Правовое регулирование развития инфраструктуры связи нового поколения: внедрение LTE-технологий в России

В.А. ВАйпАн, К.А. ГузАноВ

прАВоВое
реГулироВАние рАзВития
инфрАструКтуры сВязи
ноВоГо поКоления:
Внедрение
LTE-технолоГий
В россии

Монография

Москва
Юстицинформ
2016

УДК 340.113.2(075.8)
ББК 67.0я73
      П68

В.А. Вайпан, К.А. Гузанов
Правовое регулирование развития инфраструктуры связи нового поколения: внедрение LTE-технологий в России: монография/ 
В.А. Вайпан, К.А. Гузанов. — М.: Юстицинформ, 2016. — 120 с.

Правовое регулирование строительства и использования в Рос- 
сии сетей связи нового поколения на базе стандарта LTE явля- 
ется одним из наиболее перспективных направлений развития 
современного отечественного законодательства в сфере связи. 
Поэтому весьма актуальной является специальная литература, 
посвященная правовому обеспечению внедрения LTE-технологий.
В предлагаемой книге анализируются правовые проблемы развития LTE-технологий и перераспределения частот радиочастотного 
спектра, правовые основы конверсии и рефарминга радиочастот в 
России, административные процедуры вхождения на рынок раз- 
вития и предоставления услуг связи в России, вопросы соблюдения 
Федерального закона о защите конкуренции в сфере строительства 
и развития LTE-технологий, юридические возможности проведения 
радиочастотных аукционов в России, а также правовые условия кон- 
вергенции услуг связи и перспективы создания Инфокоммуникационного кодекса на базе внедрения LTE-технологий.
Данная книга является первым специальным источником, посвященным правовому анализу деятельности государственных органов 
и субъектов предпринимательской деятельности, направленной 
на внедрение LTE-инфраструктуры в России. В работе содержится 
анализ новейших нормативных правовых актов, актов органов государственной власти, решений ГКРЧ и судебной практики.
Книга рассчитана на специалистов в области связи, юристов, 
преподавателей, научных сотрудников, и всех тех, кто интересуется 
правовыми основами регулирования услуг связи.

Ключевые слова:
Услуги связи, инфокоммуникационные услуги, конвергенция услуг 
связи, радиочастоты, конверсия радиочастот, LTE, 4G, конверсия, 
рефарминг, радиочастотный аукцион, инфокоммуникационный кодекс.

П68

УДК 340.113.2(075.8)
ББК 67.0я73

© ООО «Юстицинформ», 2016

ISBN 978-5-7205-1299-6.

ISBN 978-5-7205-1299-6.

V.A. VAypAn, K.A. GuzAnoV

LEGAL 
rEGuLATion 
of ThE communicATions 
infrAsTrucTurE of 
A nEw GEnErATion: 
ThE inTroducTion 
of LTE-TEchnoLoGiEs 
in russiA

monograph

Moscow
Yustitsinform
2016

УДК 340.113.2(075.8)
ББК 67.0я73
     П68

V.A. Vaypan, K.A. Guzanov
Legal regulation of the communications infrastructure of a new 
generation: the introduction of LTE-technologies in Russia: Monograph 
/ V. A. Vaypan, K. A. Guzanov. — M.: Yustitsinform, 2016 — 120 p.

Legal regulation of construction and use in Russia networks of new 
generation based on the LTE standard is one of the most promising 
directions of development of modern national legislation in the sphere 
of communication. Therefore, it is urgent is a special literature on legal 
support of the implementation of LTE-technology.
In this book analyzes the legal issues of LTE-tech and reallocation of 
the frequencies of the radio spectrum, the legal basis of conversion and 
refarming radio frequencies in Russia, administrative procedures to enter 
the market development and the provision of telecommunications services 
in Russia, issues of compliance with the Federal Law on Protection of 
Competition in the construction and development LTE-technology, legal 
possibility of radio frequency auctions in Russia, as well as the legal 
conditions for the convergence of communication services and the 
prospects for the creation of ICU code based on the introduction of LTEtechnology.
This book is the first dedicated source of dedicated legal analysis of 
the activities of government agencies and business entities, aimed at 
introducing LTE-infrastructure in Russia. The paper contains an analysis 
of the latest regulations, acts of public authorities, making SCR and 
jurisprudence.
The book is intended for specialists in the field of communications, 
lawyers, teachers, researchers and all those interested in the legal 
framework governing telecommunications services.

Keywords:
Communication services, information and communication services, 
convergence of communication services, radio frequency, radio frequency 
conversion, LTE, 4G, conversion, refarming, radio frequency auction, ICT 
code.

П68

УДК 340.113.2(075.8)
ББК 67.0я73

© Ltd. «Yustitsinform», 2016

ISBN 978-5-7205-1299-6.

ISBN 978-5-7205-1299-6.

