Организационно-правовые проблемы декларирования сведений о доходах государственных и муниципальных служащих и членов их семей

Братановский С.Н. 
доктор 
юридических 
наук, 
профессор Поволжской академии 
государственной службы имени 
П.А. Столыпина 
 
Зеленов М.Ф. 
кандидат юридических наук 
доцент 
 
 
Организационно-правовые проблемы декларирования сведений о 
доходах  государственных и муниципальных служащих и членов их 
семей 
 

Одной 
из 
базовых 
антикоррупционных 
обязанностей, 

предусмотренных 
ст. 
8 
Федерального 
закона 
«О 
противодействии 

коррупции» стала обязанность государственных и муниципальных служащих 

представлять 
сведения 
о 
доходах, 
имуществе 
и 
обязательствах 

имущественного характера.  

Сама по себе эта обязанность отнюдь не является новой. Еще 

Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ "Об основах государственной 

службы Российской Федерации" (утратил силу) в статье 12 предусматривал, 

что гражданин при поступлении на государственную службу, а также 

государственный служащий в соответствии с федеральным законом 

ежегодно обязаны представлять в органы государственной налоговой службы 

сведения о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им на 

праве собственности, являющихся объектами налогообложения. Аналогичная 

норма была предусмотрена и Федеральным законом от 08.01.1998 № 8-ФЗ 

"Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (утратил 

силу). 

Принятый в 2004 году Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О 

государственной гражданской службе Российской Федерации"1 также в 

                                                 
1 О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 
27.07.2004 № 79-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215. 

качестве одной из основных обязанностей гражданского служащего 

предусмотрел предоставление им сведений о себе и членах своей семьи, а 

также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве 

собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об 

обязательствах имущественного характера (п. 9 ст. 15). Впоследствии 

подобная обязанность была закреплена и Федеральным законом от 

02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"2 (п. 

8 ст. 12). 

Как отмечается в специальной литературе, «главное предназначение 

института представления лицами, поступающими на государственную 

службу, и лицами, состоящими на государственной службе, сведений о 

доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера состоит 

в установлении государственного контроля за доходами указанных лиц в 

целях предупреждения коррупции. Известно, что многие чиновники 

воспринимают государственную службу как разновидность бизнеса и 

получают регулярный неправомерный доход, извлекая прибыль из своего 

должностного положения, из имеющихся у них властных, контрольных, 

административных и иных полномочий. Подобного рода рента как раз и 

составляет основу и саму суть коррупции как особо опасного для государства 

и общества противоправного поведения лиц, облеченных властью»3. 

Что 
касается 
непосредственно 
Федерального 
закона 
«О 

противодействии коррупции», то он внес с эту сферу следующие новеллы: 

– установил обязанность предоставления сведений о доходах, 

имуществе и обязательствах имущественного характера не только самого 

служащего, но и его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; 

– распространил эту обязанность на все виды государственной службы; 

                                                 
2 О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02.03.2007 № 
25-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 10. Ст. 1152. 
3 Корякин В.М. Обязанность военнослужащего представлять сведения о доходах, об 
имуществе и обязательствах имущественного характера (комментарий к статье 8 
Федерального закона "О противодействии коррупции") // Право в Вооруженных Силах. 
2009. № 3. С. 36.