Исторический обзор деятельности Комитета Министров. Том 1

Нъ столЛтчю Комитета Министровъ..





                ИСТОРИЧЕСК1Й ОБЗОРЪ





ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КОМИТЕТА МИНИСТРОВЪ,

Томъ первый.
Коыитетъ Миниетровв въ царствоваше Императора Александра Перваго (150'2 Г. Сентября 8—1825 Г. Ноября 19).


РОСТАВИЛЪ

Q. dfi. &ередонинъ.

Издаше Канцелярии Комитета Министровъ.








О.-ПЕТЕРБУРГЪ.
1902.

    Печатано по распоряжение Г. Упралшпощаго дТ>лами Комитета Мипистропъ.





ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТИПОГРАФ1Я. йк

        ОГЛАВЛЕНИЕ.


СТР.
    Предисловш............................................. V
ГЛАВА ПЕРВАЯ.
Комитетъ Министровъ: его возникновение, устройство и значеше.................................................. 1—113
  I. Высшее управление Pocciu въ XVIII в.; необходимость реформы его—(стр.1). Реформа 180:2 г. и начало Комитета Министровъ—Д-'. Присутствие въ немъ Государя—(5). Отъ*здъ Александра Павловича на театрь военныхъ дВйств1й въ 1805 г. н правила, данный Комитету—(6). Наставление 31 Авг. I80S г.—(8). Проекты Сперан-скаго. Отечественная война, вл!яше ея на значеше и деятельность Комитета—(11). Организащя его 20 Марта 1812 г.—{13 *. Деятельность Комитета въ 1812—1814- гг.—Д-1). Возникновеше при Комитет* особыхъ Комитетовъ—(15).. Недовольство Государя деятельностью Комитета; взглядъего на высшее уиравлеше—(18;. Назначение гр. Аракчеева—(20); значеше его въ Комитет*—(24-). Перем*ны въ устройств* Комитета—(40).
  II. Отношение Комитета къ Государственному Сов*ту—(441. Первоначальное разграничение. Разграничеше въ 1813—1825 гг.—(44-). Рескриптъ 1819 г. Янв. 30—(49). Законодательный поручешя Комитету—(51). Воззр*н1я членовъ Комитета и практика—(53). Заключеше—(64). Коммистя прошешй, на Высочайшее имя при-носимыхъ, и отношеше ея къ Комитету Министровъ—(66). Комитетъ 1814 г. Авг. 18—(72).
III. Отношение Комитета Министровъ къ Сенату—(74). Возстановлеше значешя Сената въ 1802 г.—(741. Поможете, занятое Комитетомъ относительно Сената; внесете въ Комитетъ Сенатскихъ пригово-ровъ; опред*лешя о пересмотр* д*лъ въ Государственномъ Сов*т*; столкновешя Сената съ генералъ-губернаторами—(75). Отношеше Императора Александра къ Сенату—(86). Проекты улучшешя д*ло производства ho .Сенату—(91). ОтношешеКомитета Министровъ къ генералъ-губерна-в||э^1Ъг—(93). Различные взгляды на значеше должности генерал'ь-губер*1а*брагг-(95). Причины усилешя гене-ралъ-губернаторской власти; 1812 г.—(96). Отд*льные случаи столкновешй между министрами fi генералъ-губернаторами—(106).

ГЛАВА ВТОРАЯ.
Народное здрав!е. Народное продоволъств1е. Переселе-шя.........................................................114—227
  I. М*ры противъ чумы; чума на Кавказ* и въ Астрахани въ 1807 г.— (стр. 115). Появлеше эпидемш въ 1812—1813 гг. на юг* Евро1

II

СТР.

