Подготовка управленческих кадров в условиях инновационной экономики

НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 

АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

И. Э. ТОЛСТОВА
Т. Ю. КАЛОШИНА

ПОДГОТОВКА 

УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ 

В УСЛОВИЯХ 

ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ

Монография

Новосибирск 2013

УДК 371:330
ББК 74.04
 
Т 529

Рецензенты: д-р экон. наук, проф. Л. А. Журавлева, НГПУ
 
д-р пед. наук, проф. А. Г. Шабанов, НГАУ

Толстова И. Э.

Подготовка управленческих кадров в условиях иннова
ционной экономики / И. Э. Толстова, Т. Ю. Калошина: монография. – Новосибирск: Изд-во НГАУ, 2013. – 133 с.

ISBN 978–5–94477–101–8

Рассматриваются основные направления и показатели ин
новационной модели экономического развития. Изложены теоретические основы исследования сферы образовательных услуг 
и социального заказа в образовании. Даны практические предложения по подготовке управленческих кадров на основе компетентностного подхода.

Издание адресовано педагогам высшей школы, магистран
там, аспирантам и докторантам, а также тем, кто интересуется 
данной проблемой.

Утверждена и рекомендована к изданию учёным советом 

факультета государственного и муниципального управления 
(протокол № 6 от 31 мая 2013 г.).

УДК 371:330
ББК 74.04

©  Толстова И. Э., Калошина Т. Ю., 

2013

©  Новосибирский государственный 

аграрный университет, 2013

Т 529

ISBN 978–5–94477–101–8

ВВЕДЕНИЕ

В трудах о глобализации, прогнозах развития челове
чества на ближайшее столетие страны делятся не на богатые и бедные, а на государства с дефицитом интеллекта 
и образования или с его достаточностью.

В настоящее время в России в соответствии с реа
лизуемой на федеральном уровне «Стратегией-2020», 
предполагающей переход к новой модели развития экономики, важным стратегическим направлением развития 
признается инновационное.

Кардинальные изменения, происходящие в обще
стве, сказываются на системе профессионального образования. Прослеживаются две противоречивые ситуации: объективное возрастание роли образования в жизни 
общества, с одной стороны, а с другой – углубление 
противоречий между спросом и предложением на рынке труда, очевиден рост доли трудоизбыточных профессий, существует проблема «престижных профессий», на 
некоторые виды профессий сформировался социальный 
заказ. В образовании он может рассматриваться как объективная необходимость, с учетом официальной государственной политики, в строго определенных масштабах 
и качественных параметров результатов образовательной 
деятельности.

В последние несколько лет в выступлениях и публи
кациях российских философов, социологов, психологов 
и педагогов, а также – ученых, писателей, политиков особую значимость обнаруживает проблема образования. 
При этом основное внимание в любых дискуссиях на 
тему образования уделяется использованию компетентностного подхода.

Качество подготовки специалистов, основанное на 

обращении не к знаниям, умениями и навыкам, а к ком

петенциям и компетентности, предполагает конкурентоспособность на рынке труда и возрастающую роль социального заказа в образовании.

Сегодня компетентностный подход обретает всё 

большую актуальность, поскольку профессиональное 
образование предполагает продолжение развития профессиональных компетенций на рабочем месте, что является основанием популярности компетентностного подхода у работодателей.

Компетентностный подход из системы образования 

переходит в систему управления на предприятиях (организациях). Он стал обязательным требованием при 
лицензировании и аккредитации программ подготовки 
управленческих кадров для предприятий (организаций) 
народного хозяйства.

1. ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА 

В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ПОНЯТИЯ, 
ЗНАЧЕНИЕ, НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

1.1. Характеристика государственной 

инновационной политики и ее основные 

направления

Научно-технический прогресс, признанный во всем 

мире в качестве важнейшего фактора экономического 
развития, все чаще и в западной, и в отечественной литературе связывается с понятием инновационного процесса. Это, как справедливо отметил американский экономист Джеймс Брайт, единственный в своем роде процесс, 
объединяющий науку, технику, экономику, предпринимательство и управление [Кукрус А., 1988]. Он состоит 
в получении новшества и простирается от зарождения 
идеи до ее коммерческой реализации, охватывая, таким 
образом, весь комплекс отношений: производства, обмена, потребления.

