Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (постатейный)

Москва 
ЮстицинфорМ 
2013

А. Н. Борисов 
 

 

КоММЕНТАриЙ К 
ФЕДЕрАЛЬНоМУ ЗАКоНУ
от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ
«о НЕКоММЕрЧЕсКиХ 
орГАНиЗАЦиЯХ»
 

(в редакции Федеральных законов от 26 ноября 1998 г. № 174-ФЗ, от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ,
от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ, от 28 декабря 2002 г. № 185-ФЗ, от 23 декабря 2003 г. № 179-ФЗ,
от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ, от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ, от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ,
от 30 декабря 2006 г. № 274-ФЗ, от 30 декабря 2006 г. № 276-ФЗ,, от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ,
от 17 мая 2007 г. № 83-ФЗ, от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ, от 29 ноября 2007 г. № 278-ФЗ,
от 1 декабря 2007 г. № 300-ФЗ, от 13 мая 2008 г. № 68-ФЗ, от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ,
от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ, от 3 июня 2009 г. № 107-ФЗ, от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ,
от 17 июля 2009 г. № 170-ФЗ, от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ, от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ,
от 19 мая 2010 г. № 88-ФЗ, от 22 июля 2010 г. № 164-ФЗ, от 29 декабря 2010 г. № 437-ФЗ,
от 4 июня 2011 г. № 124-ФЗ, от 11 июля 2011 г. № 200-ФЗ, от 18 июля 2011 г. № 220-ФЗ,
от 18 июля 2011 г. № 239-ФЗ, от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ, от 6 ноября 2011 г. № 291-ФЗ,
от 16 ноября 2011 г. № 317-ФЗ, от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ, от 28 июля 2012 г. № 134-ФЗ,
от 30 декабря 2012 г. № 325-ФЗ и от 11 февраля 2013 г. № 8-ФЗ)

(постатейный)

Борисов, А.Н.
 
Комментарий к федеральному закону от 12 января 1996 г. №7-фЗ «о 
некоммерческих организациях» (постатейный) / А.н. Борисов. – М.: Юстицинформ, 2013. - 408 с.

ISBN 978-5-7205-1188-3.

В книге дан постатейный комментарий к федеральному закону от 
12 января 1996 г. № 7-фЗ «о некоммерческих организациях» с учетом 
внесенных в него изменений, в т.ч. федеральным законом от 11 февраля 2013 г. № 8-фЗ.
Подробно проанализированы правовое положение некоммерческих 
организаций различных форм, порядок их создания, реорганизации и 
ликвидации, органы управления некоммерческих организаций, взаимоотношения некоммерческих организаций с органами государственной 
власти и органами местного самоуправления, осуществление некоммерческими организациями деятельности. особое внимание уделено 
положениям, определяющим особенности государственной регистрации некоммерческих организаций, а также порядок создания и деятельности на территории рф структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций.
Книга предназначена прежде всего для правоприменителей – учредителей (участников), руководителей, юристов, экономистов, специалистов по налогообложению некоммерческих организаций. Книга также 
будет интересна всем, кто интересуется вопросами правового положения некоммерческих организаций и практикой применения рассмотренного федерального закона.

УДК 347.471(094.072)
ББК 67.404
          Б82

ISBN 978-5-7205-1188-3

Б82

УДК 347.471(094.072)
ББК 67.404

© ЗАО «Юстицинформ», 2013

списоК соКрАщЕНиЙ

Органы государственной власти, иные государственные органы 
и организации:
Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
КС России – Конституционный Суд Российской Федерации;
ВС России – Верховный Суд Российской Федерации;
ВАС России – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
МИД России – Министерство иностранных дел Российской Федерации;
Минздравсоцразвития России – Министерство здравоохранения 
и социального развития Российской Федерации;
Минкультуры России – Министерство культуры Российской Федерации;
Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации;
Минэкономразвития России – Министерство экономического 
развития Российской Федерации;
Минюст России – Министерство юстиции Российской Федерации;
Росрегистрация – Федеральная регистрационная служба;
Росстат – Федеральная служба государственной статистики;
Росфинмониторинг – Федеральная служба по финансовому мониторингу;
Росфиннадзор – Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
ФНС России – Федеральная налоговая служба;
Росимущество – Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;
Росстандарт, Ростехрегулирование – Федеральное агентство по 
техническому регулированию и метрологии,
Федерального агентства по техническому регулированию;
ПФР – Пенсионный фонд Российской Федерации;
Банк России – Центральный банк Российской Федерации.

Правовые акты:
часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 
30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ1;
часть вторая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 
26 января 1996 г. № 14-ФЗ2;
УК РФ – Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ3;
БК РФ – Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ4;
часть первая НК РФ – Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 
31 июля 1998 г. № 146-ФЗ5;
часть вторая НК РФ – Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от  
5 августа 2000 г. № 117-ФЗ6;
Закон о госрегистрации юридических лиц – Федеральный закон 
от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (наименование 
в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ)7;
ЗК РФ – Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ8;
КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ9;
ТрК РФ – Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ10;
АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ от  
24 июля 2002 г. № 95-ФЗ11;
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ12;
ЖК РФ – Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г.  
№ 188-ФЗ13;
ГсК РФ – Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г.  
№ 190-ФЗ14;

1 сЗ рф, 1994, № 32, ст. 3301.
2 сЗ рф, 1996, № 5, ст. 410.

3 сЗ рф, 1996, № 25, ст. 2954.
4 сЗ рф, 1998, № 31, ст. 3823.
5 сЗ рф, 1998, № 31, ст. 3824.

6 сЗ рф, 2000, № 32, ст. 3340.
7 сЗ рф, 2001, № 33, ст. 3431; 2003, № 26, ст. 2565.

8 сЗ рф, 2001, № 44, ст. 4147.
9 сЗ рф, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1.
10 сЗ рф, 2002, № 1, ст. 3.

11 сЗ рф, 2002, № 30, ст. 3012.
12 сЗ рф, 2002, № 46, ст. 4532.

13 сЗ рф, 2005, № 1 (ч. I), ст. 14.

14 сЗ рф, 2005, № 1 (ч. I), ст. 16.

часть четвертая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ15;
Закон о страховых взносах в ПФР, ФСС России и ФФОМС – Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального 
страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (наименование в ред. Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 313-ФЗ)16.

Источники правовых актов:
www.pravo.gov.ru – «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;
БНА ФОИВ – «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;
ВБР – «Вестник Банка России»;
ВВАС РФ – «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской 
Федерации»;
Ведомости СНД и ВС РСФСР – «Ведомости Съезда народных 
депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР»;
Ведомости СНД и ВС РФ – «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;
РГ – «Российская газета»;
СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации»;
СПС – справочные правовые системы.

Иные сокращения:
ЕГРЮЛ – Единый государственный реестр юридических лиц;
ИННО – иностранная некоммерческая неправительственная организация;
НКО – некоммерческая организация.

15 сЗ рф, 2006, № 52 (ч. I), ст. 5496.

16 сЗ рф, 2009, № 30, ст. 3738; 2010, № 49, ст. 6409.

списоК АКТов, вНосивШиХ 
иЗМЕНЕНиЯ

В Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» изменения вносились следующими  
актами:
Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 174-ФЗ «О внесении 
изменений и дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих 
организациях»17;
Федеральный закон от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях»18;
Федеральный закон от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ «О приведении 
законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О 
государственной регистрации юридических лиц»19;
Федеральный закон от 28 декабря 2002 г. № 185-ФЗ «О внесении 
изменений и дополнений в Федеральный закон «О рынке ценных 
бумаг» и о внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях»20;
Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 179-ФЗ «О внесении изменения в статью 26 Федерального закона «О некоммерческих организациях»21;
Федеральный закон от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ «О внесении 
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»22;
Федеральный закон от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ «О внесении 
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием 

17 сЗ рф, 1998, № 48, ст. 5849.

18 сЗ рф, 1999, № 28, ст. 3473.

19 сЗ рф, 2002, № 12, ст. 1093.

20 сЗ рф, 2002, № 52 (ч. II), ст. 5141.

21 сЗ рф, 2003, № 52 (ч. I), ст. 5031.

22 сЗ рф, 2006, № 3, ст. 282.

Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, 
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»23;
Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ «О внесении 
изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об автономных учреждениях», а также в целях уточнения правоспособности государственных 
и муниципальных учреждений»24;
Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 274-ФЗ «О внесении 
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления ограничений на осуществление некоммерческими организациями пожертвований политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, 
фонды референдума»25;
Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 276-ФЗ «О внесении 
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»26;
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы»27;
Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О банке развития»28;
Федеральный закон от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ «О внесении 
изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации»29;

23 сЗ рф, 2006, № 6, ст. 636.
24 сЗ рф, 2006, № 45, ст. 4627.

25 сЗ рф, 2007, № 1 (ч. I), ст. 37.
26 сЗ рф, 2007, № 1 (ч. I), ст. 39.
27 сЗ рф, 2007, № 10, ст. 1151.

28 сЗ рф, 2007, № 22, ст. 2563.
29 сЗ рф, 2007, № 27, ст. 3213.

Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 278-ФЗ «О внесении 
изменения в статью 1 Федерального закона    «О некоммерческих 
организациях»30;
Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 300-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях»31;
Федеральный закон от 13 мая 2008 г. № 68-ФЗ «О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий»32;
Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»33;
Федеральный закон от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации 
в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации»34;
Федеральный закон от 3 июня 2009 г. № 107-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и 
статью 2 Федерального закона «О государственной службе российского казачества»35;
Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской 
Федерации»36;
Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях»37;
Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации 
по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций»38;
Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации 

30 сЗ рф, 2007, № 49, ст. 6039.

31 сЗ рф, 2007, № 49, ст. 6061.
32 сЗ рф, 2008, № 20, ст. 2253.
33 сЗ рф, 2008, № 30 (ч. I), ст. 3604.
34 сЗ рф, 2008, № 30 (ч. II), ст. 3616.
35 сЗ рф, 2009, № 23, ст. 2762.

36 сЗ рф, 2009, № 29, ст. 3582.
37 сЗ рф, 2009, № 29, ст. 3607.

38 сЗ рф, 2010, № 15, ст. 1736.

в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»39;
Федеральный закон от 19 мая 2010 г. № 88-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в 
части усиления контроля за использованием государственной символики, незаконным ношением форменной одежды»40;
Федеральный закон от 22 июля 2010 г. № 164-ФЗ «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и о признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О порядке использования 
наименований «Россия», «Российская Федерация» и образованных 
на их основе слов и словосочетаний в названиях организаций и других структур» и части второй статьи 50 Федерального закона «Об общественных объединениях»41;
Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 437-ФЗ «О внесении 
изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»42;
Федеральный закон от 4 июня 2011 г. № 124-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и статью 71 Федерального закона «О некоммерческих организациях»43;
Федеральный закон от 11 июля 2011 г. № 200-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации 
в связи с принятием Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»44;
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 220-ФЗ «О внесении 
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»45;
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 239-ФЗ «О внесении 
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений»46;

39 сЗ рф, 2010, № 19, ст. 2291.
40 сЗ рф, 2010, № 21, ст. 2526.
41 сЗ рф, 2010, № 30, ст. 3995.
42 сЗ рф, 2011, № 1, ст. 49.
43 сЗ рф, 2011, № 23, ст. 3264.

44 сЗ рф, 2011, № 29, ст. 4291.
45 сЗ рф, 2011, № 30 (ч. I), ст. 4568.

46 сЗ рф, 2011, № 30 (ч. I), ст. 4587.

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации 
по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и 
муниципального контроля»47;
Федеральный закон от 6 ноября 2011 г. № 291-ФЗ «О внесении 
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся деятельности государственных академий 
наук и подведомственных им организаций»48;
Федеральный закон от 16 ноября 2011 г. № 317-ФЗ «О внесении 
изменений в статью 32 Федерального закона «О некоммерческих 
организациях»49;
Федеральный закон от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации 
в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, 
выполняющих функции иностранного агента»50;
Федеральный закон от 28 июля 2012 г. № 134-ФЗ «О внесении 
изменений в статью 28 Федерального закона    «О некоммерческих 
организациях» и Федеральный закон «О порядке формирования и 
использования целевого капитала некоммерческих организаций»51;
Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 325-ФЗ «О внесении 
изменения в статью 311 Федерального закона «О некоммерческих 
организациях»52;
Федеральный закон от 11 февраля 2013 г. № 8-ФЗ «О внесении 
изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О некоммерческих организациях»53.

47 сЗ рф, 2011, № 30 (ч. I), ст. 4590.
48 www.pravo.gov.ru (2011, 10 ноября).

49 www.pravo.gov.ru (2011, 17 ноября).
50 www.pravo.gov.ru (2012, 23 июля).

51 www.pravo.gov.ru (2012, 30 июля).
52 www.pravo.gov.ru (2012, 31 декабря).
53 www.pravo.gov.ru (2013, 12 февраля).