Основы социальной работы

основы

социальной 

работы

Рекомендовано

Министерством образования Российской Федерации 

в качестве учебника для студентов 

высших учебных заведений, обучающихся 

по направлению и специальности 

«Социальная работа»

Москва

ИНФРА-М

2006

УчебНИк

Третье издание, исправленное и дополненное

УДК 361/362(075.8)
ББК 65.272я73
 
О75

Основы социальной работы: Учебник/Отв. ред. П.Д. Павленок. — 
3-е изд., испр. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2006. — 560 с. — (Высшее 
образование).

ISBN 5-16-002525-1

В учебнике рассматриваются теоретико-методологические и 

практические проблемы социальной работы в России и за рубежом.

Предназначен для студентов и аспирантов, обучающихся по спе
циальности «Социальная работа», а также всем тем, кто интересуется теорией и практикой социальной работы.

О75

ББК 65.272я73

© Коллектив авторов, 1997, 2001 2006
ISBN 5-16-002525-1

Рецензенты: акад., д-р филос. и экон. наук, проф. Г.Т. Журавлев; 

д-р социолог. наук, проф. Л.И. Савинов.

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ: акад. МАИ, МАС и АСО, д-р филос. наук, 
проф. П.Д. Павленок (предисловие, гл. 1, 2, 4, 6, 12, 16.1–16.3, 20, 21, 
23, 25, 26.1, 26.2, 27, 29–33.1); д-р юрид. наук, проф. А.А. Акмалова
(гл. 24); канд. ист. наук, доц. О.А. Аникеева (гл. 17, 26.3); акад. МАИ и 
АСО, д-р пед. наук, проф. Н.И. Бабкин (гл. 8, 9); И. Броддатетир (34.4); 
канд. социолог. наук, доц. О.С. Бухтерева (11.8); чл.-корр. АСО, д-р 
пед. наук, проф. О.Я. Гойхман (11.1–11.7); д-р пед. наук, проф. 
В.И. Дубинский (34.2); д-р полит. наук, проф. В.М. Капицын (гл. 7, 10, 
24); проф. Ёнг Чоль Ко (гл. 35); канд. полит. наук, доц. О.Н. Краснова
(гл. 3); д-р пед. наук, проф. Е.В. Куканова (гл. 9); канд. техн. наук, доц. 
Е.М. Кульбацкий (гл. 28); канд. социолог. наук, доц. В.Т. Кургузов (13.3); 
канд. социолог. наук, доц. Т.М. Мозговая (гл. 18); д-р филол. наук, проф. 
Т.М. Надеина (11.1–11.7); канд. экон. наук, доц. А.Я. Некрасов (33.2, 
34.1, 34.5); д-р филос. наук, проф. В.А. Никитин (гл. 5); д-р ист. наук, 
проф. П.В. Палехова (гл. 28); канд. филос. наук, доц. О.И. Предбанникова
(гл. 14); Р. Сандби (34.3); акад. АСО, д-р мед. наук, проф. Е.А. Сигида
(13.1, 13.2, 19.3, 19.5); А.Д. Томилина (16.4); чл.-корр. МАИ, д-р ист. 
наук, проф. Н.М. Чистяков (гл. 10, 15, 24); канд. социолог. наук, доц. 
Н.А. Чистякова (гл. 22, 29); д-р пед. наук, проф. Н.Б. Шмелева (34.6); 
акад. МАИ, д-р филос. наук, проф. А.И. Яковлев (гл. 2, 19.1–19.5).

Ответственный редактор П.Д. Павленок



ПРЕДИСЛОВИЕ

В 1991 г. в Российской Федерации была введена принципиально 

новая для нашей страны профессия — социальный работник. 
Специалистов в этой области готовят на курсах, в школах, лицеях, 
средних специальных учебных заведениях и вузах. Сеть высших 
учебных заведений, приступивших к подготовке и переподготовке 
специалистов по социальной работе, неуклонно расширяется.

В 1990/91 учебном году их было 11, сейчас — более 130. 

Профильная направленность вуза предопределяет специализацию 
их выпускников. Ныне большая часть вузов готовит специалистов — 
организаторов социальной работы с населением, специалистов по 
работе с различными группами (безработными, молодежью, детьми, 
пожилыми и т.д.) и в различных сферах жизнедеятельности.

Московский государственный университет сервиса (МГУС, до 

1999 г. ГАСБУ — Государственная академия сферы быта и услуг) 
был среди десяти вузов, где начиналась подготовка социономов — 
специалистов в области социальной работы. В 1994/95 учебном 
году в МГУС осуществлен первый выпуск профессиональных социальных работников с вручением диплома «Специалист социальной работы» в количестве 29 человек. Ныне по заочной и очной 
формам здесь обучается более 1000 студентов (на бюджетной и 
коммерческой основе).