    пейской Pocciu—(120). Назначение кн. А. Б. Куракина; его м'Ьры и отношение къ нииъ населения, мЬстныхъ властей и Комитета—(121). Судьба проекта карантиннаго устава, выработаннаго кн. Куракп-нымъ—(127). М'Ьры Комитета для увеличеюя врачей въ Pocciu— (130). Аптекарская такса—(131). Санитарныя дЬла—(134-).
II. Продовольственный уставъ 1799 г.—(141). Запрещеше вывоза хлЬба изъ губершй и государства—(14-3). Винокуреше—(150). Правительственный ссуды; «голодъ» въ Екатеринославской губер-Hin—(151). Положение Комитета 1817 г. Авг. 21—(157). Пересмотръ положения въ 1819 г.—(158). Особое Miiisnie гр. Кочубея—(159). Колебашя      Государя—(163).    Пеурожай 1820—1822 годовъ;
    М'Г.ры для обезпечешя продовольственно Черниговской, Смоленской и западнымъ губершямъ—(166). Новый продовольственный уставъ 1822 г.—(172). Особые Комитеты—(185). Указ'ь 181'1 г. Февр. 21 и его значегпе въ продовольственномъ д1;лЬ—(188). М1>ры по улучшение быта населешя западныхъ, БЬлорусскихъ и Литов-скпхъ губернш—(191).
III. Иностранная колонизащя юга Pocciu—(198). ДЬятельиость герцога Ришелье—(199). Возобновлеше колонизацш послЬ отечественной войны. Псреселеше колонпстовъ изъ Варшавскаго герцогства и Виртемосрга; правительственный затраты на водворение ихъ—(201). Запрещеше нашимъ мпебямъ выдавать паспорты желающимъ переселиться въРосспо—(208). Услов1я частной колонизацш—(212). Сербы и Болгары на iori> Pocciu—(213). Переселения казаковъ и казенныхъ крестьянъ въ Новоросспо и на Кавказъ—(216). Продажа земель вольнаго пастбища въ Таврической губершй—(222).



ГЛАВА ТРЕТЬЯ.


Сословия


228'

  I. Дворянство.............................................231
    Положеше дворянства въ государств^ (стр. 231). Война 1812 г., пожертвован!)! дворянства—(233). Содержало армш въ 1812— 1815 гг., реквизицш (236). Учреждеше ликвидацюнныхъ коммисш— (24-5). Пожертвования дворянствомъ претензий въ пользу казны— (24-7). Содержаже войска въ мирное время—(256). Учаспе дворянства въ мЬстиомт упра влети—(252); уклонеше его отъ службы по выборамъ—(257); дворянское выборы и собрашя—(260). Депута-щи и складчины дворянства — (260); столкновешя дворянскихъ обществъ съ местными властями—(280). Дворянство прибалтш-скихъ губершй—(290).
  II. Города .............................................  296
    В1гЬш1пй видъ городовъ того времени—(296). Высочайше конфирмованные планы городовъ—(298). Бедность городскихъ жителей—

■388

•295

Ill

    (303). МЕры для поднятая благосостояшя городовъ; городские комитеты—(306). Постойная повинность—(310\ содержание казармъ и тюремъ—(311). Вопросы городскаго самоуправления—(318).
 111. Крестьяне.................... ....................322__з,ч,8
    Жалобы крестьян'ь и дворовыхъ на своихъ пом’Ьщиковъ: наказания крестьянъ; обременеше ихъ работами—(324). Определение дворян-ствомъ величины оброка—(344). Отношеше Императора Александра I къ крестьянскимъ дЪламъ—(349). Принесете крестьянам!! жалобъ Государю—(352). Увольнеше крестьянъ въ свободные хлебопашцы—(365). Продажа крестьянъ безъ земли—(362). Ограничение крестьянскихъ повинностей—(367). Поссессюнные крестьяне—(368). Волнеше крестьянъ на заводахъ Яковлева и Расторгуева—(369). Казенные крестьяне—(384).

ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ.
Управ леше центральное и местное........................ 389—4 68
  I. Устройство Минпстерствъ и Главныхъ Управлешй—(389). Рае-пред-Ьлеше д£лъ между ними—(391). Отпишете министровъ къ Комитету—(399). Дела подрядный и Контроль—(404). Изменено! штатовъ. Личный составь; жалованье, пособш, награды, производства и пенсш служащихъ—(411).
 II. Недостатки агЬстнаго управлешя—(4-31). Всеподданнейшая жалобы населешя на злоупотреблешя губернскихъ начальствъ—(4-32). Сенаторе™ ревизии п результаты ихъ—(439). Власть губернато-ровъ—(454). Меры для улучшешя местнаго управлешя: увеличеше состава мГстныхъ учреждений; штаты и оклады губернскихъ у чреждешй—(4-5 8).

