Комментарий к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. №229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (постатейный)

Москва 
ЮстицинфорМ 
2013

А. Н. Борисов 
 

 

КоММЕНТАриЙ К 
ФЕДЕрАЛЬНоМУ ЗАКоНУ
от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ
«о ПорЯДКЕ 
ФорМировАНиЯ совЕТА 
ФЕДЕрАЦии 
ФЕДЕрАЛЬНоГо соБрАНиЯ 
россиЙсКоЙ ФЕДЕрАЦии»
 

(в ред. Федеральных законов от 2 апреля 2013 г. № 30-ФЗ и от 7 мая 2013 г. № 102-ФЗ)

(постатейный)

Борисов, А.Н.
 
Комментарий к федеральному закону от 3 декабря 2012 г. №229-фЗ 
«о порядке формирования совета федерации федерального собрания 
российской федерации» (постатейный) / А.н. Борисов. – М.: Юстицинформ, 
2013. - 76 с.

ISBN 978-5-7205-1189-0.

В книге дан постатейный комментарий к федеральному закону  
от 3 декабря 2012 г. № 229-фЗ «о порядке формирования совета федерации федерального собрания российской федерации» в редакции 
изменений, внесенных федеральными  законами от 2 апреля 2013 г.  
№ 30-фЗ и от 7 мая 2013 г. № 102-фЗ.
Подробно рассмотрены основы формирования совета федерации 
федерального собрания рф, требования к кандидатам для наделения 
полномочиями члена данного органа, порядок наделения полномочиями 
членов совета федерации федерального собрания рф – представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов 
государственной власти субъектов рф, правила определения начала и 
прекращения полномочий члена совета федерации федерального собрания рф. Дан сравнительный анализ с «предшественником» комментируемого Закона – федеральным законом от 5 августа 2000 г. № 113фЗ «о порядке формирования совета федерации федерального собрания российской федерации».
Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей – лиц, 
принимающих участие в деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов 
рф, а также обеспечивающих осуществление деятельности данных органов. Книга также будет интересна всем, кто интересуется вопросами 
регламентации формирования верхней палаты российского парламента.

УДК 342.531
ББК 67.400.6
          Б82

ISBN 978-5-7205-1189-0

Б82

УДК 342.531
ББК 67.400.6

© ЗАО «Юстицинформ», 2013

сПисоК соКрАщЕНиЙ

Органы государственной власти:
Совет Федерации – Совет Федерации Федерального Собрания 
Российской Федерации;
Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
КС России – Конституционный Суд Российской Федерации;
Генпрокуратура России – Генеральная прокуратура Российской 
Федерации;
МВД России – Министерство внутренних дел Российской Федерации;
Минэкономразвития России – Министерство экономического 
развития Российской Федерации.

Правовые акты:
Закон 1994 г. о статусах члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы – Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ 
«О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (наименование в ред. Федерального закона от 5 июля 1999 г. № 133-ФЗ)1;
часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 
30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ2;
УК РФ – Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ3;
УИК РФ – Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 
1997 г. № 1-ФЗ4;
Закон 1999 г. об организации органов власти субъектов РФ – Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской 
Федерации»5;

1 сЗ рф, 1994, № 2, ст. 74; 1999, № 28, ст. 3466.
2 сЗ рф, 1994, № 32, ст. 3301.

3 сЗ рф, 1996, № 25, ст. 2954.
4 сЗ рф, 1997, № 2, ст. 198.

5 сЗ рф, 1999, № 42, ст. 5005.

Закон 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации – Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской 
Федерации»6;
КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ7;
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ8;
Регламент Совета Федерации – Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвержден постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ9.

Источники правовых актов:
www.pravo.gov.ru – «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;
РГ – «Российская газета»;
СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации»;
СПС – справочные правовые системы.

6 сЗ рф, 2000, № 32, ст. 3336.

7 сЗ рф, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1.

8 сЗ рф, 2002, № 46, ст. 4532.

9 сЗ рф, 2002, № 7, ст. 635.

