Административная юрисдикционная деятельность

Государственное казенное образовательное учреждение 

высшего профессионального образования 

«Российская таможенная академия»

А.В. Зубач, П.Н. Сафоненков

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮРИСДИКЦИОННАЯ 

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

по дисциплине

«Административная юрисдикционная деятельность 
таможенной администрации Российской Федерации»

Москва

2012

ВВЕДЕНИЕ

Необходимость оперативного государственного реагирования на ад
министративно - правовые споры обусловила наделение административно
юрисдикционными полномочиями значительного круга федеральных ор
ганов исполнительной власти. Широкими полномочиями в этой области 

обладают  и таможенные органы, которые в соответствии с законодатель
ством являются субъектами административно-юрисдикционной деятель
ности. Значительное место среди этих полномочий отводится порядку 

осуществления производства по делам об административных правонару
шениях. Новое административно -деликтное законодательство расширило 

диапазон их правоприменительной деятельности в области указанного ви
да юрисдикционного производства.  Наряду с традиционными нарушения
ми таможенных правил КоАП РФ отнес к их ведению расследование и 

рассмотрение отдельных дел об административных правонарушениях об
ласти налогов и сборов, охраны интелектуальной собственности, установ
ленного порядка управления и т.д. 

Существенно перераспределена предметная юрисдикционная компе
тенция с другими субъектами административной юрисдикции. 

В структуре противоправных деяний административные правонару
шения стабильно занимают одно из ведущих мест. Известно, что «ежегод
но в Российской Федерации только регистрируется более 3,5 миллионов 

административных правонарушений практически во всех сферах обще
ственной жизни, которые рассматриваются в судебном и чаще всего во 

внесудебном порядке»1. Количество административных правонарушений в 

таможенной сфере в последние годы также значительно (в 2005 году та
моженными органами РФ возбуждено 64852 дела об административном 

правонарушении, в 2006 году - 70129, в 2007 году – 80423, в 2008 году –

1См.: Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации. Курс лек
ций. ПС «Консультант Плюс», 2009.

83700, в 2009 году – 89081; в 2010 году  – 72701, в 2011году - 72591дело об 

административном правонарушении)1.

Масштабность административной деликтности в области таможенного 

дела, значительный ущерб экономическим интересам государства, причи
няемый нарушениями таможенных правил, обусловливают необходимость 

адекватной реакции государства на эти противоправные проявления.

Для противодействия таким административным правонарушениям 

государство использует весь имеющийся у него арсенал политических, 

идеологических, экономических, организационных и правовых средств. 

Значительное место среди юридических средств занимают меры админи
стративной ответственности. Их применение оказывает не только превен
тивное воздействие на лиц, совершающих административные правонару
шения, но и способствует предупреждению преступных деяний. Сегодня 

КоАП РФ2 существенно расширил административно-юрисдикционную за
щиту общественных отношений в области таможенного дела. Причем под 

административно-правовую охрану взяты как публичные  отношения (та
моженное дело, экономическая безопасность), так и интересы физических 

лиц, предпринимателей, юридических лиц, как участников внешнеэконо
мической деятельности. Таким образом, потребности эффективного ис
пользования административных наказаний в укреплении правопорядка в 

области таможенного дела вновь актуализируют проблему администра
тивной юрисдикции. Именно в процессе осуществления таможенными ор
ганами этого вида правоохранительной деятельности реализуются практи
чески меры административной ответственности, обеспечивается их пре
вентивное воздействие на правонарушителей и иных лиц и обеспечивается 

экономическая безопасность.

1См.: Информационно-аналитические обзоры правоохранительной деятельности 

таможенных органов Российской Федерации за 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 гг. 

2 СЗ РФ, 2002, № 1, ст.1.

Раздел 1. Общая характеристика

административно-юрисдикционной деятельности

1.1. Понятие  и виды административно-юрисдикционной деятель
ности 

С момента принятия Конституции РФ, в которой прямо предусмотре
но административное судопроизводство, среди ученых и практиков нет 

единого мнения по вопросам понятий  «административная юрисдикция», 

«административная юстиция» и «административно-юрисдикционный про
цесс». 

Рассматривая понятие административно-юрисдикционной деятельно
сти, прежде всего, следует определиться с тем, что понимается под юрис
дикцией вообще и административной юрисдикцией в частности. Для отве
та на данный вопрос сначала обратимся к «Толковому словарю русского 

языка» под авторством Сергея Ивановича Ожегова и Наталии Юльевны 

Шведовой, где под юрисдикцией понимается: - «Правомочие производить 

суд, решать правовые вопросы»1. Таким образом, юрисдикция в традици
онном понимании этого термина - это суд, судопроизводство (от лат. 

"jurisdictio"), а также круг полномочий судебного или административного 

органа по правовой оценке конкретных фактов, в том числе по разреше
нию споров и применению предусмотренных законом санкций2. 