По направлению социальной работы в МГУС студенты имеют 

возможность получить диплом бакалавра (4 года обучения), специалиста (5 лет), магистра (6 лет), учиться в аспирантуре.

Проблема подготовки специалистов, получения знаний в обла
сти социальной работы стала особенно актуальной в связи с введением специальностей «Социально-культурный сервис и туризм», 
«Социально-гуманитарный сервис», «Домоведение» и др. 
Университет готовит будущих специалистов социальной сферы, 
имеющих отношение к проблемам удовлетворения повседневных 
потребностей и интересов различных групп и слоев населения, 
социальной заботе о них. Знания и умения в области социальной 
работы нужны фактически всем выпускникам МГУС ввиду ее уникальности. Вот почему в учебные планы целого ряда специальностей различных факультетов МГУС введен курс «Основы социаль

ной работы» или тот же курс по содержанию, но под другим названием.

Предлагаемый курс «Основы социальной работы» включает 

четыре раздела.

В разделе I рассматриваются методологические основы соци
альной работы, а именно: социальная работа как научная и учебная дисциплина; социальная работа как особый вид деятельности; 
история социальной работы в России; философские, государственно-правовые, социологические, педагогические, психологические и коммуникативные основы социальной работы.

В разделе II раскрываются основные направления социальной 

работы в условиях реформирования России: охрана здоровья людей, социальная работа в сфере занятости и в других сферах жизнедеятельности, повышение жизненного уровня бедных и малообеспеченных, социальная работа с семьей, пожилыми людьми, 
инвалидами и другими группами и слоями населения, нуждающимися в социальной помощи и защите.

В разделе III анализируются проблемы управления социальной 

работой, подготовки социальных работников в России и дается 
характеристика их профессиональных и духовно-нравственных 
качеств.

Зарубежный опыт социальной работы, его особенности и общие 

с российской практикой социальной деятельности черты рассматриваются в разделе IV.

Каждая тема курса, кроме теоретического и практического ма
териала, содержит перечень учебных и практических заданий, 
список рекомендуемой литературы.

Таким образом, и в третьем издании сохраняется прежняя 

структура учебника. 

В то же время в некоторые разделы введены новые главы и 

параграфы (в разделе I — «Философские основы социальной работы», в разделе IV — «Социальная работа в Чехии» и «Социальная 
работа в Республике Корея»). Обновлены статистические и другие 
данные, внесены необходимые изменения в некоторые главы и в 
списки литературы.



Раздел I

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 

СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Глава 1
СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

1.1. АКТУАЛЬНОСТЬ ПРОБЛЕМ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ 

НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО 
ОБЩЕСТВА

В условиях реформирования страны, становления рыночных 

отношений десятки миллионов людей (пенсионеров, инвалидов, 
детей-сирот, беженцев и др.) нуждаются в экстренной социальной 
помощи и защите.

О серьезности социальной напряженности в России свидетель
ствуют следующие факты. После либерализации цен в январе 
1992 г. до 70—80% населения (по разным источникам) находятся 
на грани нищенского существования. Впервые за многие годы 
(после Второй мировой войны) смертность превысила рождаемость 
на большей части территории Российской Федерации. Растет число детей, рожденных вне брака. Увеличивается количество детейсирот при живых родителях. Распадается каждый второй-третий 
брак. Ежегодно остается без одного из родителей около 1 млн детей. Доля неполных семей достигает 15% по стране. По числу производимых абортов (4 млн абортов в год) Россия значительно опередила высокоразвитые страны.

Обострилась проблема детской инвалидности: около миллиона 

детей-инвалидов нуждается в материальной, психологической и 
юридической помощи. Число страдающих психическими заболеваниями достигло примерно 4,5 млн человек. Растет преступность 
(ежегодно совершается более 2 млн преступлений) и, что особенно 
опасно, число преступлений, совершенных подростками. Примерно треть виновных в грабежах, кражах и изнасилованиях — под



ростки. Россия не только вышла «на передовые рубежи» по количеству алкоголиков (около 20 млн человек), но и уверенно догоняет другие страны по числу наркоманов и токсикоманов. За период 
90-х гг. XX в.  число молодых людей, потребляющих наркотики, 
увеличилось более чем в 3,5 раза (возрастная категория наркоманов — 13—25 лет); в 6—8 раз возросла наркомания среди школьников и студентов в крупных городах. Социальное неблагополучие 
(в обществе и семье) стало причиной участившегося жестокого обращения с детьми (их продажи!), психологических стрессов, заболеваний, самоубийств (до 50—80 тыс. в год), проституции (только 
в крупных городах более 120 тыс. проституток).