ГЛАВА ПЯТАЯ.
Государственное хозяйство.............................. 469—532
  I. Обсуждеше государственныхъ росписей въ Комитете Министровъ; причина этого—(469). Вопросы денежнаго обращешя—(4-78). Падете курса ассигнащй въ 1812 г.—(4-81). Недостатокъ въ ассигнащяхъ—установлеше курса ихъ—(4-81). Подделка ассигнаций—(484). Иностранный монеты—(485).
 11. Питейные сборы въ цервой четверти ХЕХ века—(486). Учаспе Комитета Министровъ въ установивши и измененш откупныхъ условш—(488). Питейные сборы въ привниегированныхъ губер-шяхъ—(490). Казенная продажа вина; ея первоначальные успехи— (493). Понижеше сборовъ; меры, одобренныя Комитетомъ, для возвышешя этихъ сборовъ—(495). Злоупотреблешя по казенной продаже вина—(496). Соляное дело—(497). Предположетя гр. Кочубея въ 1803 г.—(497). Неудачи въ соляной операцш—

IV

СТР.
     (4.97). Преобразоваше солянаго д!.ла кн. Куракинымъ въ 4809 г.—
     (501). Передача этого дТла въ Государственный Совать; послЬ z дующее учасп'е Комитета въ соляномъ д^л'й—(503).
 III. Пути сообщен!?!. Проекты о лучшемъ устройств!; дорога, въ
   ' Империи—(506). Установлеше сбора на содержаще дорогъ—(507).
     Неудачи преобразовашя—(509). Проектъ Балашова—(512). Водяные пути сообщешя—(516).
  IV. Развитее промышленности. Деятельность Министерства Внутрен-нихч. ДТ.лъ в’ь 1810—1819 гг.—(519). Сукнод1,л!е; ст. секр. Витов-товъ—(521).Ссудыотъ правительства—(526).Таможенные тарифы— (528).


ГЛАВА ШЕСТАЯ.
Участие Комитета въ разрйшети д^лъ военныхъ . . . 533—563
      Вл1яше Комитета на ходъ военныхъ д1;йств1й въ войну 1808— 1809 гг. —(533). Распоряжешя Комитета въ 1812—1814. гг.—(535). Рекрутсюе наборы—(537). Отдача въ солдаты порочныхъ людей для исправления ихъ — (54-2). Пристанодержательство дезерти-ровъ—(545). ДЬла, вызванпыя образовагнемъ военныхъ поселсьий— (54.6). Снабжеше арм!и въ 1812—1814. гг. пров!антомъ, одеждою и другими предметами—(54-9). Сборъ лошадей съ государств;!— (555). Водвореше спокойствия и порядка—(557). Помощь пострадавшими. губершямъ и городами.—(561).


ГЛАВА СЕДЬМАЯ.
Просвещение и церковь.................................. 564—595
   Т. Характеръ мЪръ по народному образованно въ царствовашс Императора Александра I—(564.). МГ.ры по народному образованно вт> западпомъ крае и прибалтейскихъ губершяхъ; вл!ян!е католиче-екаго и протестантского духовенства на школу—(566). Иностранные воспитатели и учители въ Poccin—(568). Запрещеше учешя въ заграничных'!, унивсрситетахъ—(570). Вопросы университет-скаго образования—(575). Права учащихся—(580).
  В. Цензура.—Усилило цензуры въ 1812 г.—(581). Отдельные случаи по разбору книга—(582).
  111. Вопросы церковнаго управлешя—(588). Раскольники и сектанты; отношеше къ иимъ Императора Александра Павловича—(591). Духоборы—(593).

      Приложения........................................   597

ПРЕДИСЛОВЬЕ.



