Соотношение общих и специальных оснований прекращения муниципально-служебных отношений

 

 

Братановский С.Н. 
доктор юридических наук, профессор 
Поволжской академии государственной 
службы им. П. А. Столыпина  
 
 Соотношение общих и специальных оснований прекращения 
муниципально-служебных отношений 
 
 
 
В научной статье исследуются различные основания, связанные с 
прекращением муниципальной службы, которые классифицированы автором 
как общие и специальные. На основании анализа позиций ведущих ученых и 
правовых норм предлагаются изменения в правовые акты.   
 
Ключевые слова: муниципальная служба, должностное лицо, контракт, 
должность, трудовой договор, ограничения и запреты, работодатель, 
работник.  
 
 
 
 
Bratanovskij S.N.  
the doctor of jurisprudence, the professor of 
Volga region academy of public service of 
P.A.Stolypina  
 
 
Parity of the general and special bases of the termination of munitsipal-office 
relations 
 
         In the scientific article the various bases connected with the termination of 
municipal service which are classified by the author as the general and special are 
investigated. On the basis of the analysis of positions of leading scientists and rules 
of law changes in legal certificates are offered.  
 
 
Keywords: municipal service, the official, the contract, a post, the labour contract, 
restrictions and interdictions, the employer, the worker. 
 
 
 
 
 
 

Parity of the general and special bases of the termination of munitsipal-office 
relations 
 
Согласно ст. 3 Закона о муниципальной службе на муниципальных 

служащих 
распространяется 
действие 
трудового 
законодательства 
с 

особенностями, предусмотренными указанным Федеральным законом. При 

этом законодатель продемонстрировал существенно иной подход чем в 

законодательстве, регулирующем государственную гражданскую службу. 

В 
пояснительной 
записке 
к 
законопроекту 
отмечалось, 
что 

принципиальным 
положением 
законопроекта, 
отличающим 
статус 

муниципальных служащих от статуса государственных гражданских 

служащих Российской Федерации, является то, что замещение должностей 

муниципальной службы осуществляется на основе трудового договора 

(контракта), а не служебного контракта, как это предусмотрено для 

государственных гражданских служащих Российской Федерации1. 

Данное 
положение 
законопроекта 
является 
одной 
из 
его 

концептуальных 
основ, 
поскольку 
позволяет 
не 
дублировать 
в 

законодательстве 
о 
муниципальной 
службе 
многочисленные 
нормы 

трудового законодательства, обеспечивая тем самым их прямое действие и 

облегчая порядок их применения. Учитывая положение статьи 11 Трудового 

кодекса Российской Федерации, согласно которому нормы трудового права 

распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с 

работодателем, на муниципальных служащих распространяется действие 

трудового 
законодательства 
с 
особенностями, 
предусмотренными 

законодательством о муниципальной службе. 

В отличие от Федерального закона «О государственной гражданской 

службе Российской Федерации» Закон о муниципальной службе не содержит 

собственного 
перечня 
оснований 
прекращения 
трудового 
договора, 

дублирующего 
положения 
трудового 
кодекса, 
а 
закрепляет 
лишь 

специальные основания увольнения муниципального служащего, которые 
                                                           
1 Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О муниципальной службе в Российской 
Федерации". 

обусловлены особенностями муниципальной службы как специфического 

вида профессиональной деятельности. 

Таким образом, можно говорить об общих и специальных основаниях 

прекращения трудового договора с муниципальным служащим. 

Общие основания предусматриваются трудовым законодательством и 

закрепляются в статьях 77, 81 и 83 Трудового кодекса2. Специальные 

основания предусматриваются ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 N 

25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».  

Согласно ст. 77 ТК РФ основаниями прекращения трудового договора 

являются: 

- соглашение сторон (ст. 78 ТК РФ); 

- истечение срока трудового договора (ст. 79 ТК РФ), за исключением 

случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из 

сторон не потребовала их прекращения; 

- расторжение трудового договора по инициативе работника (ст. 80 ТК 

РФ); 

- расторжение трудового договора по инициативе работодателя (ст. 71 

и ст. 81 ТК РФ); 

- перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к 

другому работодателю или переход на выборную работу (должность); 

- отказ работника от продолжения работы в связи со сменой 

собственника имущества организации, с изменением подведомственности 

(подчиненности) организации либо ее реорганизацией (ст. 75 ТК РФ); 

- отказ работника от продолжения работы в связи с изменением 

определенных сторонами условий трудового договора (часть четвертая ст. 74 

ТК РФ); 

- отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в 

соответствии 
с 
медицинским 
заключением, 
выданным 
в 
порядке, 

установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми 
                                                           
2 Именно на эти нормы должна быть сделана ссылка в приказе об увольнении и трудовой книжке.