Комментарий к Федеральному закону от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2010

Н. И. Петров

КОММЕНТАРИЙ 
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ 
ОТ 8 ДЕКАБРЯ 1995 г. № 52-ФЗ
«ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ 
СТРАХОВАНИИ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ 
ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ГРАЖДАН, 
ПРИЗВАННЫХ НА ВОЕННЫЕ СБОРЫ, ЛИЦ 
РЯДОВОГО И НАЧАЛЬСТВУЮЩЕГО СОСТАВА 
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ, ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ, ОРГАНОВ ПО 
КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ 
СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ, 
СОТРУДНИКОВ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ»

(в ред. Федеральных законов от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ, 
от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ, от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ, 
от 7 июля 2003 № 114-ФЗ, от 21 июня 2004 г. № 56-ФЗ, 
от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ, от 11 июня 2008 г. № 86-ФЗ, 
с изм., внесенными постановлением 
Конституционного Суда РФ от 26 декабря 2002 г. № 17-П)

(постатейный)

Петров, М. И.

Комментарий к Федеральному закону от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ 
«Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового 
и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю 
за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников 
учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» (постатейный) / 
М. И. Петров. —  М.: Юстицинформ, 2010. — 224 с. — (Серия «Комментарий 
специалиста»).

ISBN 978-5-7205-1002-2.

Настоящее издание содержит постатейный комментарий к Федеральному закону «Об обязательном государственном страховании жизни и 
здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц 
рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по 
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, 
сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы», 
определяющий условия и порядок осуществления обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц. Страхование военнослужащих и приравненных к ним к 
ним в обязательном государственном страховании лиц является частью 
единой государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным 
законом страхование указанных категорий граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не 
зависящим от них обстоятельствам.
В издании подробно раскрыты основные вопросы осуществления обязательного государственного страхования военнослужащих и приравненных к ним лиц, механизм реализации права на получение страховых 
выплат, процедура рассмотрения и принятия решения о выплате страховых сумм и т.п. вопросы.
Текст комментария представлен с учетом новых принципов формирования государственной поддержки населения, актуализирован с учетом 
распределения финансовых обязательств среди бюджетов всех уровней.
Издание предназначено для работников учреждений социальной сферы, юристов организаций, предприятий, а также для широкого круга читателей.

УДК 349.3(094.072)
ББК 67.405
         П30

ISBN 978-5-7205-1002-2

П30

УДК  349.3(094.072)
ББК 67.405

© ЗАО «Юридический Дом  «Юстицинформ», 2010

КОММЕНТАРИЙ

К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ 
от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ

«ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ 
СТРАХОВАНИИ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ 
ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ГРАЖДАН, 
ПРИЗВАННЫХ НА ВОЕННЫЕ СБОРЫ, 
ЛИЦ РЯДОВОГО И НАЧАЛЬСТВУЮЩЕГО 
СОСТАВА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ 
ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ, 
ОРГАНОВ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ 
НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ 
И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ, 
СОТРУДНИКОВ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ 
СИСТЕМЫ»

Принят Государственной Думой 13 февраля 1998 года 
Одобрен Советом Федерации 12 марта 1998 года

(в ред. Федеральных законов от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ, 
от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ, от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ, 
от 7 июля 2003 № 114-ФЗ, от 21 июня 2004 г. № 56-ФЗ, 
от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ, от 11 июня 2008 г. № 86-ФЗ, 
с изм., внесенными постановлением Конституционного Суда РФ 
от 26 декабря 2002 г. № 17-П)

Настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок осуществления обязательного государственного страхования 
жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внут

Комментарий к Федеральному закону от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ 
«Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья...»

ренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических 
средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее — военнослужащие и приравненные к ним в обязательном государственном страховании лица).
Осуществление обязательного государственного страхования 
жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним в обязательном государственном страховании лиц (далее — обязательное 
государственное страхование) в период мобилизации, военного положения и в военное время определяется законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военная служба, служба в органах внутренних дел, органах по 
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 
(далее — служба) представляет собой достаточно сложное социальное и правовое явление, формирующее основу деятельности и 
функционирования, части государственной системы безопасности 
от внешних и внутренних угроз, и охватывает миллионы граждан 
Российской Федерации. Ее прохождение связано с противостоянием агрессии, защиты территориальной целостности и суверенитета государства, борьбой с преступностью, поддержанием общественного спокойствия, законности и правопорядка, решением ряда 
иных специфических задач, обусловленных особенностями условий их возникновения, и требует четких, скоординированных действий и особой психологической готовности исполнителей. Специфика служебной деятельности рассматриваемой категории граждан 
обусловливает безоговорочное решение возложенных на них задач в 
любых условиях, в том числе связанных с риском для жизни. Именно в этой связи, а также принимая во внимание обширный контингент населения Российской Федерации, включенного в сферу действия военно-служебного законодательства, возникла необходимость 
формирования отдельного целевого направления государственной 
политики в области оказания и социальной помощи указанной категории граждан.
Страхование военнослужащих и приравненных к ним в обязательном государственном страховании лиц является частью единой 
государственной системы социальной защиты населения, специфи

