Специфика правового регулирования деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных и муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов

С. Н. Братановский 
доктор 
юридических 
наук, 
профессор Поволжской академии 
государственной службы имени 
П.А. Столыпина 
М.Ф. 
Зеленов 
кандидат 
юридических наук, доцент 
 
 
Специфика правового регулирования деятельности комиссий по 
соблюдению требований к служебному поведению государственных и 
муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов 
 

Антикоррупционные механизмы достаточно сложны и нередко 

требуют принятия оценочных решений и значительных временных затрат. В 

силу этого, хотя основным субъектом противодействия коррупции на 

государственной 
и 
муниципальной 
службы 
является 
представитель 

нанимателя (именно на него возложено принятие наиболее важных решений 

и организационных мер), оценка и установление фактов проявления 

коррупции или создания условий для ее проявления возложены на 

специально создаваемые в органах государственной власти и местного 

самоуправления комиссии по соблюдению требований к служебному 

поведению и урегулированию конфликтов интересов.  

На практике эти управленческие структуры часто кратко именуются 

«конфликтные комиссии». Однако фактически их компетенция изначально 

оказалась шире, чем только урегулирование конфликта интересов1 и в 

последующие годы имела тенденцию к дальнейшему расширению.  

Комиссии по урегулированию конфликта интересов осуществляют 

свою деятельность на основании положения. Указом Президента РФ от 1 

июля 2010 года "О комиссиях по соблюдению требований к служебному 

поведению федеральных государственных служащих и урегулированию 

                                                 
1 См. об этом: Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе РФ" 
(постатейный) / Под ред. В.А. Козбаненко – СПб.: Питер Пресс, 2008. С. 201.  

конфликта интересов"2 было утверждено новое Положение о комиссиях по 

соблюдению 
требований 
к 
служебному 
поведению 
федеральных 

государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее в 

тексте – Положение), пришедшее на смену положению, утвержденному 

президентским указом от 3 марта 2007 г. № 269. 

Новое положение еще больше расширило компетенцию конфликтных 

комиссий. Собственно, указанное расширение было предопределено еще с 

принятием Федерального закона "О противодействии коррупции", который 

распространил сферу действия законодательства о конфликтах интересов на 

все виды государственной службы (а не только гражданскую, как 

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской 

Федерации»).  

Как результат, в соответствии с новым Положением комиссии по 

соблюдению требований к служебному поведению по урегулированию 

конфликта интересов создаются и действуют во всех государственных 

органах, и их компетенция распространяется на всех государственных 

служащих: гражданских, правоохранительных и военных. Исключение 

составляют лишь государственные служащие, замещающие должности 

государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых 

осуществляются Президентом Российской Федерации и Правительством 

Российской 
Федерации, 
должности 
руководителей 
и 
заместителей 

руководителей Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания 

Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального 

Собрания Российской Федерации, аппарата Центральной избирательной 

комиссии Российской Федерации и аппарата Счетной палаты Российской 

Федерации, а также замещающие должности руководителей и заместителей 

руководителей 
территориальных 
органов 
государственных 
органов, 

назначение на которые и освобождение от которых осуществляются 
                                                 
2 Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному 
поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" (вместе с 
"Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных 
государственных служащих и урегулированию конфликта интересов") // СЗ РФ. 2010. № 27. Ст. 3446. 

Президентом Российской Федерации. Вопросы, связанные с соблюдением 

требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании 

конфликта 
интересов, 
в 
отношении 
государственных 
служащих, 

замещающих должности государственной службы в государственном органе, 

назначение на которые и освобождение от которых осуществляются 

Президентом 
Российской 
Федерации 
и 
Правительством 
Российской 

Федерации, а также должности руководителей и заместителей руководителей 

Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, 

Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской 

Федерации, аппарата Центральной избирательной комиссии Российской 

Федерации 
и 
аппарата 
Счетной 
палаты 
Российской 
Федерации, 

рассматриваются 
президиумом 
Совета 
при 
Президенте 
Российской 

Федерации по противодействию коррупции. Вопросы, связанные с 

соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об 

урегулировании конфликта интересов, в отношении государственных 

служащих, 
замещающих 
должности 
государственной 
службы 
в 

территориальных органах государственных органов (за исключением 

государственных служащих, замещающих должности государственной 

службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются 

Президентом Российской Федерации, и должности руководителей и 

заместителей руководителей территориальных органов государственных 

органов), рассматриваются комиссией соответствующего территориального 

органа.  

Однако, 
расширение 
компетенции 
комиссий 
по 
соблюдению 

требований к служебному поведению по урегулированию конфликта 

интересов коснулась не только круга государственных служащих, на которые 

распространяются их полномочия, но и самого объема этих полномочий. В 

соответствии с действовавшим ранее положением о конфликтных комиссиях, 

утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. 

№ 269, данные комиссии решали два круга вопросов: