Правовое разграничение общих и специальных оснований прекращения муниципальной службы в Российской Федерации

Братановский С.Н. 
доктор юридических наук, профессор 
Поволжской академии государственной 
службы им. П. А. Столыпина  
 
 Правовое разграничение общих и специальных оснований прекращения 
муниципальной службы в Российской Федерации 
 
 
 
В 
научной 
статье 
дается 
правовая 
характеристика 
общих 
и 
специальных оснований прекращения муниципально-служебных отношений. 
На основании анализа отечественного законодательства с учетом позиций 
ведущих 
ученых-правоведов, 
осуществляющих 
разработку 
отдельных 
направлений государственной и муниципальной службы, предлагается 
правовое решение отдельных проблем в данной области  
 
 
Bratanovskij S.N.  
the doctor of jurisprudence, the professor of 
Volga region academy of public service of 
P.A.Stolypina  
 
 
Legal differentiation of the general and special bases of the termination of 
municipal service in the Russian Federation 
 

 
In the scientific article the legal characteristic of the general and special 
grounds of the termination of munitsipal-office relations is given. On the basis of 
the analysis of the domestic legislation taking into account positions of the leading 
scientists-jurists who are carrying out working out of separate directions of the 
state and municipal service, the legal decision of separate problems in the field is 
offered 
 
 
 
 
Ключевые слова: муниципальная служба, муниципальный служащий, 
расторжение контракта, муниципальная должность, трудовой договор, 
должностные 
инструкции, 
профессионализм 
и 
компетентность 
муниципального служащего. 
 
Keywords: municipal service, the municipal employee, contract cancellation, a 
municipal post, the labour contract, duty regulations, professionalism and 
competence of the municipal employee. 
 

Братановский С.Н. 
доктор юридических наук, профессор 
Поволжской академии государственной 
службы им. П. А. Столыпина  
 
 Правовое разграничение общих и специальных оснований прекращения 
муниципальной службы в Российской Федерации 
 
 
Согласно ст. 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О 

муниципальной службе в Российской Федерации"1 на муниципальных 

служащих 
распространяется 
действие 
трудового 
законодательства 
с 

особенностями, предусмотренными указанным Федеральным законом. При 

этом законодатель продемонстрировал существенно иной подход чем в 

законодательстве, регулирующем государственную гражданскую службу. 

В 
пояснительной 
записке 
к 
законопроекту 
отмечалось, 
что 

принципиальным 
положением 
законопроекта, 
отличающим 
статус 

муниципальных служащих от статуса государственных гражданских 

служащих Российской Федерации, является то, что замещение должностей 

муниципальной службы осуществляется на основе трудового договора 

(контракта), а не служебного контракта, как это предусмотрено для 

государственных гражданских служащих Российской Федерации2. 

Данное 
положение 
законопроекта 
является 
одной 
из 
его 

концептуальных 
основ, 
поскольку 
позволяет 
не 
дублировать 
в 

законодательстве 
о 
муниципальной 
службе 
многочисленные 
нормы 

трудового законодательства, обеспечивая тем самым их прямое действие и 

облегчая порядок их применения. Учитывая положение статьи 11 Трудового 

кодекса Российской Федерации, согласно которому нормы трудового права 

распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с 

работодателем, на муниципальных служащих распространяется действие 

                                                           

1 СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152. 
2 Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О муниципальной службе в Российской 
Федерации". 

трудового 
законодательства 
с 
особенностями, 
предусмотренными 

законодательством о муниципальной службе. 

В отличие от Федерального закона «О государственной гражданской 

службе Российской Федерации» Закон о муниципальной службе не содержит 

собственного 
перечня 
оснований 
прекращения 
трудового 
договора, 

дублирующего 
положения 
трудового 
кодекса, 
а 
закрепляет 
лишь 

специальные основания увольнения муниципального служащего, которые 

обусловлены особенностями муниципальной службы как специфического 

вида профессиональной деятельности. 

Таким образом, можно говорить об общих и специальных основаниях 

прекращения трудового договора с муниципальным служащим. 

Общие основания предусматриваются трудовым законодательством и 

закрепляются в статьях 77, 81 и 83 Трудового кодекса3. Специальные 

основания предусматриваются ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 N 

25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».  

Согласно ст. 77 ТК РФ основаниями прекращения трудового договора 

являются: 

- соглашение сторон (ст. 78 ТК РФ); 

- истечение срока трудового договора (ст. 79 ТК РФ), за исключением 

случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из 

сторон не потребовала их прекращения; 

- расторжение трудового договора по инициативе работника (ст. 80 ТК 

РФ); 

- расторжение трудового договора по инициативе работодателя (ст. 71 

и ст. 81 ТК РФ); 

- перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к 

другому работодателю или переход на выборную работу (должность); 

                                                           
3 Именно на эти нормы должна быть сделана ссылка в приказе об увольнении и трудовой книжке.