Терроризм с использованием оружия массового уничтожения: международно-правовые вопросы противодействия

Терроризм с использованием оружия массового уничтожения:
международноправовые вопросы противодействия

Профессору
Вячеславу Николаевичу Кулебякину
с благодарностью за поддержку и помощь

НОРМА
Москва, 2012

И. И. Синякин

Терроризм
с использованием оружия
массового уничтожения:
международноправовые
вопросы противодействия

УДК 341:[327:323.28]
ББК 66.4(0),304+67.911.15
C38

Сведения об авторе
Иван Игоревич Синякин — кандидат юридических наук,
старший преподаватель кафедры международного права
МГИМО (У) МИД России.

Рецензенты:
Ю. М. Колосов, заслуженный деятель науки России,
доктор юридических наук, профессор;
В. Н. Кулебякин, кандидат юридических наук.

Синякин И. И.
C38
Терроризм с использованием оружия массового
уничтожения: международноправовые вопросы противодействия : монография / И. И. Синякин. — М. :
Норма, 2012. — 192 с.

ISBN 9785917683188 (Норма)

Монография содержит международноправовой анализ нового явления международной жизни и одновременно нового вызова и угрозы
международному сообществу — терроризма с применением оружия
массового уничтожения. Изучены теоретические основы понятия
«оружие массового уничтожения», критерии его идентификации.
Предложено авторское определение этого понятия, проанализировано содержание преступления терроризма с применением оружия массового уничтожения. Исследована специфика существующих механизмов межгосударственного сотрудничества в области борьбы с
ОМУтерроризмом.
Для специалистов по праву международной безопасности и международному уголовному праву, студентов и аспирантов юридических
вузов и факультетов, юристовмеждународников.

УДК 341:[327:323.28]
ББК 66.4(0),304+67.911.15

ISBN 9785917683188 (Норма)
© Синякин И. И., 2012

Введение

Актуальность настоящей работы определяется ростом
террористической угрозы по всему миру в начале XXI в.:
после террористических нападений в США (НьюЙорк,
Вашингтон, 2001 г.), России (Москва, 2002 г.; Беслан,
2004 г.), Испании (Мадрид, 2004 г.), Великобритании (Лондон, 2005 г.) в резолюциях Совета Безопасности ООН отмечается тенденция увеличения частоты и масштабов террористических актов1. Наиболее опасным видом терроризма
могут стать террористические акты с применением оружия
массового уничтожения (ОМУтерроризм).
В докладе «Более безопасный мир: наша общая ответственность» Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и
переменам отмечается, что государства публично подтвердили 20 случаев утечки ядерных материалов и более
200 случаев незаконного оборота ядерных материалов, которые были задокументированы в течение прошедшего десятилетия2. По статистике МАГАТЭ, за период с 1993 по
2005 г. было зафиксировано 827 инцидентов с ядерными и
радиоактивными материалами. Еще несколько сотен подобных случаев не получили официального подтверждения.
Из 827 случаев незаконного оборота радиоактивных суб1 См.: Резолюция 1456, принятая Советом Безопасности на 4688м
заседании 20 января 2003 г.; Резолюция 1566, принятая Советом Безопасности на 5053м заседании 8 октября 2004 г.; Резолюция 1617, принятая
Советом Безопасности на 5244м заседании 29 июля 2005 г.; Резолюция
1822, принятая Советом Безопасности на 5928м заседании 30 июня
2008 г.; Резолюция 1904, принятая Советом Безопасности на 6247м заседании 17 декабря 2009 г.; Резолюция 1963, принятая Советом Безопасности на 6459м заседании 20 декабря 2010 г.; Резолюция 1989, принятая
Советом Безопасности на 6557м заседании 17 июня 2011 г. // URL:
http://www.un.org.
2 См.: Более безопасный мир: наша общая ответственность. Доклад
Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам. A/59/565/
2004 // URL: http://www.un.org.

станций по меньшей мере 224 были связаны с материалами,
пригодными для создания ядерного оружия. В 2006 г. было
выявлено 149 случаев незаконной торговли и незаконного
использования ядерных и радиоактивных материалов.
Большая часть всех происшествий связана с их утерей или
кражей (85 случаев). В 49 случаях радиоактивные материалы случайно обнаруживались или незаконно распространялись. 75% пропавших в 2006 г. материалов так и не были обнаружены1. На 31 декабря 2007 г. МАГАТЭ располагало информацией о 1340 инцидентах, связанных с незаконным
оборотом ядерных материалов2. Наиболее известными примерами терроризма с применением оружия массового
уничтожения являются химические атаки в Мацумото и
Токио 1994—1995 гг. (погибло 19 человек), распространение спор сибирской язвы в США в 2001 г. (погибло 5 человек). В 2007 г. в Ираке имели место полтора десятка террористических актов с использованием хлора (общее число
погибших — около 100 человек)3.
Один из аспектов проблемы распространения оружия
массового уничтожения — появление новых ядерных государств (особую озабоченность международного сообщества
вызывает политика КНДР, неоднозначно оценивается и
поведение Ирана). «Побочным эффектом» этого процесса
может стать дальнейшее неконтролируемое распространение среди государств оружия массового уничтожения,
а также попадание такого оружия в руки негосударственных субъектов. В равной степени это относится к средствам

6
Введение

1 См.: Украсть атомную бомбу. URL: http://www.washprofile.org/ru/
node/5826 (дата обращения: 02.02.2007).
2 Из этого числа 303 инцидента касались изъятия ядерного материала
или источников радиоактивности у лиц, которые незаконно ими владели и
в некоторых случаях пытались их продать или незаконно провезти через
границы. Особую озабоченность вызвали инциденты, связанные с несанкционированным владением высокообогащенным ураном и плутонием. За
период с 1993 по 2007 г. МАГАТЭ было сообщено о 15 таких инцидентах.
См.: Глобальная контртеррористическая стратегия ООН: деятельность
системы ООН по осуществлению Стратегии: доклад Генерального секретаря. А/62/898 // URL: http://www.un.org (дата обращения: 07.07.2008).
3 См.: Cave D., Fadam A. Iraq Insurgents Employ Chlorine in Bomb
Attacks // New York Times. 2007. 22 Febr.

его доставки и соответствующим технологиям. В Резолюции 1540 Совета Безопасности ООН 2004 г. была отмечена
обеспокоенность угрозой незаконного оборота ядерного,
химического или биологического оружия и средств его доставки и относящихся к ним материалов, что придает новое
измерение проблеме распространения такого оружия,
а также создает угрозу для международного мира и безопасности. В Резолюции также указывается на необходимость
того, чтобы все государствачлены выполняли свои обязательства в области контроля над вооружениями, разоружения и по предотвращению распространения во всех его аспектах всех видов оружия массового уничтожения1.
Международноправовое регулирование сотрудничества
государств в борьбе с терроризмом на протяжении многих
лет исследовалось в отечественной и зарубежной доктрине.
Весомый вклад в разработку теоретических основ проблематики международного права в области борьбы с международной преступностью и терроризмом, в частности, внесли
такие исследователи, как Р. А. Адельханян, Н. С. Алексеев,
Р. А. Бастрыкин, И. П. Блищенко, В. А. Василенко,
А. В. Возженников, Л. Н. Галенская, С. У. Дикаев,
Н. В. Жданов, И. И. Карпец, А. Г. Кибальник, Ю. М. Колосов, Н. Б. Крылов, У. Р. Латыпов, И. И. Лукашук, Е. Г. Ляхов, В. А. Мазов, Л. А. Моджорян, А. В. Наумов, Н. Н. Полянский, М. Ю. Рагинский, Ю. А. Решетов, С. Я. Розенблит,
Ю. С. Ромашев, П. С. Ромашкин, Ю. М. Рыбаков,
А. Н. Трайнин, В. В. Устинов, И. В. Фисенко и др. Среди
диссертационных исследований в области борьбы с международным терроризмом можно выделить работы А. В. Мардояна, Н. В. Прокофьева, М. А. Саркисян, В. В. Устинова.
Среди иностранных ученых проблематикой международного
терроризма занимались: С. Агравала, Т. Александрович,
И. Бантекас, М. Бассиони, В. Васильевич, Р. Волтцель,

Введение
7

1 Впоследствии эти положения нашли подтверждение в Резолюции
1673, принятой Советом Безопасности на 5429м заседании 27 апреля
2006 г.; Резолюции 1810, принятой Советом Безопасности на 5877м заседании 25 апреля 2008 г.; Резолюции 1977, принятой Советом Безопасности на 6518м заседании 20 апреля 2011 г. См.: URL: http://www.un.org.

Б. Грефрат, Ю. Динстейн, Д. Дугард, А. Кассезе, Р. Крайер,
Д. М. Левит, В. Нанди, Д. Новогрод, С. Нэш, Е. Ойзер,
П. Радойнов, Д. Робинсон, Э. Уилмсхёрст, Х. Фрайман,
Г. Шварценбергер, М. Н. Шоу, П. A. Штайнгер и др.
Для настоящего исследования представляют значимость
научные труды, посвященные исследованию проблем нераспространения оружия массового уничтожения, основ обеспечения международной безопасности и т. п., таких отечественных ученых, как А. Г. Арбатов, О. В. Богданов, А. М. Вавилов, А. И. Иойрыш, Н. И. Калинина, В. П. Пархитько,
В. И. Рыбаченков, Р. М. Тимербаев, О. И. Тиунов, А. В. Федоров, В. В. Фомин, Г. К. Хромов и др. Следует отметить несколько отечественных диссертационных исследований по
тематике некоторых аспектов ОМУтерроризма1. Аспекты
проблемы нераспространения оружия массового уничтожения и борьбы с различными видами ОМУтерроризма затрагивались в работах таких зарубежных исследователей, как:
Г. Аллисон, С. Бауэр, Г. Бликс, Н. Боделл, О. Бош, Д. Голдблат, К. Грей, Б. Грэхем, Д. Зандерс, П. Клевестиг, Ф. Кухлау, Т. Москейтис, Р. Мэнли, У. Поттер, Е. Прескотт,
Э. Спирс, Д. Такер, Д. Талент, О. Трэнерт, Т. Уайтсайд,
Н. Флоркин, Д. Харт, П. Хэм, Я. Энтони и др.
В процессе работы над темой настоящего исследования
автор изучил большое количество литературы, где часто
встречаются данные об инцидентах, приведших к потере
единиц оружия массового уничтожения, которое могло
быть использовано террористическими организациями,
примеры попыток и угроз совершения актов терроризма,
а также упоминания о случаях терроризма с ядерным, бактериологическим и химическим оружием2.

