Управление использованием радиочастотного спектра

УДК 338.47:654.1 
ББК 65.38 
     В26 

Веерпалу В. Э., Володина Е. Е., Девяткин Е. Е. 
В26  Управление использованием радиочастотного спектра: конверсия 
и экономика. – М.: Горячая линия–Телеком, 2011. – 184 с.: ил. 
ISBN 978-5-9912-0206-0. 
Рассмотрена роль радиотехнологий в стратегическом развитии 
инфокоммуникационного общества. Дана характеристика радиочастотного спектра, раскрыты особенности и методы управления его использованием, особое внимание уделено альтернативным способам 
управления. Отражены функции и задачи органов управления радиочастотным ресурсом на международном, европейском уровнях и  
в России. Освещены тенденции стратегического управления использованием радиоспектра. Приведена характеристика процедур конверсии 
и перераспределения РЧС, проанализирован механизм их реализации в 
европейских странах применительно к российским условиям. Рассмотрены перспективы развития радиотехнологий в условиях российского 
рынка с учетом занятости и доступности РЧС. Разработаны методические подходы к определению стоимости перераспределения радиочастотного ресурса, к оценке экономической эффективности и выбору 
конверсионных мероприятий с целью их реализации. 
Для специалистов, занятых экономическими и организационнотехническими вопросами управления использованием РЧС и научных 
работников, студентов и аспирантов.  
ББК 65.38 
 
Адрес издательства в Интернет WWW.TECHBOOK.RU 
Научное издание 
Веерпалу Вячеслав Эннович, Володина Елена Евгеньевна, 
Девяткин Евгений Евгеньевич 

Управление использованием радиочастотного спектра:  
конверсия и экономика 
 
Редактор Н. И. Гормакова 
Обложка художника В. Г. Ситникова 
 
Подписано в печать 20.07.2011. Формат 60×88/16. Уч. изд. л.11,63. Тираж 500 экз. 
ISBN 978-5-9912-0206-0                                                           © В. Э. Веерпалу,  
Е. Е. Володина, Е. Е. Девяткин, 2011 
                                                © Издательство «Горячая линия–Телеком», 2011 

ÂÂÅÄÅÍÈÅ

Услуги и приложения современных информационных и телекоммуникационных технологий призваны удовлетворять потребности 
всех секторов экономики, пользовательской среды и открывают все 
бόльшие возможности для общества в целом. Наибольшим спросом 
пользуются услуги, предоставляемые с использованием радиочастотного спектра (РЧС), который является особым видом ограниченного природного ресурса. От его рационального использования 
существенно зависит развитие перспективных радиотехнологий в 
стране. Дополнительный частотный ресурс для развертывания сетей 
новых технологий может быть получен исключительно за счет проведения широкомасштабных мероприятий по перераспределению и 
конверсии радиочастотного спектра. Именно вопросам конверсии 
и организационно-методическим проблемам, возникающим при ее 
реализации, посвящена данная книга.
Важнейшей задачей при проведении конверсионных мероприятий 
является повышение эффективности использования РЧС посредством совершенствования системы управления, внедрения рыночных 
механизмов регулирования, применения новых методов управления. 
В главе 1 дана характеристика системы управления использованием 
РЧС, приведены методы, процедуры, а также альтернативные способы управления РЧС, применяемые  в некоторых странах. 
Ограниченность и особенности радиочастотного спектра, как 
государственного природного ресурса, обладающего экономической ценностью и социальной значимостью, и возрастающая 
потребность в нем обусловливают необходимость применения 
национальной и наднациональной систем управления использованием РЧС. 
Наднациональная система управления использованием РЧС 
играет важную роль в развитии и регулировании глобального рынка услуг радиосвязи и радиовещания. Принятие международных 
документов (мер) призвано содействовать повышению эффективности национальных систем управления радиоспектром для достижения конечной цели — беспомеховой работы радиоэлектронных средств и качественной радиосвязи в отдельных странах. 
В то же время международная система управления использованием 
РЧС является основой национального регулирования использованием РЧС в любой стране, так как спектр, как природное явление 
не имеет государственных границ. Вопросы управления РЧС на 
международном уровне  в рамках Международного союза электросвязи (МСЭ) и Конференции администраций почт и электросвязи европейских государств (СЕПТ), а также государственного ре

Ââåäåíèå

гулирования РЧС в России, в т.  ч. обеспечения функций системы 
управления изложены в главе 2. Кроме того в этой главе проведен 
анализ проблем внедрения перспективных радиотехнологий в РФ и 
определены направления их решения.
Опережающий рост потребностей в свободном радиочастотном спектре в гражданском потребительском секторе обуславливает важность государственной задачи перераспределения и 
конверсии РЧС, что отражено в Федеральном законе «О связи» и 
ряде программных отраслевых документов. Основной целью перераспределения и конверсии РЧС как метода государственного 
управления его использованием является максимизация выгоды 
общества путем предельно возможного увеличения числа пользователей, обслуживаемых в выделяемых участках спектра. В главе 3 
рассмотрены принципы, задачи и механизм перераспределения и 
конверсии РЧС, опыт европейских стран в этой области, а также 
особенности и содержание конверсионных мероприятий в России. 
Повышение эффективности использования РЧС за счет конверсии требует не только принятия целенаправленной политики и 
своевременного решения государственных задач в этой области, но 
и проработки методических вопросов для проведения эффективных организационно-технических мероприятий, обеспечивающих 
максимальное удовлетворение требований пользователей услуг 
связи и максимальный доход государства от использования конверсионных полос радиочастотного спектра категорий правительственного и совместного использования. Главы 4 и 5 посвящены 
методическим основам и оценке эффективности конверсионных 
мероприятий, в том числе оценке перспективности радиотехнологий и их потребности в частотном ресурсе в условиях российского 
рынка, доходов государства от их внедрения, а также определению 
стоимости и экономической эффективности перераспределения 
РЧС. 
Книга может стать основой для дальнейшей разработки вопросов государственного регулирования РЧС и, в частности, для 
реализации задач по высвобождению РЧС от радиослужб правительственного назначения, что позволит расширить возможности использования ограниченного частотного ресурса с целью 
внедрения прогрессивных радиотехнологий. 