Введение

ВВедение

C принятием в 2011 г. Решения ГКРЧ № 11-12-02 в Российской Федерации началось активное развитие LTE-технологий, 
повлекшее за собой перераспределение радиочастотного спектра для коммерческого использования и возникновение споров между ведущими операторами  связи.
В настоящее время стандарт LTE, именуемый также 4G, 
считается самой передовой и перспективной технологией 
в сфере мобильной связи, а внедрение LTE-инфраструктуры 
влечет за собой вытеснение сетей связи устаревших стандартов.
Термин LTE или Long Term Evolution (обозначается 
также 4G LTE) обычно переводится на русский язык как 
«долговременное развитие». Развитие и усовершенствование 
технологий мобильной передачи данных CDMA, UMTS при 
помощи LTE положительно влияет на повышение скорости 
передачи данных, эффективность передачи данных, снижает 
издержки, расширяет и улучшает услуги, а также интегрируется с уже существующими протоколами1. Так, предполагаемая скорость передачи данных при применении LTEтехнологий может достигать 326,4 Мбит/с, что значительно 
(почти в три раза) превышает скорость передачи данных, 
установленных в соответствующих межнациональных стандартах.
В мире пик запусков сетей связи стандарта LTE пришелся 
на 2012 г., когда число коммерческих сетей 4G увеличилось 
более чем в 3 раза – с 46 до 148. В 2013 г. темпы роста снизились до 78%, в 2014 г. – до 33%, число коммерческих сетей 
LTE достигло 3502. 
В России понятие «стандарт LTE» практически равнозначно версиям (т.н. «relies») как 1) стандарта 3GPP LTE 

1  Kreher R., Gaenger K. LTE Signaling: Troubleshooting and OptimizationJohn 
// Wiley & Sons, 21 дек. 2010 г., p.14
2   http://www.iksmedia.ru/news/5077633-Razvitie-LTE-vnushaet-optimizm.html

Введение

9 и более ранних (формально не являются стандартом беспроводной связи четвёртого поколения, что позволило их 
называть «поколением пред-4G), так и 2) стандарта LTEAdvanced(версия 10 и более поздние релизы LTE), который 
соответствует требованиям к беспроводной связи четвёртого 
поколения и включен в перечень IMT-Advanced3, что соответствует четвертому поколению сетей (4G).
Именно поэтому в рамках настоящей работы технологии 
LTE и LTE-Advanced будут рассматриваться: 1) под общим 
наименованием «LTE-технологии», 2) под общим соответствием данных технологий четвертому поколению сетей.
В 2015 г. операторы связи на базе LTE технологий планируют развивать такие новинки как VoLTE (Voice over LTE, 
голос по сетям LTE), а также eMBMS (Evolved Multimedia 
Broadcast Multicast Service) сервис для предоставления медиауслуг на базе LTE для поддержки многоадресной передачи 
видео для проведения спортивных и других мероприятий. 
Особое внимание будет уделяться виртуализации, на основе 
чего будут появляться сети 5G.
В книге предпринята попытка комплексно проанализировать правовое регулирование и правоприменение в сфере 
развития сетей связи четвертого поколения на основе LTEтехнологий и возникающей в связи с их внедрением конвергенции услуг связи и сетей связи. Авторы исходят из того, 
что действующее правовое регулирование в данной сфере 
является пробельным и нуждается в реформировании на основе сложившейся судебной практики и международного 
опыта.
В книге рассматриваются:
1) правовые проблемы развития LTE-технологий, а также перераспределения частот радиочастотного спектра;
2) конверсия и рефарминг радиочастот в России;
4) административные процедуры вхождения на рынок 
развития и предоставления услуг связи в России;

3  Sesia S., Toufik I., Baker M. LTE – The UMTS Long Term Evolution: From 
Theory to Practice // John Wiley & Sons, 20 июля 2011 г., p. 242

Введение

5) вопросы соблюдения ФЗ «О защите конкуренции» 
в сфере строительства и развития LTE-технологий;
6) возможности проведения радиочастотных аукционов 
в России;
7) возможности конвергенции услуг связи и создания 
Инфокоммуникационного кодекса на базе внедрения LTEтехнологий.

Глава 1. Правовые проблемы развития LTE-технологий, 
а также перераспределения частот радиочастотного спектра

ГлАВА 1.                                                                                  
правовые проблемы развития                                     
LTE-технологий, а также перераспределения 
частот радиочастотного спектра

§ 1. правовое регулирование создания 
LTE-инфраструктуры в россии

Развитие сетей связи поколения 4G было подтверждено 
в 2010г. Решением Государственной комиссии по распределению частот (далее — ГКРЧ или Комиссия)4 № 10-10-03-2 
о результатах работ по определению возможности и условий 
использования полос радиочастот 694–915 МГц, 925–960 
МГц, 1710–1880 МГц, 1900–1980 МГц, 2010–2025 МГц, 
2110–2170 МГц и 2500–2700 МГц. 
Как отмечалось в данном Решении, «…для внедрения сетей связи мобильного широкополосного доступа перспективных радиотехнологий…» необходимо произвести перераспределение частот радиочастотного спектра среди субъектов 
предпринимательской деятельности с обязанностью последних производить необходимые улучшения для развития LTEтехнологий.
После принятия данного Решения ГКРЧ определился ряд 
основных субъектов предпринимательской деятельности, занимающихся оказанием услуг связи на территории большинства субъектов Российской Федерации: МТС, «ВымпелКом», 
«МегаФон» и «Ростелеком», образовавших Временное объединение операторов связи (называемое в деловой печати 
«Консорциум 4G»). 