8
Введение

1 См.: Хабачиров М. Л. Международноправовые проблемы борьбы с
ядерным терроризмом: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000; Косачев К. И.
Концепция развития международного права в области борьбы с ядерным
терроризмом: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003; Симонова А. Е. Международноправовые аспекты борьбы с биотерроризмом: дис. ... канд. юрид.
наук. М., 2007.
2 См.: Иойрыш А. И. Научнотехнический прогресс и новые проблемы
права. М., 1981. С. 75; Колодкин А. Л. Мировой океан: международноправовой режим: основные проблемы. М., 1973. С. 208; Супертерроризм:

Имевшие место террористические акты с применением
оружия массового уничтожения не привели к масштабным
разрушениям или большим человеческим жертвам. Зачастую этот факт, а также небольшое количество актов ОМУтерроризма объясняется исследователями рядом обстоятельств.
В отношении ядерного оружия это:
·сложный доступ к расщепляющемуся материалу;
·сложность производства ядерных материалов, пригодных для оружия;
·необходимость создания соответствующей инфраструктуры.
В отношении бактериологического оружия необходимо
создать оружие, которое обладало бы следующими характеристиками:
·наличие поражающих свойств агента;
·стабильность состояния агента при снаряжении и
транспортировке;
·достаточное количество агента для обеспечения его
действия на определенной территории;
·стабильность действия поражающих свойств после
распространения;
·высокая степень надежности.
В отношении химического оружия:
·токсичность химикатов должна быть одновременно
высокой для поражения, но при этом не слишком высокой,
чтобы обеспечить возможность его безопасного использования;

Введение
9

новый вызов нового века / под ред. А. В. Федорова. М., 2002; Международный терроризм: борьба за геополитическое господство / под ред.
А. В. Возженникова. М., 2005. С. 49, 51; Gurr N., Cole B. The New Face of
Terrorism: Threats from Weapons of Mass Destruction. L., 2002. Р. 283—300;
Новый вызов после «холодной войны»: распространение оружия массового уничтожения: открытый доклад СВР за 1993 год. URL: http://svr.gov.
ru/material/21.html; Евстигнеев В. И. Биологическое оружие и проблемы
обеспечения биологической безопасности: лекция, прочитанная 25 марта
и 8 апреля 2003 г. в МФТИ. URL: http://www.armscontrol.ru/course/
lectures03a/viye30325c.htm.

·вещество должно иметь такие характеристики, чтобы
хранение химиката в специальных контейнерах не привело ни к снижению токсичности, ни разрушению контейнера;
·химикат должен быть устойчивым не только к климатическим и иным явлениям окружающей среды, но и к высокой температуре и взрывной волне, возникающей после
детонации заряда.
Для всех видов оружия массового уничтожения характерны:
·недоступность информации, касающейся производства оружия массового уничтожения;
·сложность в разработке эффективных средств доставки;
·высокие затраты на производство оружия по сравнению с обычными средствами, к которым прибегают террористы в большинстве случаев (взрывчатые вещества, стрелковое оружие и т. д.)1.
С другой стороны, исследователи принимают во внимание и факторы, привлекающие террористов в использовании оружия массового уничтожения.
В отношении ядерного оружия это следующие факторы:
·отсутствие необходимых навыков в создании оружия
может быть компенсировано сотрудничеством с учеными,
участвующими или участвовавшими в создании оружия
массового уничтожения;
·возможность похищения ядерного материала из хранилищ или в процессе транспортировки;

10
Введение

1 См.: Blix H. et al. Weapons of Terror: Freeing the World of Nuclear,
Biological and Chemical Arms. Wolters Kluwer, 2006. Р. 40; Roffey R.
Biological Weapons and Potential Indicators of Offensive Biological Weapon
Activities // SIPRI Yearbook: Armaments, Disarmament and International
Security. 2004. Р. 561; Zanders J. P. et al. Risk Assessment of Terrorism with
Chemical and Biological Weapons // NonProliferation, Arms Control,
Disarmament. 1999. Р. 539; Gurr N., Cole B. Op. cit. P. 41—79; Рабодзей А. Угроза биологического терроризма: роль средств массовой информации //
Ядерный контроль. 2005. № 3 (77). С. 90; Супертерроризм: новый вызов
нового века. С. 73.