Существует множество форм управления инновация
ми на самых разных уровнях: от подразделений корпораций до государства в целом, призванного в современных 
условиях осуществлять специальную экономическую 
политику. Как практически и всякая иная политика, она 
неодинакова в разных странах, хотя и подчинена одной 
и той же цели: стимулированию инновационной активности и развитию научно-технического потенциала.

Место и роль инновационной политики в структуре 

государственного регулирования экономики определяются особенностями инновационного процесса как объекта 
управления, поскольку он в большей степени, чем другие 
элементы НТП, связан с товарно-денежными отношениями. Это обстоятельство вполне убедительно проявляется 

в условиях регулируемой рыночной экономики. Основная 
масса инновационных процессов реализуется здесь частными компаниями разного уровня и масштаба, и такие 
процессы выступают, понятно, не как самостоятельная 
цель, а как средство лучшего решения производственных 
и коммерческих задач компании, добивающейся высокой 
прибыльности. В этих обстоятельствах инновация изначально нацелена на практический коммерческий результат. Сама идея, дающая ей толчок, имеет меркантильное 
содержание: это уже не результат «чистой науки», полученный университетским ученым в свободном, ничем не 
ограниченном творческом поиске. В практической направленности инновационной идеи и состоит ее притягательная сила для предпринимательства.

Государственная дума Российской Федерации 1 де
кабря 1999 г. приняла Федеральный закон «Об инновационной деятельности и о государственной инновационной политике», который решает несколько задач. Прежде 
всего, Закон вводит в нормативно-правовой оборот такие 
важнейшие понятия, как «инновационная деятельность» 
и «государственная инновационная политика». Кроме 
этого, Закон определил основы формирования государственной инновационной политики и главные способы 
реализации государственной поддержки инновационной 
деятельности. Он направлен на регулирование государственной поддержки инновационной деятельности вовсе 
не во всем спектре гражданского оборота, а только, как 
сказано в Законе, «в научно-технической и производственно-технологической сферах».

Законодатель применил двухуровневое определение 

понятия «инновационная деятельность». В Законе (ст. 1) 
указано, что «инновационная деятельность – выполнение работ и (или) оказание услуг по созданию, освоению 

в производстве и (или) практическому применению новой или усовершенствованной продукции, нового или 
усовершенствованного 
технологического 
процесса». 

Кроме указанного прямого определения понятия «инновационная деятельность» в других статьях Закона (ст. 3) 
приведены виды работ и услуг, которые относятся к инновационной деятельности.

Следует отметить, что использованное законодателем 

определение инновационной деятельности не вступает 
в противоречие с определением понятия инновационной 
деятельности, примененным Правительством Российской Федерации в Постановлении № 832 от 24.06.1998 г. 
«О концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998–2000 годы», и с определением, данным 
в письме Инновационного Совета при Председателе Совета министров РСФСР от 19.04.1991 г. за № -448 и Министерства финансов РСФСР от 14.05.1991 г. за № 16/135В, 
где указано: «Инновационной (внедренческой) считается 
деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта, доведению новых оригинальных идей 
до реализации их в виде готового товара на рынке».

В инновационном процессе невозможно выделить 

главное звено. Успех при создании научного результата должен быть дополнен рентабельностью при производстве научной продукции или внедрении. В конечном 
итоге должен быть произведен продукт, имеющий коммерческий успех. Только тогда инновационный процесс 
можно полагать завершенным. Законодатель не случайно обходит вниманием субъекты и объекты инновационной деятельности. В законопроекте отсутствуют статьи, 
перечисляющие субъектов или объекты инновационной 
деятельности. Дело в особом правовом характере инновационной деятельности. Строго говоря, инновационная 

деятельность не имеет универсальных субъектов или 
объектов инновационной деятельности. Инновационная 
деятельность являет собой особый процесс, при реализации которого один вид деятельности сменяется другим, 
равно как и один субъект деятельности сменяется другим. При этом все свойства объектов и все результаты отдельных этапов инновационной деятельности одинаково 
необходимы и важны.

