 
социального обеспечения, 
в частности - доплата 
к окладу 
за 
классный 
чин и за  выслугу лет, 
выдача бесплатного форменного 
обмундирования, 
дополнительный отпуск, право бесплатного проезда 
в общественном транспорте, 
обязанность органов местного 
самоуправления предоставлять прокурорским работникам, 
нуждающимся 
в улучшении жилищных условий, 
благоустроенную жилищную 
площадь в виде отдельной квартиры или 
дома 
в 
первоочередном 
порядке, а при назначении иа должность - в течение шести месяцев. 
решение в таком же порядке вопросов установки 
домашнего 
телефона, предоставления мест в детских дошкольных учреждениях 
и т. д.
Наконец, серьезной гарантией 
независимости 
прокурорских 
работников являются законодательно закрепленные меры их правовой и социальной защиты. 
Предусмотрено, 
что прокурорские работники, 
как 
представители государственной власти, 
члены их 
семей, а также их имущество находятся под особой защитой государства, Установлено, что жизнь и здорозье прокурорских работников г. обязательном порядке подлежит 
государственному социальному 
страхованию 
из 
средств 
соответствующих бюджетов на 
сумму десятилетнего денежного содержания. 
В случае увечья или 
инвалидности, 
полученных в связи с исполнением служебных обязанностей, закон предусматривает получение прокурорским работником ежемесячной компенсации в вид? разницы между назначенной

пенсией и зарплатой по последнем* месту работы, 
а  также 
единовременного 
пособия в размере от годового до пятилетнего денежного 
содержания 
в 
зависимости 
от 
степени 
утраты 
трудоспособности. 
А 
в 
случае 
гибели прокурорского работника в 
связи с исполнением 
служебных 
обязанностей 
семье 
погибшего 
выплачивается 
единовременное пособие уже в размере десятилетнего денежного содержания.
Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 
г. 
N 2291 "О пенсионном обеспечении ; аботников органов прокуратуры Российской 
Федерации 
и 
их 
семей" 
установлено, 
что 
пенсионное- обеспечение прокуроров и следователей, 
работников 
научных и образовательных 
учреждений 
Прокуратуры 
Российской 
Федерации, 
имеющих 
классные чины, 
и их семей осуществляется 
применительно к условиям, нормам и порядку, установленному з а конодательством Российской Федерации для лиц, проходящих службу в органах внутренних дел.
Для полной независимости органов прокуратуры нужны гарантии не только для прокурорских работников, но и для нормальной 
жизнедеятельности самих органов прокуратуры. Таковыми являются 
гарантии, 
установленные законом, 
в области финансирования 
и 
материально-технического 
обеспечения 
органов прокуратуры. 
В 
частности, 
предусмотрено, 
что 
финансирование 
и 
материально-техническое обеспечение органов прокуратуры осуществляется 
за счет средств республиканского (т. е. федерального) бюджета.а 
обеспечение 
органов 
прокуратуры 
соответствующими служебными 
помещениями на условиях аренды возложено на местную администрацию; 
транспорте-1ми же и техническими средствами органы прокуратуры обеспечиваются в централизованном порядке федеральным 
лравительстпом за счет средств федерального бюджета
Важное практическое 
значение 
имеет законодательное закрепление принципов организации и деятельности органов прокуратуры 
Российской 
Федерален, 
в 
законе 
перечислены следующие 
принципы: 
а) единство цент,«шипованной системы органов прокуратуры; 
б) 
осуществление 
органами 
прокуратуры полномочий в 
''пределах своей компетенции независимо от органов государственной власти и управления, общественных и политических организаций и движений и в строгом соответствии с действующими на территории 
Российской 
Федерации законами; 
в) тайность действий 
органов прокуратуры - в той мере, 
в какой это не противоречит