Определения Верховного Суда Российской Федерации по делам об оспаривании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, 2011

Определения Верховного Суда
Российской Федерации по делам об оспаривании нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации
2011

Издательство НОРМА
Москва, 2012

Верховный Суд Российской Федерации

Определения
Верховного Суда
Российской Федерации
по делам об оспаривании
нормативных правовых
актов субъектов
Российской Федерации

2011

Ответственный редактор
Председатель Верховного Суда
Российской Федерации,
заслуженный юрист Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор
В. М. Лебедев

УДК 347.991(470+571)(094.9)"2011"
ББК 67.711.11(2Рос)91
О62

Составители:
Людмила Александровна Калинина — судья Верховного Суда РФ, кандидат юридических наук;
Юлия Сергеевна Бондарева — помощник судьи Верховного Суда РФ.

О62
Определения Верховного Суда Российской Федерации по делам об оспаривании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, 2011 : сборник / [сост. Л. А. Калинина,
Ю. С. Бондарева] ; отв. ред. В. М. Лебедев. — М. : Норма,
2012. — 880 с.
ISBN 9785917683126 (в пер.)

В сборник включены определения Верховного Суда Российской
Федерации по делам об оспаривании нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации за 2011 г., влияющие на формирование практики применения законодательства судами общей юрисдикции. Судебные определения систематизированы в соответствии с
предметом регулирования оспариваемых актов и их отраслевой классификацией.
Сборник предназначен для судей и работников аппарата судов,
юристовпрактиков, представителей сторон в процессе. Будет полезен
для сотрудников органов законодательной и исполнительной власти,
научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов, а также для всех, кто обращается в суд за защитой своих
нарушенных прав.

УДК 347.991(470+571)(094.9)"2011"
ББК 67.711.11(2Рос)91

© Лебедев В. М., предисловие, 2012
© Калинина Л. А., Бондарева Ю. С.,
ISBN 9785917683126
© составление, 2012

Содержание

В. М. Лебедев. Предисловие ...............................................................................36

Принятые сокращения ........................................................................................40

Раздел 1
Определения по делам о проверке соответствия
федеральному законодательству нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации в области организации
государственной власти субъектов Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 29 июня 2011 г. № 11Г1119 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 28 августа 2009 г.
№ 588 «О границах судебных участков мировых судей Авиастроительного района г. Казани» ...............................................................................41
Определение Верховного Суда РФ от 29 июня 2011 г. № 11Г1118 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 марта 2008 г.
№ 172 «О границах судебных участков мировых судей Вахитовского,
Московского, НовоСавиновского и Советского районов г. Казани» .....43
Определение Верховного Суда РФ от 16 февраля 2011 г. № 58Г114 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 3.6 Положения об организации деятельности по рассмотрению обращений
граждан в министерстве имущественных отношений Хабаровского
края, утвержденного распоряжением министерства имущественных
отношений Хабаровского края от 2 августа 2007 г. № 775 «Об организации деятельности по рассмотрению обращений граждан в министерстве» .....................................................................................................45
Определение Верховного Суда РФ от 19 октября 2011 г. № 49Г1168 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 1 и 2
Указа Президента Республики Башкортостан от 9 марта 2011 г.
№ УП93 «О мерах по совершенствованию структуры исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан» .........48
Определение Верховного Суда РФ от 6 июля 2011 г. № 86Г119 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству абз. 9 ст. 30
Закона Владимирской области от 4 декабря 1995 г. № 16ОЗ «О Счетной палате Владимирской области», а также п. 2 ст. 1 Закона Владимирской области от 4 февраля 2011 г. № 2ОЗ «О внесении изменений
в Закон Владимирской области “О Счетной палате Владимирской области”»  в части ...........................................................................................51

Определение Верховного Суда РФ от 21 сентября 2011 г. № 32Г1133 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству Закона
Саратовской области от 5 сентября 1996 г. «О Правительстве Саратовской области» ..............................................................................................55
Определение Верховного Суда РФ от 20 июля 2011 г. № 48Г1121 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству постановления губернатора Челябинской области от 13 июля 2004 г. № 340 «Об
утверждении Положения, структуры и штатной численности министерства экономического развития Челябинской области» .....................58
Определение Верховного Суда РФ от 3 августа 2011 г. № 31Г114 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству абз. 68, 79,
81, 100, 103, 105 разд. III Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 января
2007 г. № 11 (в ред. от 27 апреля 2011 г.) .....................................................61
Определение Верховного Суда РФ от 2 ноября 2011 г. № 1Г1123 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству п. 8.2 разд. 8
Перечня исполнительных органов государственной власти Архангельской области, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного Указом губернатора Архангельской области от 24 марта 2010 г. № 40у ........................................68
Определение Верховного Суда РФ от 20 июля 2011 г. № 11Г1123 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на использование в названиях
юридических лиц наименований «Республика Татарстан», «Татарстан» и образованных на их основе слов и словосочетаний (в том числе сокращений), утвержденного приказом Министерства юстиции
Республики Татарстан от 17 января 2011 г. № 102/3 ................................72
Определение Верховного Суда РФ от 21 сентября 2011 г. № 56Г1114 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству постановления губернатора Приморского края от 26 апреля 2011 г. № 28пг
«О внесении изменений в постановление Губернатора Приморского
края от 23 декабря 2005 г. № 233пг “О Приморской краевой межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав”» ..........................................................................................................75
Определение Верховного Суда РФ от 7 сентября 2011 г. № 44Г1131 по делу
о
проверке
соответствия
федеральному
законодательству
отдельных положений Закона Пермского края от 30 июля 2007 г.
№ 78ПК «О Контрольносчетной палате Пермского края» ...................80
Определение Верховного Суда РФ от 24 августа 2011 г. № 44Г1126 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству ст. 25 Закона Пермской области от 5 марта 2004 г. № 1294270 «Об исполнительных органах государственной власти Пермской области» ................83