Прием двухуровневого описания законодатель при
менил и для определения понятия «государственная 
инновационная политика». В Законе (ст. 1) указано: 
«Государственная инновационная политика – часть государственной социально-экономической политики, направленной на совершенствование государственного регулирования, развитие и стимулирование инновационной 
деятельности». В последующих статьях законодатель 
указывает на составную, иерархическую организацию государственной инновационной политики России. В своем 
названии ст. 5 вводит понятие государственной инновационной политики Российской Федерации, в отличие от 
«инновационной политики субъектов Российской Федерации, а также инновационной политики муниципальных 
образований» (ст. 5 п. 3). Кроме того, законодатель указывает, что «государственная инновационная политика формируется с учетом предложений субъектов Российской 
Федерации и муниципальных образований». Законодатель устанавливает иерархическую структуру формирования и сочетанного, комплексного механизма реализации инновационной политики Российской Федерации.

Закон вводит понятия «инновационная политика 

субъекта Российской Федерации», а также «инновационная политика муниципального образования». Это также 
весьма важное обстоятельство. К настоящему времени 

наличествует более 400 законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, которые имеют целью установить правовое регулирование инновационной 
деятельности и инновационной политики на территории 
данного региона. Если бы Федеральный закон не установил иерархическую структуру формирования и реализации государственной инновационной политики, 
то многие из нормативных актов субъектов Российской 
Федерации подлежали бы корректировке или отмене. Законодатель нашел способ увязать нормативно-правовую 
базу регулирования инновационной деятельности в единую российскую систему.

Инновационная политика призвана обеспечить уве
личение валового внутреннего продукта страны за счет 
освоения производства принципиально новых видов 
продукции и технологий, а также расширения на этой 
основе рынков сбыта отечественных товаров. Согласно 
статистике ООН, в России имеется необходимый для инновационного развития потенциал.

Таблица 1

Объем и динамика валового внутреннего продукта

Показатель
2010 г.
2011 г.
2012 г.

Валовой внутренний продукт:

всего (в текущих рыночных ценах), 
млрд руб.
45166,0
54369,1
62356,9

к предыдущему году (в постоянных ценах), %
104,3
104,1
103,4

на душу населения*, тыс. руб.
316,1
380,3

* Данные за 2010 г. рассчитаны исходя из среднегодовой численности 

постоянного населения с учетом итогов Всероссийской переписи населения 
2010 г., за 2011–2012 гг. – исходя из прогноза среднегодовой численности 
постоянного населения.

Таблица 2

Основные показатели социально-экономического развития РФ 

в 2012 г.

Показатель
Значение 
показателя

Индекс промышленного производства, % к 2011 г.
102,6

Индекс производства по видам деятельности, % 
к 2011 г.

добыча полезных ископаемых
обрабатывающие производства (с учетом поправки 
на неформальную деятельность)
производство и распределение электроэнергии, 
газа и воды

101,1

104,1

101,2

Индекс физического объема, % к 2011 г.

работ, выполненных по виду деятельности «Строительство»
оборота розничной торговли
объёма платных услуг населению

102,4
105,9
103,7

Индекс производства продукции сельского хозяйства, 
% к 2011 г.
0,95

Инвестиции в основной капитал, млрд руб.
12568,8

Иностранные инвестиции, млн долл. США
154570,0

Индекс потребительских цен, декабрь 2012 г. к декабрю 2011 г., %
106,6

Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника (номинальная), руб.
26822,3

Реальные денежные доходы населения, % к 2011 г.
104,8

Согласно статистике ООН, Россия в мире занимает 

(природные ресурсы, экспорт, производство) [2]:

1-е место по добыче и экспорту природного газа 

(35 % мировой добычи);

1-е место по добыче нефти и 2-е место по экспорту 

нефти;

1-е место по величине природных ресурсов;
1-е место по запасам и физическому объёму экспорта 

алмазов;