ввЕДЕНиЕ

Существование самостоятельного акта федерального законодателя, регламентирующего формирование Совета Федерации Федерального Собрания РФ (обозначается в настоящем комментарии как Совет Федерации), 
предопределено положением ч. 2 ст. 96 Конституции РФ, согласно которому порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами. В 
пункте 7 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ предусматривалось, что Совет Федерации первого созыва избирается сроком на два года. Но избирался лишь Совет Федерации первого созыва. Как отмечалось в Постановлении КС России от 21 декабря  
2005 г. № 13-П10, Совет Федерации в силу ч. 2 ст. 95 и ч. 2 ст. 96 Конституции РФ формируется, в его состав входят по два представителя от каждого субъекта РФ – по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти, т.е. вопрос о порядке наделения гражданина 
РФ полномочиями члена Совета Федерации оставлен на усмотрение федерального законодателя.
Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» 
(далее также – комментируемый Закон) является уже третьим соответствующим актом федерального законодателя. Первым таким актом являлся Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. № 192-ФЗ «О порядке формирования 
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»11, содержащееся в котором регулирование сводилось к двум положениям: в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: глава 
законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности (ст. 1); в двухпалатном законодатель
10 сЗ рф, 2006, № 3, ст. 336.

11 сЗ рф, 1995, № 50, ст. 4869.

Введение

ном (представительном) органе субъекта РФ совместным решением обеих 
палат определяется его представитель в Совет Федерации (ст. 2).
На смену названного Федерального закона от 5 декабря 1995 г.  
№ 192-ФЗ принят Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (именуется в настоящем комментарии как Закон 2000 г. 
о порядке формирования Совета Федерации), содержащий более содержательную регламентацию, которая приведена при рассмотрении соответствующих положений комментируемого Закона. Основной же целью принятия 
комментируемого Закона явилась реализация идеи о формировании Совета Федерации на основе волеизъявления избирателей субъектов РФ. В отношении концепции данного Закона в пояснительной записке к его проекту отмечалось следующее:

l устанавливается, что Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу;

l предусматривается, что кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации может быть гражданин РФ, обладающий безупречной 
репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего 
субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, предшествующих выдвижению. В то же время предлагается исключить требование о постоянном проживании кандидата на территории субъекта РФ в отношении лиц, 
которые на день голосования на выборах соответствующих органов государственной власти субъектов РФ являются членами Совета Федерации или депутатами Государственной Думы;

l устанавливаются две различные процедуры наделения полномочиями 
члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа и члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

l предусматривается в основном сохранить действующий ныне порядок наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя 
от законодательного (представительного) органа государственной власти 
субъекта РФ. Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа в течение одного месяца со дня 
первого заседания данного органа нового созыва. Представителем в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа может быть 
только депутат этого органа;

l предполагается установить следующий порядок наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. При проведении выборов высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ каждый кандидат на данную должность 
представляет в соответствующую избирательную комиссию три кандидатуры, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет 
наделена полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа власти субъекта РФ. Решение о наделении полномочиями соответствующего члена Совета Федерации вновь избранное высшее 
должностное лицо субъекта Федерации должно принять не позднее чем на 
следующий день после дня вступления в должность, оформив его соответствующим указом (постановлением);

l исключается возможность досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации по инициативе губернатора или законодательного 
органа субъекта РФ. Предусматривается, что для досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации останутся те же основания, что и 
для досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы 
(личное заявление и др.). В связи с этим одновременно предлагается также 
принять федеральный закон, вносящий соответствующие изменения в ст. 4 
Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата 
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Соответственно указанному предложению одновременно с комментируемым Законом принят Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 238-ФЗ 
«О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О статусе члена 
Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных 
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан 
Российской Федерации»12.
В комментируемый Закон внесены изменения Федеральным законом 
от 2 апреля 2013 г. № 30-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»13. Эти изменения учитывают внесенные тем же Федеральным законом от 2 апреля 2013 г. № 30-ФЗ в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах орга
12 www.pravo.gov.ru, 2012, 4 декабря.

13 www.pravo.gov.ru, 2013, 2 апреля.

Введение

низации законодательных (представительных) и исполнительных органов 
государственной власти субъектов Российской Федерации» (именуется в 
настоящем комментарии как Закон 1999 г. об организации органов власти 
субъектов РФ) изменения, которые предусматривают и регламентируют новый способ выборов должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) – избрание данного должностного лица депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.
Кроме того, в комментируемый Закон внесены изменения Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 102-ФЗ14 в связи с принятием Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц 
открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и 
ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории 
Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»15.

14 www.pravo.gov.ru, 2013, 8 мая.

15 www.pravo.gov.ru, 2013, 8 мая.