6
Определения Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 31 августа 2011 г. № 44Г1130 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству Закона
Пермского края от 6 марта 2007 г. № 8ПК «О Законодательном Собрании Пермского края» ..............................................................................87

Раздел 2
Определения по делам о проверке соответствия
федеральному законодательству нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации в области организации
и деятельности местного самоуправления

Определение Верховного Суда РФ от 21 сентября 2011 г. № 31Г115 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству ст. 1
Закона Чувашской Республики от 24 ноября 2004 г. № 37 «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа» в части внесения земельного участка с кадастровым номером 21:01:03 06 03:0030 в границы
Чебоксарского городского округа в соответствии с картографическим
описанием и схематической картой согласно приложениям 7 и 8
к данному Закону .......................................................................................92
Определение Верховного Суда РФ от 16 ноября 2011 г. № 11Г1131 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных положений Закона Республики Татарстан от 30 декабря 2008 г.
№ 149ЗРТ «Об изменении границ территорий отдельных муниципальных образований, административнотерриториального устройства Республики Татарстан и внесении изменений в Закон Республики
Татарстан “Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования “Нижнекамский муниципальный район”
и муниципальных образований в его составе”» ........................................96
Определение Верховного Суда РФ от 20 июля 2011 г. № 20Г1110 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству п. 2, 8, 13,
19, 22 приложения к ст. 12 и ст. 44 Закона Республики Дагестан от
13 января 2005 г. № 6 «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» в части .......................................................101
Определение Верховного Суда РФ от 2 марта 2011 г. № 33Г114 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству в части приложений 1—16 Областного закона Ленинградской области от 24 декабря 2004 г. № 117оз «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования “Ломоносовский муниципальный район” и муниципальных образований в его
составе» .....................................................................................................104
Определение Верховного Суда РФ от 16 марта 2011 г. № 33Г115 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству в части приложений 1—10 Областного закона Ленинградской области от 1 сенСодержание
7

тября 2004 г. № 52оз «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Тихвинский муниципальный район и муниципальных образований в его составе» ..........113
Определение Верховного Суда РФ от 18 мая 2011 г. № 92Г112 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству Закона Республики Тыва от 24 декабря 2010 г. № 268 ВХI «О статусе муниципальных образований Республики Тыва» в части ...................................124
Определение Верховного Суда РФ от 16 февраля 2011 г. № 44Г111 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству в части
слов «выявление муниципальных нормативных правовых актов, не
представленных для включения в Регистр» п. 4.2.2 и 4.3.1, а также
п. 5.1, 5.2 Порядка проведения проверок полноты и достоверности
представленных органами местного самоуправления муниципальных
образований Пермского края сведений для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Пермского края, утвержденного Указом губернатора Пермского края от 29 июня 2010 г. № 39 ...128
Определение Верховного Суда РФ от 16 февраля 2011 г. № 72Г112 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству ч. 6 ст. 3,
ч. 2 ст. 4, абз. 2 ч. 1 ст. 5, ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 6 (в части) Закона Забайкальского края от 25 сентября 2008 г. № 30ЗЗК «О порядке организации и
ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края» ...................................................................................132

Раздел 3
Определения по делам о проверке соответствия
федеральному законодательству нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации в сфере государственной
и муниципальной службы

Определение Верховного Суда РФ от 12 октября 2011 г. № 64Г1131 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству ч. 6 и 7
ст. 4 Закона Сахалинской области от 22 февраля 2007 г. № 12ЗО «Об
организации государственной гражданской службы Сахалинской области», а также отдельных положений Реестра должностей государственной гражданской службы Сахалинской области, являющегося
приложением 1 к данному Закону ...........................................................138
Определение Верховного Суда РФ от 20 июля 2011 г. № 24Г117 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству п. 3 Правил
исчисления денежного содержания государственных гражданских
служащих Республики Адыгея, утвержденных Указом Президента
Республики Адыгея от 11 апреля 2008 г. № 29 .........................................151
Определение Верховного Суда РФ от 7 сентября 2011 г. № 44Г1132 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений Закона Пермского края от 5 августа 2007 г. № 77ПК «Об
Уполномоченном по правам человека в Пермском крае» ......................157
Определение Верховного Суда РФ от 24 августа 2011 г. № 46Г1120 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству постановления губернатора Самарской области от 22 марта 2011 г. № 40