В мире накоплен колоссальный опыт социальной работы, в том 

числе и с указанными группами населения. Имеется и немалый 
отечественный опыт (как дореволюционного, так и советского периодов). Резко изменилась социальная обстановка в стране, процессы обострения социальных отношений требуют осмысления, 
анализа и обобщения. Необходимо выработать научно обоснованную концепцию социальной работы с населением, разработать 
социальные технологии, понятные и убедительные приемы организации и проведения социальной работы.

Как свидетельствует мировой опыт, во многих странах без уче
та деятельности социальных работников не обходятся ни программы социального развития, ни социальная политика государства. 
Специалисты в этой области широко используются в качестве экспертов при подготовке законодательных актов, принятии решений 
местными органами власти и общественными организациями.

Практика показывает (и у нас особенно), что часто люди стал
киваются с проблемами, которые не могут решить ни они сами, ни 
члены их семей, ни друзья, ни соседи, ни даже доброжелательные 
чиновники. Для этого требуются люди особой профессии — социальные работники.

1.2. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА КАК НАУКА

Социальная работа как наука представляет собой сферу че
ловеческой деятельности, функция которой состоит в выработке 
и теоретической систематизации объективных знаний об определенной действительности — социальной сфере и специфической 
социальной деятельности. Последнюю можно конкретизировать 
как профессиональную и общественную деятельность государственных, общественных и частных организаций, специалистов 



и активистов, направленную на решение социальных проблем 
индивидов, семей, групп и слоев в обществе, изменение среды их 
обитания. Анализ существующих форм и методов социальной 
работы, разработка оптимальных методов и технологий разрешения социальных проблем указанных объектов — одна из важнейших задач социальной работы как научной дисциплины. 

Напомним, что науки разделяются на естественные, обще
ственные (социальные, гуманитарные) и технические. Являясь в 
своей основе социальной (общественной) наукой, социальная работа связана и с техническими, и (особенно) с естественными науками. Проводимые в ее рамках исследования зачастую носят 
междисциплинарный характер с точки зрения ее взаимосвязей с 
естественными науками (с медициной, в частности), с одной стороны, и с философией, социологией, психологией, педагогикой, 
правоведением и другими социальными (общественными) науками — с другой.

Как наука социальная работа в нашей стране находится еще в 

стадии становления. Отметим, что характерными признаками научной дисциплины являются наличие профессиональных журналов и организаций, учебных кафедр и учебников. В последние годы 
открыты соответствующие кафедры в десятках вузов страны, с 
1995 г. издается «Российский журнал социальной работы» (ныне 
называется «Отечественный журнал социальной работы»), подготовлено и издано немало учебных пособий и учебников по теории, 
истории и методике социальной работы.

Однако процесс становления этой науки еще далек от заверше
ния. Именно этим, в частности, объясняется непризнание ВАКом 
РФ социальной работы в качестве научной дисциплины. И именно поэтому подготовка аспирантов и докторантов осуществляется 
в рамках аспирантуры и докторантуры по таким специальностям, 
как философия, социология, политология, педагогика и психология.

Каждая наука представляет собой сплав теоретических и эмпи
рических знаний, теории, методов и методики (техники). Особенность же социальной работы как научной дисциплины состоит в 
единстве знаний и умений. Это ее основополагающий принцип. 
Без такого единства нет науки, без такого единства не может состояться социальный работник как специалист в этой важнейшей 
для жизни людей области.

Неотъемлемыми компонентами каждой науки являются зако
номерности, принципы и методы. Становление социальной рабо



ты как науки еще продолжается, поэтому имеют место разные точки зрения на указанные компоненты.

В специальной литературе закономерности социальной работы 

предлагается разделить на две группы:

1) закономерности функционирования и развития субъекта со
циальной работы;

2) существенные связи между субъектом и объектом социальной 

деятельности и их диалектика.

Имеется мнение, что второй подход к выявлению закономерностей социальной работы более обоснован. Вероятно, с этим 
можно согласиться, учитывая, что закон (общественная закономерность) представляет собой существенную, необходимую, устойчивую, повторяющуюся связь всех сторон и компонентов общественных явлений, процессов и систем, наиболее общее выражение целостности жизнедеятельности людей во всех формах их 
проявления.