    Въ Мае 1885 г. бывипй председатель Комитета Мпни-стровъ, ныне покойный статсъ - секретарь М. X. Рейтернъ (впоследствш графъ), въ особомъ всеподданнейшемъ докладе представилъ на- Высочайшее усмотреше исходившее отъ упра-вляющаго делами того же Комитета, статсъ-секретаря Кулом-зина, предположеше о приступе къ издашю журналовъ упо-мянутаго Комитета за 1802—1825 гг.
    Предположеше это, осуществлешемъ котораго имелось въ виду открыть науке доступъ къ хранящимся въ архиве Комитета Министровъ историческими матер!аламъ, относящимся къ эпохе царствовашя Императора Александра I и не подлежа-щимъ безусловной тайне, удостоилось Всемилостивейшаго одобрешя въ Бозе почившаго Императора Александра Александровича, после чего статсъ-секретаремъ Куломзинымъ было приступлено къ исполнешю указанной работы, при содействии некоторыхъ чиновъ вверенной ему канцелярш. Такимъ образомъ въ течете 1888—1891 гг. были изданы, на средства, отпущенный для этой цели по всеподданнейшему докладу Министра Финансовъ, два тома «Журналовъ Комитета Министровъ» за перюдъ времени 1802—1812 гг., съ обширными предисловгемъ, въ которомъ изложена истор!я возникновешя Комитета и разсмотрены его организащя и компетенщя за время царствовашя Императора Александра I.
    Въ 1892 г., какъ известно, былъ учрежденъ Комитетъ Сибирской железной дороги, все делопроизводство по которому сосредоточилось въ канцелярш Комитета Министровъ. Вопросы первостепенной важности, разсмотреше которыхъ было поручено вновь образованному Комитету, съ самыхъ первыхъ месяцевъ его возникновешя требовали, для надлежа

VI

щей обработки ихъ къ докладу Комитету, напряженной деятельности всего наличная состава канцелярш Комитета Министровъ. Въ виду этого, вопросъ о продолжении ранее предпринятой исторической работы силою вещей былъ временно отсроченъ, за недостаткомъ рабочихъ силъ для выполнешя такого труда. Между тЪмъ приближался срокъ, съ истечешемъ котораго Комитетъ Министровъ долженъ былъ вступить во второе столЪпе своего существовашя (1902-й годъ). Столь важное въ исторда русскихъ государственныхъ учреждений собы-Tic казалось желательнымъ ознаменовать составлешемъ историческая обзора деятельности Комитета Министровъ, во всей ся совокупности, съ 1802 г. до нашихъ дней. Признавая, что составлеше такого общаго обзора отнюдь не сдЪлаетъ излиш-нимъ въ будущемъ—когда къ тому представится возможность—обнародовашя дальнЪйшихъ подлинныхъ матер!аловъ, касающихся отдЪльныхъ сторонъ деятельности Комитета Министровъ въ различный эпохи его существовашя, статсъ-секрстарь Куломзинъ по почину председателя Комитета статсъ-секрстаря Дурново внесъ въ 1897 г- въ Государственный Сов'Ггъ представлеше объ ассигновании, на осуществлеше вновь заду маш гая имъ труда, соответствующпхъ кредитовъ изъ средствъ Государственная Казначейства, при чемъ предпола-галъ пригласить для исполнешя проектированной работы особое лицо, по своему выбору. Представлei-iie это, по разсмо-трГши его въ Государственномъ Совете, получило Высочайшие утверждение 3 Ноября 1897 года.
    Составлеше историческая обзора, первый томъ котораго В'ь настоящее время выпускается въ свЪтъ, было затемъ поручено магистру русской исторш С. М. Середонину *).
    При составлении «Обзора» решено было держаться слФ,-дующихъ основаны:
    Деятельность Комитета Министровъ обнимала всЪ отрасли государственная управления; въ царствовашя Имиераторовъ Александра I и Николая I Комитетъ решала, по 2,000— 2,500 и, даже иногда, до 3,000 д'Ьл'ь въ годъ. По мнопя изъ дЪлъ этихъ не прсдставляютъ никакого историческая ипте
      *) Впоследствии было признано цТ>.тесообразнымъ выделить въ особый, отдельный отъ «Обзора», трудъ очерка, деятельности Комитета Министровъ по вопросамъ специально железнодорожной политики.