8
Определения Верховного Суда Российской Федерации

«О внесении изменений в постановление губернатора Самарской области от 18 декабря 2009 г. № 120 “О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Самарской области, и государственными гражданскими служащими Самарской области сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера”» ....................160
Определение Верховного Суда РФ от 19 октября 2011 г. № 56Г1119 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству в части
п. 1 ст. 1 Закона Приморского края от 16 мая 2011 г. № 767КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края “О Реестре должностей
государственной гражданской службы Приморского края и о денежном содержании государственных гражданских служащих Приморского края”» ..............................................................................................164
Определение Верховного Суда РФ от 5 октября 2011 г. № 92Г115 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству отдельных положений Закона Республики Тыва от 17 января 2011 г. № 287 ВХI
«О статусе депутата Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва» 168
Определение Верховного Суда РФ от 27 июля 2011 г. № 64Г1125 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству в части Указа губернатора Сахалинской области от 13 января 2011 г. № 1 «Об
утверждении Положения об уполномоченном при Губернаторе Сахалинской области по правам ребенка» ......................................................173
Определение Верховного Суда РФ от 12 октября 2011 г. № 92Г117 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений
Конституционного
закона
Республики
Тыва
от 30 июня 1999 г. № 250 «Об Уполномоченном по правам человека
в Республике Тыва» ...................................................................................177
Определение Верховного Суда РФ от 13 июля 2011 г. № 8Г1114 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству ст. 24 Закона
Ярославской области от 14 февраля 2001 г. № 6з «О статусе депутата
Ярославской областной Думы» (в ред. Закона Ярославской области
от 30 декабря 2009 г. № 75з «О внесении изменений в статью 24 Закона Ярославской области “О статусе депутата Ярославской областной
Думы”») .....................................................................................................182
Определение Верховного Суда РФ от 12 октября 2011 г. № 1Г1120 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 1 ст. 9
Областного закона Архангельской области от 22 октября 2009 г. № 836ОЗ «О гарантиях деятельности лиц, замещающих государственные
должности Архангельской области в Архангельском областном Собрании депутатов, избирательной комиссии Архангельской области,
контрольносчетной палате Архангельской области, и гарантиях деятельности лица, замещающего государственную должность Уполномоченного по правам человека в Архангельской области» .....................184
Определение Верховного Суда РФ от 12 октября 2011 г. № 1Г1119 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству п. 1 ст. 25 Областного закона Архангельской области от 20 мая 2009 г. № 303ОЗ

Содержание
9

«О статусе лиц, замещающих государственные должности Архангельской области в исполнительных органах государственной власти Архангельской области» ...............................................................................187
Определение Верховного Суда РФ от 2 марта 2011 г. № 24Г112 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству ст. 29 и 30 Закона Республики Адыгея от 6 июля 2007 г. № 103 «О статусе депутата
Государственного Совета — Хасэ Республики Адыгея» ..........................190
Определение Верховного Суда РФ от 22 июня 2011 г. № 93Г112 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству п. 10 ст. 8, п. 5
ст. 9 Закона Магаданской области от 10 июля 2002 г. № 258ОЗ «О Магаданской областной Думе» .....................................................................193
Определение Верховного Суда РФ от 10 августа 2011 г. № 92Г113 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству п. 2 ст. 1 Закона Республики Тыва от 31 января 2011 г. № 385 ВХI «О внесении
изменений в некоторые законодательные акты Республики Тыва в целях предупреждения использования должностного положения руководителями органов местного самоуправления вопреки интересам
службы» .....................................................................................................197

Раздел 4
Определения по делам о проверке соответствия
федеральному законодательству нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации в области социальной защиты

Определение Верховного Суда РФ от 26 января 2011 г. № 49Г10100 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 14
Положения о порядке бесплатного обеспечения беременных женщин
и кормящих матерей специализированными продуктами питания,
утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25 сентября 2006 г. № 276 .........................................................202
Определение Верховного Суда РФ от 11 мая 2011 г. № 5Г1173 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству в части Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на
ребенка, утвержденного постановлением Правительства Москвы
от 28 декабря 2004 г. № 911ПП ...............................................................206
Определение Верховного Суда РФ от 11 мая 2011 г. № 43Г119 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству ч. 2 ст. 4 Закона Удмуртской Республики от 6 марта 2007 г. № 2РЗ «О мерах по социальной поддержке детейсирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» ................................................................................................209
Определение Верховного Суда РФ от 19 января 2011 г. № 49Г10101 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 16
Положения о порядке бесплатного обеспечения детей в возрасте до
трех лет продуктами детского питания, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12 января 2007 г. № 1
«Об обеспечении детей в возрасте до трех лет продуктами детского
питания в Республике Башкортостан» ....................................................213

10
Определения Верховного Суда Российской Федерации