Следовательно, говоря об административной юрисдикции, необходи
мо учитывать, что под это понятие можно подвести все имеющие место в 

государственно-управленческой практике и соответствующим образом 

урегулированные случаи применения органами исполнительной власти 

1Ожегов С.И, Шведова Н.Ю. - Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фра
зеологических выражений/ Российская академия наук. Институт русского языка им. 
В.В. Виноградова.- 4-е изд., дополненное. - М.: Азбуковник, 1999. - 944стр.

2 См.: Российский энциклопедический словарь: В 2 кн. / Гл. ред. А.М. Прохоров. М., 

2001. С. 1868.

(должностными лицами), а также и субъектами судебной власти всех мер 

административного принуждения.

В теории административного права административная юрисдикция 

определяется как административно-процессуальная деятельность, осу
ществляемая во внесудебном либо судебном порядке с целью рассмотре
ния и разрешения административно-правовых споров и применения адми
нистративно-принудительных мер1.  При обилии различных точек зрения 

все сходятся в едином мнении о том, что одной из сторон всегда выступает 

орган, осуществляющий управленческую деятельность, и отношения меж
ду данным органом и гражданами носят сложный императивный характер.

Исходя из предмета административно-правового регулирования, мож
но сделать вывод, что административная юрисдикция – это деятельность 

органов исполнительной власти и суда по разрешению административно
правового спора и по правовой оценке конкретных фактов вытекающих из 

управленческих правоотношений.

Таким образом, для системы административной юрисдикции, харак
терно отнесение к ее ведению административно-правовых споров, которые 

связаны с защитой прав и законных интересов как физических, так и юри
дических лиц. Подобные споры имеют свой специфический администра
тивно-правовой характер, особое положение его субъектов (участников 

спорного правоотношения), особый порядок рассмотрения и разрешения и 

т.д., что обусловливает необходимость их специального правового и про
цессуального правового урегулирования.

Сущность административно-правового спора состоит в том, что он 

возникает между участниками управленческих отношений по случаю 

нарушения либо ущемления прав и законных интересов одного участника 

действиями другого, либо один из них усматривает в действиях другого 

1См.: Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2002. С. 415.

признаки правонарушений, что вызывает необходимость применения мер 

административного принуждения. 

Учитывая особенность административно-правового регулирования, 

характеризующегося воздействием норм права на достаточно обширный 

спектр общественных отношений, следует сделать вывод, что администра
тивно-правовые споры могут возникать по широкому кругу вопросов в 

рамках указанных отношений и по различным основаниям. Эти споры мо
гут быть выражены конкретным действием или бездействием (деянием) 

субъектов управленческих правоотношений. Деяние управляемых участ
ников этих отношений, как основание возникновения административно 

правового спора может иметь место, например, в случае обжалования 

гражданином неправомерных управленческих действий или решений, а де
яние управляющих может выражаться, например, возбуждением дела об 

административном правонарушении.

Следует также заметить, что административно-правовые споры могут

возникать и в рамках прокурорского надзора, например, в случае опроте
стования прокурором правовых актов управления или применения надзор
ными органами мер административного принуждения. Возможны также 

спорные ситуации и в отношениях между органами исполнительной вла
сти, например, по поводу разграничения полномочий в сфере государ
ственного управления, для разрешения которых Конституцией РФ преду
смотрены согласительные процедуры, используемые Президентом РФ и 

Правительством РФ. 

Таким образом, административно-правовые споры явление достаточ
но сложное и многогранное всецело зависимое от предмета администра
тивно-правового регулирования.

Любой спор, по своей сути, предполагает наличие, как минимум двух 

противоположных точек зрения на одно и то же явление. Так, привлекае
мое к ответственности лицо может не согласиться с решением государ

ственного органа или должностного лица по поводу применения админи
стративного наказания, и обжаловать такое решение. В данном случае, 

налицо противопоставление субъективно-волевого восприятия конкретно
го факта, могущего стать основанием административной ответственности.

При наличии любого спора, возникает потребность в появлении тре
тьей стороны, способной решить данный спор. В разрешении администра
тивно - правовых споров эта сторона должна быть наделена официальны
ми полномочиями, дающими ей возможность разобраться в существе спо
ра и, соответственно, сформировать основу для принятия того или иного 

решения по данному делу. Разрешение спора, возможно, лишь на основе 

правовой оценки деяния каждого из его участников.  Именно в этом суть 

юрисдикционной 
деятельности. 
Таким 
образом, 
административно
юрисдикционная деятельность получает свое завершение в вынесении су
дом или другим полномочным органом, должностным лицом (субъектами 

административно-юрисдикционной деятельности) одностороннего юриди
чески властного решения, содержание которого находится в зависимости 

от результатов, достигнутых в ходе правовой оценки поведения участни
ков данного административно-правового спора. 

В таком понимании административная юрисдикция по своему содер
жанию, а также по назначению имеет отчетливо выраженный правоохра
нительный характер. 

Субъекты 
административно-юрисдикционной 
деятельности 
осу
ществляют юрисдикционные полномочия в пределах установленных нор
мативными правовыми актами полномочий. Для многих из них непосред
ственное участие в осуществлении административной юрисдикции огра
ничивается разрешением административно-правовых споров, возникаю
щих в результате обжалования гражданами и организациями действий или 

правовых актов подчиненных им исполнительных органов и должностных 

лиц. К их компетенции отнесено также разрешение споров, имеющих ме

сто при применении ими дисциплинарной ответственности.

В обобщенном варианте к числу субъектов административно
юрисдикционной деятельности относятся: все исполнительные органы 

(должностные лица), наделенные полномочиями контрольно-надзорного 

характера (например, внутренних дел, пожарного надзора, контроля и 

надзора на транспорте, в сфере охраны окружающей среды, пограничной и 

таможенной службы, санитарного надзора и т.п.); административные ко
миссии районных, городских администраций; главы местных администра
ций и другие.

Административная юрисдикция, тем не менее, не является исключи
тельной прерогативой субъектов исполнительной власти. Значительная 

роль в ее осуществлении отводится органам судебной власти, которые в 

соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ реализуют свою компетенцию, 

в частности, в рамках административного судопроизводства. Это означает, 

что административно-правовые по своему характеру споры могут разре
шаться судами. Так, Конституционный суд РФ вправе разрешать споры о 

компетенции между различными органами исполнительной власти, а так
же жалобы граждан по поводу нарушения их конституционных прав и сво
бод; арбитражные суды разрешают споры, возникающие в процессе пред
принимательской 
деятельности, 
вытекающие 
из 
административно
правовых отношений; суды общей юрисдикции разрешают жалобы по во
просам нарушения прав и свобод граждан и т.д.

В настоящее время специальная система административных судов, 

рассматривающих административные споры по правилам особого админи
стративного судопроизводства, отсутствует.

Конституции РФ (ст.118) предусматривает, что административное су
допроизводство является самостоятельной формой правосудия, оно при
звано осуществлять защиту конкретных физических и юридических лиц от 

административного произвола. Такое конституционное положение являет

ся  одним из основных элементов правового государства. 

Судебная статистика свидетельствует о том, что в последние годы па
раллельно со снижением числа дел искового и особого производств воз
росло число дел, возникающих из административно-правовых (публичных) 

отношений. К ним относятся такие категории дел, как рассмотрение заяв
лений граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных пра
вовых актов полностью или в части; заявлений об оспаривании решений и 

действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного 

самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, государ
ственных и муниципальных служащих; заявлений о защите избирательных 

прав и прав граждан России на участие в референдуме; заявлений об оспа
ривании постановлений органов и должностных лиц, управомоченных рас
сматривать материалы об административных правонарушениях.

Все это подчеркивает актуальность решения вопроса о создании ад
министративной юстиции в России, разработку и принятие закона об ад
министративных судах, а также Административно-процессуального кодек
са. В данном случае речь идет о создании новой отрасли права - админи
стративного процессуального - со своими, только ему присущими задача
ми, принципами, нормами и институтами. 

На основании вышеизложенного, следует выделить характерные чер
ты административно-юрисдикционной деятельности:

1. Это деятельность по рассмотрению и разрешению индивидуально
го административно - правового спора, сущность которого составляет либо 

спор о праве, вытекающем из норм административного права, либо воз
можность применения мер административного принуждения;

2. Содержанием административно-юрисдикционной деятельности яв
ляется правовая оценка совокупности фактов, имеющих отношение к рас
сматриваемому индивидуальному административно – правовому спору;

3. Субъектами административно-юрисдикционной деятельности вы

ступает суд, а также иные органы (должностные лица) государственных 

органов в пределах своей компетенции;

4. Административно-юрисдикционная деятельность урегулирована 

нормами административного права, наделяющими ее участников особыми 

процессуальными правами и обязанностями; 

5. Результатом административно-юрисдикционной деятельности явля
ется принятие властного решения о разрешении спора либо применении 

(отказе от применения) мер административного принуждения;

6. Основной целью административно-юрисдикционной деятельности 

является восстановление нарушенного права;

7. Административно-юрисдикционная деятельность имеет срочный 

характер и сопровождается процессуальным оформлением.

Таким образом, следует заключить, что административно - юрисдик
ционная деятельность - это урегулированная нормами права деятельность 

суда и других специально на то уполномоченных государственных органов 

(должностных лиц) по рассмотрению и разрешению административно 
правовых споров и применению мер административного принуждения, 

протекающая в особой процессуальной форме и предусматривающая вос
становление нарушенного права.

Как уже было отмечено административно – юрисдикционная деятель
ность характеризуется достаточно обширным спектром рассматриваемых и 

разрешаемых административно-правовых вопросов, представляя собой 

особый вид административно-процессуальной деятельности. Эта процес
суальная деятельность в теории административного права подразделяется 

на некоторое количество видов или административно - юрисдикционных 

производств.

Так, Ю.М. Козлов выделяет в структуре административно - юрисдик
ционного процесса:

- производство по делам об административных правонарушениях;