Преамбула

кой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование указанных категорий граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в 
том числе по не зависящим от них обстоятельствам. В представленном случае мы имеем дело не просто с разновидностью общественно-полезной деятельности, в ходе которой граждане, организации, публичные образования могут заранее обезопасить себя 
от наступления неблагоприятных последствий в сфере их имущественных интересов и личных нематериальных благ. Законодатель 
представляет систему страхования военнослужащих и приравненных к ним лиц в виде системы экономических мер, предусматривающих реализацию их прав, льгот, гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления; совершенствование механизмов 
и институтов социальной защиты указанных лиц; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру службы 
и ее роли в обществе.
Принципиальное различие между обязательным государственным страхованием жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц и страхованием иных категорий трудоспособных 
граждан состоит в том, что занятый в различных гражданских структурах гражданин работает на себя, в то время как военнослужащий 
(приравненные к ним лица), исполняя государственные функции, 
отчуждает себя в профессии, реализуя прежде всего волю государства, а не свою собственную. Указанные обстоятельства позволяют 
сделать вывод о том, что государственное страхование жизни военнослужащих и приравненных к ним лиц направлено в первую очередь на создание превентивных условий по нейтрализации факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности конкретного военнослужащего.
В силу прямой законодательной оговорки комментируемый Закон является унифицированным нормативным правовым актом, 
определяющим основные направления государственной политики 
в области обязательного страхования военнослужащих и приравненных к ним лиц, порядок и условия его осуществления. Таким 
образом, рассматриваемый документ распространяет свое дейст

Комментарий к Федеральному закону от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ 
«Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья...»

вие на отношения, ограниченные по объекту и субъекту правового регулирования.
В силу прямой законодательной оговорки комментируемый Закон распространяет свое действие на правоотношения по страхованию, участниками которых выступают:
военнослужащие;
граждане, призванные на военные сборы;
лица рядового и начальствующего состава органов внутренних 
дел Российской Федерации;
лица рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы;
сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических 
средств и психотропных веществ;
сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной 
системы.
Данный перечень определен исчерпывающим образом, в силу 
чего не подлежит расширительному толкованию.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 
1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к военнослужащим 
относятся:
офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу 
по контракту;
офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента РФ;
сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную 
службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений 
профессионального образования до заключения с ними контракта 
о прохождении военной службы.
Граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной 
службы и утрачивают его с окончанием военной службы. Прохождение военной службы гражданами Российской Федерации осуществляется в Вооруженных Силах РФ, а также во внутренних войсках 
Министерства внутренних дел РФ, в войсках гражданской обороны, 
инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе 

Преамбула

внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, 
федеральном органе специальной связи и информации, федеральных 
органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения 
мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных 
формированиях, а также иностранными гражданами в Вооруженных 
Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах. Законодатель дает исчерпывающий перечень структурных подразделений министерств и ведомств, в которых граждане проходят военную службу. Их совокупность образует так называемую военную организацию государства, функционирование которой обеспечивает 
решение задач военной службы и достижение ее целей.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», граждане, призванные на военные сборы, обладают 
статусом военнослужащих в случаях и порядке, которые предусмотрены указанным Федеральным законом, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. 
Под военными сборами понимается комплекс мероприятий по подготовке граждан к военной службе, проводимых в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах.
Военные сборы подразделяются:
а) на учебные сборы:
в составе воинских частей (подразделений) на штатных воинских 
должностях, на которые граждане предназначены (приписаны) для 
прохождения военной службы в военное время;
по подготовке граждан по военно-учетным специальностям и воинским должностям;
по обслуживанию материальных средств неприкосновенного 
запаса;
б) на сборы по проверке боевой и мобилизационной готовности 
воинских частей и военных комиссариатов.
Продолжительность военных сборов, место и время их проведения определяются Министерством обороны РФ, другими федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Началом военных сборов считается:

Комментарий к Федеральному закону от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ 
«Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья...»

для граждан, призванных на военные сборы, доставка которых к 
месту проведения военных сборов осуществляется в день их отправки 
из военного комиссариата (пункта сбора), — день зачисления гражданина в списки личного состава воинской части;
для граждан, призванных на военные сборы, доставка (прибытие) 
которых к месту проведения военных сборов осуществляется в дни, 
следующие за днем их отправки из военного комиссариата (пункта 
сбора), — день убытия гражданина из военного комиссариата (пункта сбора) к месту проведения военных сборов, указанный в командировочном удостоверении гражданина (старшего команды), выданном военным комиссариатом.
Окончанием военных сборов считается:
для граждан, призванных на военные сборы, доставка которых 
в военный комиссариат осуществляется в день их отправки с места проведения военного сбора, — день исключения гражданина из 
списков личного состава воинской части;
для граждан, призванных на военные сборы, доставка (прибытие) которых в военный комиссариат осуществляется в дни, последующие за днем их отправки с места проведения военного сбора, — 
день прибытия гражданина в военный комиссариат, указанный в 
командировочном удостоверении гражданина (старшего команды), 
выданном военным комиссариатом.
Соответственно в указанный промежуток времени на граждан, 
призванных на военные сборы, в полном объеме распространяют 
свое действие нормы комментируемого Закона.
В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 
«О милиции» сотрудниками милиции в Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях 
рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции. Сотрудники милиции могут проходить службу не на должностях рядового или начальствующего состава в случаях:
а) нахождения в распоряжении органов внутренних дел;
б) нахождения за штатом;
в) прикомандирования к органам государственной власти, а также к иным организациям.

Преамбула

В Государственную противопожарную службу принимаются граждане Российской Федерации не моложе 17 лет, способные по своим 
личным и деловым качествам, образованию и состоянию здоровья 
выполнять обязанности, возложенные на личный состав Государственной противопожарной службы. Личный состав Государственной 
противопожарной службы включает состоящих на соответствующих 
штатных должностях:
лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы;
военнослужащих федеральной противопожарной службы;
лиц, не имеющих специальных или воинских званий.
Статьей 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. «О пожарной 
безопасности» на сотрудников и военнослужащих Государственной 
противопожарной службы распространены положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах РФ. На работников Государственной 
противопожарной службы распространяются права, обязанности и 
льготы, установленные законодательством Российской Федерации 
о труде, федеральными законами.
Федеральная государственная гражданская служба в органах наркоконтроля является видом федеральной государственной службы 
граждан, замещающих должности федеральной государственной 
гражданской службы в Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков  России (далее — ФСКН России) и ее территориальных органах, которые вводятся в пределах их штатной численности, 
установленной нормативными правовыми актами Российской Федерации. Вопросы организации федеральной государственной гражданской службы граждан, замещающих государственные должности 
федеральной государственной гражданской службы в ФСКН России и ее территориальных органах, регулируются законодательством Российской Федерации о федеральной государственной гражданской службе.
Приказом ФСКН России от 3 мая 2005 г. № 144 «Об утверждении 
Инструкции о порядке приема на службу, испытания при приеме на 
службу, назначения на должности, заключения контрактов о службе, освобождения от должностей и присвоения специальных званий 
в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психо

Комментарий к Федеральному закону от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ 
«Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья...»

тропных веществ» предусмотрено, что на службу в подразделения, 
территориальные органы и организации ФСКН России имеют право поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 
20 лет, но не старше 40 лет, владеющие русским языком, способные 
по своим личным и деловым качествам, имеющемуся профессиональному образованию и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на органы наркоконтроля. Указанные 
возрастные ограничения на основании п. 2 Указа Президента РФ от 
5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» 
не распространяются на сотрудников федеральных органов налоговой полиции, органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих, уволенных из указанных органов и с военной службы в связи с переходом на службу в органы наркоконтроля.
Сотрудниками органов наркоконтроля являются граждане, проходящие службу в органах наркоконтроля, которым в установленном 
порядке присвоены специальные звания. Сотрудники могут проходить службу не на должностях в ФСКН России и ее территориальных органах в случае:
1) нахождения в распоряжении органов наркоконтроля;
2) нахождения за штатом;
3) прикомандирования к федеральным органам государственной 
власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и организациям.
Статьей 24 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения 
свободы» определено, что к работникам уголовно-исполнительной 
системы относятся сотрудники, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, рабочие и служащие учреждений, исполняющих 
наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, предприятий учреждений, исполняющих 
наказания, центральных и территориальных органов управления 
уголовно-исполнительной системы, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему.