Принципы формирования и проведения структурной политики: мировой опыт и его применение в России

Î.Á. Áåðåçèíñêàÿ

ÏÐÈÍÖÈÏÛ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈß
È ÏÐÎÂÅÄÅÍÈß
ÑÒÐÓÊÒÓÐÍÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ
Ìèðîâîé îïûò è åãî ïðèìåíåíèå 
â Ðîññèè

Ì
Î
Ñ
Ê
Â
À
•
2
0
1
4

Í ÀÓ × Í Û Å  ÄÎ Ê Ë À Ä Û
14/7
Í ÀÓ × Í Û Å  ÄÎ Ê Ë À Ä Û
14/7

Ý Ê Î Í Î Ì È Ê À

Cover-14-7_`
Ł æŒ
_(3
).qxd  22.12.2013  19:56  Page 1

О. Б. Березинская 

Принципы формирования 
и проведения 
структурной политики 

Мировой опыт
и его применение в России

Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы
при Президенте Российской Федерации

Издательский дом «Дело»
Москва · 

УДК 338.2
ББК 65.050.11
     Б48

Березинская, О. Б.
Принципы формирования и проведения структурной политики: 
мировой опыт и его применение в России  /  О.Б. Березинская. — М. : 
Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2014. — 52 с. — (Научные доклады: 
экономика).

ISBN 978-5-7749-0984-1

Проведение целенаправленной и эффективной структурной политики и ее соотнесение со стратегическими целями национальной 
экономики имеет принципиальную важность, поскольку способствует 
выходу на целевой тренд роста и формированию целевой социальноэкономической конфигурации. Такая политика реализуется не только 
государствами, но и наднациональными образованиями, и демонстрирует эволюцию их приоритетов социально-экономического развития.
В работе предложен анализ мирового опыта проведения структурной политики, дается ее научное обоснование, приводятся практические механизмы, институты и регламенты, рассмотрены особенности 
процесса интеграции структурных проектов в социально-экономическую политику в России. Разработка и реализация государственной 
структурной политики рассматривается как наиболее эффективный 
способ достижения целевых показателей социально-экономического 
развития России, а также консолидации целевых параметров всех поддерживаемых государством стратегий в единых стратегических документах планирования.

Автор выражает благодарность В. С. Вахштайну, А. Л. Ведеву, 
Е. А. Ленской, Н. В. Поваровой, Д. М. Рогозину за предоставленные материалы и ценные комментарии.

ISBN 978-5-7749-0984-1  
УДК 338.2
ББК 65.050.11

© ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 


Б



В

В условиях глобализации и все большей открыВ условиях глобализации и все большей откры-
тости экономик, динамизма экономических 
тости экономик, динамизма экономических 
процессов прогнозирование и планирование 
процессов прогнозирование и планирование 
социально-экономических процессов, адаптасоциально-экономических процессов, адаптация экономической политики к изменяющимся 
ция экономической политики к изменяющимся 
условиям, как внутри страны, так и в мировом 
условиям, как внутри страны, так и в мировом 
масштабе, приобретает все большую значимость. 
масштабе, приобретает все большую значимость. 
Важнейшие задачи экономической политики, 
Важнейшие задачи экономической политики, 
а именно задачи снижения негативных последа именно задачи снижения негативных последствий фактической динамики развития эконоствий фактической динамики развития экономики, активизации внутреннего потенциала намики, активизации внутреннего потенциала национальной экономики, формирования целевой 
циональной экономики, формирования целевой 
структуры экономики и социальной сферы, приструктуры экономики и социальной сферы, призвана решать структурная политика как стратезвана решать структурная политика как стратегически необходимый компонент государственгически необходимый компонент государственной внутренней политики.
ной внутренней политики.

Под
Под структурной политикой
 структурной политикой для целей настоя для целей настоя
щей работы понимается политика, направленная 
щей работы понимается политика, направленная 
на поддержку отдельных видов экономической 
на поддержку отдельных видов экономической 
деятельности (
деятельности (отраслевая политика
отраслевая политика), ориенти), ориенти
рованная на опережающее развитие отдельных 
рованная на опережающее развитие отдельных 
регионов (
регионов (региональная политика
региональная политика), имеющая 
), имеющая 

О. Б. Б



целью поддержку занятых в отдельных видах экономичецелью поддержку занятых в отдельных видах экономической деятельности (специальные 
ской деятельности (специальные социальные программы
социальные программы). 
). 

Проведение целенаправленной и эффективной структурной 
Проведение целенаправленной и эффективной структурной 
политики в ее непосредственном соотнесении со стратегичеполитики в ее непосредственном соотнесении со стратегическими целями экономики имеет принципиальную важность, 
скими целями экономики имеет принципиальную важность, 
поскольку именно она способствует выходу на целевой тренд 
поскольку именно она способствует выходу на целевой тренд 
роста и формированию целевой социально-экономической 
роста и формированию целевой социально-экономической 
конфигурации. Такая политика реализуется не только госуконфигурации. Такая политика реализуется не только государствами, но и наднациональными образованиями, и дедарствами, но и наднациональными образованиями, и демонстрирует эволюцию их приоритетов социально-экономимонстрирует эволюцию их приоритетов социально-экономического развития.
ческого развития.

Современный мировой опыт свидетельствует об отходе 
Современный мировой опыт свидетельствует об отходе 

развитых экономик от концепции, существовавшей в сереразвитых экономик от концепции, существовавшей в середине ХХ в. и декларировавшей необходимость полагаться 
дине ХХ в. и декларировавшей необходимость полагаться 
на рыночную балансировку размещения производительных 
на рыночную балансировку размещения производительных 
сил и трудовой миграции. Как минимум на протяжении посил и трудовой миграции. Как минимум на протяжении последних двадцати лет структурная политика, ее научное обоследних двадцати лет структурная политика, ее научное обоснование, практические механизмы, институты и регламенснование, практические механизмы, институты и регламенты претерпели значительную эволюцию.
ты претерпели значительную эволюцию.

