Правовые основы и особенности статуса муниципального служащего

С.Н. Братановский 
доктор юридических наук, профессор 
кафедры 
административного 
и 
уголовного 
права 
Поволжского 
института 
им. 
П.А. 
Столыпина 
РАНХиГС 
 

Правовые основы и особенности статуса муниципального служащего 

 

Центральным элементом законодательства о муниципальной службе 

является массив норм, посвященных правовому статусу муниципального 

служащего. И это вполне логично: ведь именно правовой статус 

муниципального служащего в наибольшей степени отражает его положение 

как публичного лица, обладающего властными полномочиями. Нормы о 

правовом статусе устанавливают отличие муниципальной службы от 

обычной 
трудовой 
деятельности, 
а 
муниципального 
служащего, 

соответственно, от обычного работника. И, наконец, правовой статус 

муниципального служащего в наибольшей степени из всех законодательных 

норм о муниципальной службе сближает его с государственным служащим.  

Прежде, чем обратиться к собственно к анализу правового статуса 

муниципального служащего – необходимо определить, что такое «правовой 

статус» и «правовое положение» как юридические категории. 

Следует 
сказать, 
что 
эти 
понятия 
по 
прежнему 
являются 

дискуссионными в российской правовой науке. Существуют различные 

точки зрения по поводу соотношения самих терминов «правовой статус» и 

«правовое положение», их содержания и структуры. Обратимся к наиболее 

значительным исследованиям по данному вопросу. 

Сам 
термин 
«правовой 
статус», 
в 
качестве 
самостоятельной 

юридической категории возник в советской правовой науке в 60-х годах XX 

века. До этого периода в работах крупнейших теоретиков права он обычно 

отождествлялся с правоспособностью (Н.Г. Александров, С.Н. Братусь) или с 

правосубъектностью (А.В. Мицкевич, Б.К. Бегичев) и не рассматривался в 

качестве самостоятельной юридической категории.  

Между этими категориями, действительно, существует несомненное 

сходство. Все они возникают у субъекта права одновременно и в равной 

степени неотчуждаемы. В этом их сходство, служившее основанием для 

отождествления.  

Так, например, А. В. Мицкевич рассматривал правовой статус субъекта 

права аналогично понятию правоспособности исходя из понимания 

последней как суммы некоторых общих прав1.  

Между тем, правоспособность есть признаваемая государством 

юридическая способность лица быть носителем предусмотренных законом 

прав и обязанностей, особое социальное свойство, качество субъектов права. 

Соотношение между правоспособностью и субъективными правами состоит 

в том, что первая является предпосылкой вторых. Правоспособность – 

необходимое условие всякого правообладания. Нельзя обладать тем или 

иными правами или обязанностями, не будучи правоспособным в этом 

отношении2. 
Поэтому 
неверно 
рассматривать 
правоспособность 
как 

совокупность тех или иных прав. Правоспособность – не суммарное 

выражение определенного рода прав, не право, а способность быть 

носителем права. Никакой перечень прав и обязанностей не образует и не 

может образовать понятия правоспособности. 

Исходя из этого В.А. Патюлин определил правоспособность как 

признаваемую государством, юридически презюмируемую способность быть 

субъектом 
права. 
Правовой 
статус 
нельзя 
отождествлять 
с 

правоспособностью, которая является не суммой прав и обязанностей, а лишь 

свойством личности быть субъектом прав и обязанностей3.  

Н.И. Матузов также указывал, что правовое положение личности в 

обществе и ее правосубъектность отнюдь не совпадающие понятия. 

Правосубъектность, несомненно, входит в правовой статус, характеризует 

                                                           
1 Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М., 1963. С. 212. 
2 Матузов Н.И. Субъективные права граждан СССР. Саратов, 1966. С. 92. 
3 Патюлин В.А. Государство и личность в СССР. М., 1974. С. 226. 

его, но к нему не сводится. Правосубъектность это свойство, качество 

субъекта, его способность иметь и самостоятельно осуществлять права и 

обязанности. Правовой же статус – не свойство, не качество, а положение, 

состояние лица (гражданина). 

Из этого вовсе не следует, что правосубъектность гражданина не имеет 

никакого отношения к его правовому положению. Являясь составной частью 

правового статуса, правосубъектность не может не характеризовать 

правового положения граждан, однако это все же разные категории4. 

Эта мысль, впервые высказанная в середине 60-х годов XX века, со 

временем получила все более широкое признание в юридической литературе. 

Уже в 70-х годах категория «правового статуса» получила достаточно 

широкую разработку в трудах таких ученых, как Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, 

В.А. Кучинский, Е.А. Лукашева, Н.И. Матузов, Г.В. Мальцев, В.И. 

Новоселов, В.А. Патюлин и др. Однако и в настоящее время она не имеет 

единообразного понимания в российской правовой науке. 

Что же такое правовой статус? В самом широком виде правовой статус 

определяется 
в 
современной 
юридической 
науке 
как 
юридически 

закрепленное положение личности в обществе5. Однако правовое положение 

личности – это отнюдь не статичная категория. Е.А. Лукашева справедливо 

указывает, что правовой статус выражается в сложных связях, возникающих 

между государством и индивидом6. Таким образом, правовой статус связан 

прежде всего с понятием активности личности. Суть последней категории в 

том, что человек активен, деятелен и реализует себя через общественное 

движение7. 

В основе правового статуса лежит фактический социальный статус, то 

реальное положение человека в данной системе общественных отношений. 

Важнейшей органической частью социального статуса является правовой 

                                                           
4 Матузов Н.И. Субъективные права граждан СССР. Саратов, 1966. С. 90-91. 
5 Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. – М., 2000. С. 263. 
6 Общая теория прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. – М., 1996. С. 28.  
7 Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985. С. 7.