VII

реса, —таковы очень многочисленный дФла по личному составу управленш: назначения, увольнешя, отпуски, награды, производства и пенсш служащихъ; таковы же частыя просьбы о пособ!яхъ на счетъ казны и о маловажныхъ изъяХяхъ изъ закона. О дЪлахъ такого рода было положено упомянуть, какъ о разрешаемыхъ Комитетомъ, и привести образцы подоб-ныхъ д'Ьлъ.
    Но и за этимъ исключешемъ не всГ остальныя дЪла вошли въ предлагаемый «Обзоръ». Также упомянуто о д-Ьлахъ, который Комитетъ Министровъ принималъ къ свтК д±шю, который онъ передавалъ на заключеше разныхъ лицъ и учрежденш, или о такихъ представлешяхъ, который чрезъ Комитетъ Министровъ лишь вносились на Высочайшее усмотрите (отчеты министерствъ и главныхъ управленш, опредТле-шя Сената, многочисленный ведомости: о пргЬзжающихъ и отъ'Ьзжающихъ лицахъ, о прибывающихъ судахъ, о происше-ств!яхъ, о хл^бныхъ цЪнахъ; донесения объ успехе н'Ькото-рыхъ мЪръ). Особое внимаше обращено было на тЪ дЪла, въ р±шенш которыхъ Комитетъ Министровъ принималъ непосредственное учасые.
    По этимъ основашямъ положено было включить:
    i)      дела, по которымъ состоялись р-Ьшешя Комитета, составляюпця новыя законоположешя, или таюя, которыя послужили образцомъ для рЪшешя однородныхъ съ ними д-клъ;
    2)      всё дела, по которымъ последовали особыя Высочдй-Ш1й резолющи и по которымъ возникали въ Комитете претя: дела этого рода, важныя и сами по себе, определяютъ поло-жеше, занимаемое Комитетомъ въ ряду другихъ высшихъ государственныхъ учрежденш, и его деятельность, направленную къ согласована закона съ действительностью.
    На многихъ положешяхъ Комитета находятся Собственноручный Высочайшхя резолющи; по многимъ деламъ членами Комитета подаваемы были особыя мнешя. Такимъ образомъ помимо того интереса, который представляютъ внесенный въ Комитетъ дела и его положешя, русской исторической науке и литературе открывается рядъ докумен-тальныхъ данныхъ, свидетельствующихъ о стремлешяхъ и воззрешяхъ Государей Россш XIX века и пхъ главныхъ сотрудниковъ.

УШ


    Разработка новейшей исторш, столь необходимой для общественнаго самосознания, у насъ только что еще начинается; сложившийся и слагающаяся представлешя о ея главнЪйшихъ дЪятеляхъ основываются частью на показашяхъ, свидтЬтель-ствахъ и впечатл^шяхъ современниковъ этихъ лицъ, частью же на заключешяхъ о характере принятыхъ и проведенныхъ мЪропр!ятш.
    Даннымъ перваго рода, т. е. показашямъ современниковъ, обыкновенно слишкомъ субъективным^ журналы Комитета противополагаютъ показашя документальный, подлинный мирная государственныхъ деятелей по многимъ вопросамъ управлешя; суждешя, основанный на общемъ характере принятыхъ К’Ьмъ-либо м'Ьръ, журналы Комитета часто изм'Ьняютъ или исправляютъ указашемъ на услов!я и обстоятельства, при ко-торыхъ проведены были эти мЪропр!ят1я, и который, т. е. обстоятельства и услов!я, оставались доселе неизвестными.
    ДЪла, решаемыя Комитетомъ, заключаются въ его журна-лахъ; каждому заседанию Комитета составляется журналъ; при составленш «Обзора» деятельности Комитета пришлось и распределить дДла по отделамъ соответственно главнымъ отраслямъ внутренняго управления, и выбрать главнейшая дела изъ массы.
    Распределенным по отделамъ дела изложены въ системе; на первомъ месте поставлены главныя основашя положенш Комитета, изъ делъ менее важныхъ, не вызвавшихъ въ Комитете пренш, выбраны и сгруппированы факты, чтобы можно было составить себе картину тогдашняго положешя вещей и понять услов1я, въ которыхъ и осуществлялись положешя Комитета и которыми они были вызваны.
    Въ «Обзоре» нетъ оценки ни положешямъ Комитета, ни отдельнымъ мнешямъ: изъ изложешя делъ видно, кагая полот, жешя Комитета были скоро отменены и которым остались на долго; особым миРия изложены возможно ближе къ подлин-никамъ ихъ—при такомъ способе изложешя лучше всего достигается поставленная цель: представить исторически! обзоръ деятельности Комитета, характеризовать его членовъ, выяснить, что внесено было совместною ихъ работою въ управлеше Poccieio, насколько было достигнуто единство въ внутренней политике, и дать въ доступной всемъ форме мате-р!алъ для дальнейшихъ построений новейшей истории Poccin.