В то же время в России структурная политика как неотъемВ то же время в России структурная политика как неотъем
лемая часть внутренней социально-экономической политики 
лемая часть внутренней социально-экономической политики 
пока развита крайне слабо. На практике существуют разрапока развита крайне слабо. На практике существуют разработанные профильными министерствами и экспертными соботанные профильными министерствами и экспертными сообществами многочисленные отраслевые стратегии, а также 
обществами многочисленные отраслевые стратегии, а также 
стратегии развития социально-экономического развития 
стратегии развития социально-экономического развития 
субъектов РФ и федеральных округов, продвигаемые региосубъектов РФ и федеральных округов, продвигаемые региональными властями. Вместе с тем эти стратегии не сопряганальными властями. Вместе с тем эти стратегии не сопрягаются на макроуровне и слабо связаны друг с другом и с Проются на макроуровне и слабо связаны друг с другом и с Программой долгосрочного социально-экономического развития 
граммой долгосрочного социально-экономического развития 
России, разрабатываемой Министерством экономики. ЗачаРоссии, разрабатываемой Министерством экономики. Зачастую эти стратегии представляют собой самопрезентацию 
стую эти стратегии представляют собой самопрезентацию 
регионов РФ или производственных отраслей для внешних 
регионов РФ или производственных отраслей для внешних 
инвесторов или обоснование обращения к федеральным влаинвесторов или обоснование обращения к федеральным властям с целью предоставления бюджетных средств для разстям с целью предоставления бюджетных средств для развития, налоговых льгот или государственной поддержки 
вития, налоговых льгот или государственной поддержки 
в других формах. Наконец, в связи с тем, что существующие 
в других формах. Наконец, в связи с тем, что существующие 
региональные и отраслевые стратегии и концепции разнорегиональные и отраслевые стратегии и концепции разнородны по структуре, целям, терминологии, предполагают 
родны по структуре, целям, терминологии, предполагают 

П     



значительную вовлеченность государства в их реализацию, 
значительную вовлеченность государства в их реализацию, 
но не формализуют права и ответственность сторон в проно не формализуют права и ответственность сторон в процессе их реализации, включение таких программ в государцессе их реализации, включение таких программ в государственные документы стратегического планирования затрудственные документы стратегического планирования затруднительно или невозможно.
нительно или невозможно.

В этом контексте 
В этом контексте перспектива непосредственного вклюперспектива непосредственного вклю
чения структурных программ в генеральные стратегические 
чения структурных программ в генеральные стратегические 
программы, концепции развития России в целом напрямую увяпрограммы, концепции развития России в целом напрямую увязана с вопросом изменения положения структурной политики 
зана с вопросом изменения положения структурной политики 
во внутренней социально-экономической политике страны, с ее 
во внутренней социально-экономической политике страны, с ее 
конкретизацией, достижением большей прозрачности, целенаконкретизацией, достижением большей прозрачности, целенаправленности, с разработкой ее институциональной организаправленности, с разработкой ее институциональной организации.
ции. Разработка и реализация государственной структурной 
 Разработка и реализация государственной структурной 

политики — это единственно возможный путь как для дополитики — это единственно возможный путь как для достижения целевых показателей социально-экономического 
стижения целевых показателей социально-экономического 
развития России, так и для консолидации целевых парамеразвития России, так и для консолидации целевых параметров всех поддерживаемых государством стратегий в единых 
тров всех поддерживаемых государством стратегий в единых 
стратегических документах планирования.
стратегических документах планирования.

Любая структурная политика предполагает наличие соЛюбая структурная политика предполагает наличие со
ответствующих атрибутов в виде обоснования ее необхоответствующих атрибутов в виде обоснования ее необходимости и целеполагания, набора формальных стандартов, 
димости и целеполагания, набора формальных стандартов, 
критериев и регламентов, государственных институтов, осукритериев и регламентов, государственных институтов, осуществляющих менеджмент, и системы мониторинга и конществляющих менеджмент, и системы мониторинга и контроля. Проведение государством структурной политики 
троля. Проведение государством структурной политики 
базируется на понимании обществом ее стратегической побазируется на понимании обществом ее стратегической полезности, поскольку мероприятия в ее рамках являются, 
лезности, поскольку мероприятия в ее рамках являются, 
как правило, весьма дорогостоящими. Наконец, ее реализакак правило, весьма дорогостоящими. Наконец, ее реализация предполагает регламентированное и ответственное соция предполагает регламентированное и ответственное сотрудничество всех ветвей власти и широкое участие частного 
трудничество всех ветвей власти и широкое участие частного 
капитала. Именно унификация стандартов соответствующих 
капитала. Именно унификация стандартов соответствующих 
стратегий и концепций, признание их проведения задачей 
стратегий и концепций, признание их проведения задачей 
государственной внутренней политики, зафиксированные 
государственной внутренней политики, зафиксированные 
обязанности участников делают соответствующие струкобязанности участников делают соответствующие структурные стратегии достаточно достоверными для включения 
турные стратегии достаточно достоверными для включения 
в глобальные правительственные документы стратегическов глобальные правительственные документы стратегического планирования.
го планирования.

Сложившуюся ситуацию с широким набором отраслевых 
Сложившуюся ситуацию с широким набором отраслевых 

и региональных программ, не всегда коррелирующих друг 
и региональных программ, не всегда коррелирующих друг