4 Межведомственный координационный орган, действующий при Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. ГКРЧ обладает всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного 
спектра и отвечает за формирование государственной политики в области его 
распределения и использования. 

§ 1. Правовое регулирование создания 
LTE-инфраструктуры в России

Временному объединению операторов связи с закрытым 
перечнем членов придавало легитимность Решение ГКРЧ 
от 28 декабря 2010 г. № 10-10-03-2, в п. 4 которого было рекомендовано «…открытому акционерному обществу «Ростелеком» совместно с открытым акционерным обществом «Мобильные ТелеСистемы», открытым акционерным обществом 
«МегаФон» и открытым акционерным обществом «ВымпелКом» …создать Временное объединение операторов связи 
и других заинтересованных организаций (без ограничения состава участников)».
Данное объединение создавалось в целях выполнения работ, обозначенных в п. 1 указанного выше Решения ГКРЧ. 
В частности, целью его создания было определение возможности и условий использования полос радиочастот 694–915 
МГц, 925–960 МГц, 1710–1880 МГц, 1900–1980 МГц, 2010– 
2025 МГц, 2110–2170 МГц и 2500–2700 МГц для внедрения 
сетей связи мобильного широкополосного доступа перспективных радиотехнологий, для чего следовало провести научно-исследовательские работы и натурные испытания по ряду 
основных направлений.
Данное обстоятельство вызвало негативную реакцию 
на рынке услуг связи. Так, Ассоциация региональных операторов связи (далее – АРОС) объявила о том, что консорциум 
фактически игнорирует иных участников рынка. АРОС даже 
обращалась в Федеральную антимонопольную службу (далее – 
ФАС) с соответствующим заявлением, в котором утверждалось, что «Консорциум 4G» нарушает базовые положения 
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
При этом следует отметить, что планируемое распределение частот радиочастотного спектра ГКРЧ определило в форме конверсии, на что было особо указано среди основных задач, стоящих перед субъектами, проводящими исследования 
возможности распределения частот: «…обеспечение гарантий 
для инвесторов, участвующих в конверсии радиочастотного 
спектра в указанных полосах радиочастот»5.

5  Абз.7 п. 1 Решения ГКРЧ от 28 декабря 2010 г. № 10–10–03–2

Глава 1. Правовые проблемы развития LTE-технологий, 
а также перераспределения частот радиочастотного спектра

При этом возникает теоретический вопрос, который 
в обозримом будущем может стать предметом толкования 
арбитражными судами: является ли конверсия в юридическом смысле актом, основанным на добровольном соглашении между должником (государством) и кредитором (оператором связи). Отличительной чертой правовой природы 
конверсии может признаваться относительная свобода действия государства (в лице органов исполнительной власти) 
в области регулирования условий деятельности кредиторов 
(операторов связи), себя в качестве должника, а также соответствующих взаимоотношений между должником (собой) 
и кредиторами (операторами связи).
Однако в случае с конверсией радиочастот такая свобода 
государственных органов по отношению к операторам связи 
ограничена. Рассматриваемый далее в посвященной вопросам конверсии главе случай из судебной практики, при котором ОАО «Основа Телеком», получив полосу радиочастот 
для построения сети двойного назначения (и гражданского, 
и военного одновременно), построила только сеть гражданского назначения и впоследствии была признана судом добросовестным инвестором, говорит как минимум о равноправном участии в конверсии данных субъектов.
На основе проведенных «Консорциумом 4G» исследований при учете рекомендаций и мнений Министерства массовых коммуникаций и связи, Международного союза электросвязи и решения Комитета по электронным средствам связи 
Европейской конференции администраций почт и электросвязи и опыта регулирования использования радиочастотного спектра в странах Евросоюза6 было принято Решение 
ГКРЧ от 8 сентября 2012 г. № 11-12-02 «Об использовании радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами стандарта LTE и последующих его модификаций» (далее 
также «Решение ГКРЧ от 8 сентября 2012 г. № 11-12-02» 
и «Решение ГКРЧ от 8 сентября 2012 г.», в соответствии 

6  Преамбула к Решению ГКРЧ от 8 сентября 2011 г. № 11–12–02 «Об использовании радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами стандарта LTE и последующих его модификаций»