В материалах методологического семинара по категориальному 

аппарату социальной работы указаны следующие основные закономерности социальной работы:

взаимосвязь социальных процессов в обществе, социальной 
политики и социальной работы;
обусловленность содержания, форм и методов социальной работы конкретными обстоятельствами жизнедеятельности различных групп, общностей, индивидов;
решение социальных проблем через личностные потребности 
и интересы клиентов;
зависимость результативности социальной работы от профессионализма и нравственных качеств специалистов, возможностей социальной системы государства и общества.
Здесь же дано общее определение закономерностей социальной 

работы как существенных, устойчивых и повторяющихся связей, 
которые проявляются при взаимодействии субъекта и объекта социальной работы и обусловливают характер и направленность ее 

 
См.: Холостова Е.И. Социальная работа: теоретико-методологические аспекты // Социальная работа. 1994. Вып. 6.

 См.: Гуслякова Л.Г. Объект, предмет и методы социальной работы. Соци
альная работа в системе наук. — Барнаул: Изд-во АГУ. 1995. С. 13—14.

 См.: В поисках истины (материалы методологического семинара по кате
гориальному аппарату социальной работы)/Отв. ред.-сост. В.Г. Попов, 
Т.Е. Демидова. — М., 1995. С. 7.

•

•

•

•



влияния на развитие конкретных социальных явлений, процессов, 
отношений.

В других работах закономерности конкретизируются. Однако 

это нередко приводит к их отождествлению и переплетению с 
принципами. Одним словом, идет поиск (можно сказать, даже открытие) закономерных явлений, присущих новой научной дисциплине «Социальная работа».

Исходя из того что социальная работа является универсальным 

видом деятельности, а как наука она органично связана с целым 
комплексом других наук, можно выделить несколько групп основных принципов теории социальной работы.

Это общефилософские принципы: детерминизм, отражение, 
развитие. Общие принципы социальных (общественных) наук: историзм, социальная обусловленность, социальная значимость. Наконец, специфические принципы социальной работы. Здесь особенно проявляется плюрализм в понимании принципов (их состава и содержания).

Назовем (как один из вариантов возможного решения пробле
мы) эти принципы социальной работы с учетом их классификации.

Содержательные принципы социальной работы включают гуманизм, справедливость, альтруизм, гармонизацию общественных, групповых и личных интересов, самообеспечение.
К числу психолого-педагогических принципов можно отнести 
модальность, эмпатию (сочувствование), аттракцию (привлекательность), доверие.
Группу методических принципов составляют дифференцированный подход, преемственность, последовательность, непрерывность, компетентность.
Организационными принципами являются всеобщность, комплексность, посредничество, солидарность, субсидарность 
(вспоможение).
В законодательных и других нормативных актах Российской 

Федерации сформулированы некоторые конкретные принципы, 
вытекающие из обобщения опыта социальной работы в стране и 
за рубежом. Среди них называются следующие принципы: соблюдение прав человека и гражданина в сфере социального обслуживания и обеспечение их государственных гарантий; равные возможности для граждан при получении социальных услуг; добровольное согласие граждан на получение услуг; доступность 
социального обслуживания; соблюдение конфиденциальности в 

•

•

•

•

работе; преемственность всех видов и форм социального обслуживания; адресность; приоритет содействия гражданам, находящимся в ситуации, угрожающей их здоровью или жизни; профилактическая направленность; содействие социальной реабилитации и 
адаптации; межведомственность и междисциплинарность; деятельностный подход; территориальная организация социальной службы; государственная поддержка добровольной общественной деятельности по оказанию социальных услуг и помощи населению.

Под методами социальной работы понимаются совокупность 

приемов и операций в социальной работе; способы достижения 
какой-либо цели, решения конкретной задачи. Многие методы, 
используемые в социальной работе, являются междисциплинарными, что предопределяется, как уже отмечалось, универсальным 
характером социальной работы как вида деятельности. Поэтому, 
характеризуя методы социальной работы, их делят на экономические, правовые, политические, социально-психологические, медико-социальные, административно-управленческие и др. 

С одной стороны, методы социальной работы во многом обус
ловливаются спецификой объекта, на который направлена деятельность социального работника и социальных служб. С другой стороны, они определяются также профессией социального работника, его специализацией в той или иной области, сфере жизни, 
структурой социальных и других служб.

Необходимо отметить, что методы социальной работы нередко 

включаются в более общее понятие «социальные технологии», интерпретируемые как способы применения теоретических выводов 
науки в решении тех или иных задач, как совокупность приемов и 
воздействий, применяемых для достижения поставленных целей в 
социальной сфере, решения тех или иных социальных проблем.

1.3. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА КАК УЧЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

С введением в 1991 г. и в России новой профессии — специ
алиста по социальной работе — базовым в подготовке социальных 
работников на протяжении определенного времени был учебный 
курс «Теория и методика (технология) социальной работы». Его 
основная цель состояла в том, чтобы дать студентам (слушателям) 
целостное представление о содержании социальной работы, ее основных направлениях, инструментарии, технологии (методики) и 
организации, научить их методам этой работы.