Авторы признательны сотрудникам лаборатории 036-21 ФГУП 
НИИР Бессилину А.В. и Суходольской Т.А. за помощь при подготовке книги.

Ãëàâà 1

ÑÓÙÍÎÑÒÜ È ÌÅÒÎÄÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß 
ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅÌ Ð×Ñ

1.1. Ðîëü ðàäèîòåõíîëîãèé 
â ñòðàòåãè÷åñêîì ðàçâèòèè ãëîáàëüíîãî 
èíôîêîììóíèêàöèîííîãî îáùåñòâà

Современные информационные и телекоммуникационные 
технологии (ИКТ) с их стремительно растущим потенциалом 
открывают все большие возможности для новых форм организации бизнеса в рамках как отдельных предприятий, так и 
общества в целом для усиления взаимосвязей между ростом 
производительности труда, объемами производства, инвестициями и занятостью. Круг таких возможностей значительно 
расширяется — нововведения воздействуют на все сферы жизни людей, семью, образование, работу, географические границы человеческих общностей и т. д.
В последнее время наибольшим спросом пользуются услуги, предоставляемые с помощью технологий, связанных с 
использованием радиочастотного спектра. Радиочастоты используются как в коммерческих интересах, в частности для 
подвижной связи и радиовещания, так и в интересах органов 
общественного сектора для поддержки национальной обороны, авиасообщений, аварийных служб и т. д.
Определим место и значение радиотехнологий в развитии 
инфокоммуникаций. В перспективе рассматривают следующие направления развития инфокоммуникаций как сектора 
глобальной экономики: системное, технологическое, структурное и экономическое [1–3].
В системном развитии инфокоммуникаций можно условно 
выделить четыре основных тенденции — глобализация, персонализация, мобильность и интеллектуализация, которые 
раскрываются на рис. 1.1.

Ãëàâà 1
 6

В рамках системного развития технологии, использующие 
РЧС, призваны обеспечивать мобильность абонента как необходимое, комплексное условие перспективного развития 
инфокоммуникаций. В результате, какие бы новые услуги ни 
появлялись, для абонентов они будут интересны и актуальны 
лишь в случаях доступа к ним по принципу «всегда и везде», 
что возможно только с помощью технологий беспроводной 
связи, использующих радиочастотный спектр.
Технологическое развитие сектора инфокоммуникаций будет характеризоваться интеграцией различных терминалов, 
предоставлением инфокоммуникационных услуг высокого 
качества и высокоскоростных услуг (данные, видео и др.), а 
также постоянным повышением скорости передачи и обработки информации (рис. 1.2).
Говоря о технологическом направлении развития инфокоммуникаций, следует отметить, что к эволюции сетей связи, 
использующих РЧС, можно применить оригинальный закон 
Гордона—Мура, согласно которому каждые 18 месяцев происходит увеличение скорости обработки данных в два раза. Это 
значит, что каждые 10 лет (что совпадает со средним сроком 
жизни радиотехнологии) скорость обработки данных увели
Рис. 1.1. Системное направление развития ИКТ

 Ñóùíîñòü è ìåòîäû óïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèåì Ð×Ñ
 7

чивается в 100 раз (рис. 1.3). Важно, что в сетях радиосвязи 
скорость обработки данных напрямую связана со скоростью 
передаваемой информации: чем выше скорость обработки данных, тем выше скорость передаваемой информации и, надо 
заметить, тем больше потребность технологий в радиочастотном спектре.

Рис. 1.2. Технологическое направление развития ИКТ

Рис. 1.3. Эволюция сетей связи (закон Гордона—Мура)

Ãëàâà 1
 8

Таким образом, из изложенного выше видно, что для удовлетворения всё возрастающих потребностей в мультимедийных высокоскоростных услугах необходим дополнительный 
радиочастотный ресурс. Учитывая большую загруженность 
РЧС в наиболее освоенных полосах частот, это будет возможно лишь за счет перераспределения и конверсии РЧС.
Дальнейшее развитие инфокоммуникаций в структурном 
аспекте будет заключаться в дивергенции операторов, создании альянсов между всеми представителями инфокоммуникационного сектора, структуризации и перестройке отрасли 
инфокоммуникаций, а также демонополизации рынка и создании конкурентной среды между операторами и провайдерами услуг (рис. 1.4).
Все явления, связанные с перечисленными структурными 
изменениями, уже нашли отражение в среде операторов, использующих радиотехнологии, в силу развитости рынка и высокого уровня конкуренции.
Что касается вопросов перспективного экономического развития сектора инфокоммуникаций, уместно выделить такие 
основные направления, как: гармонизация тарифов, рост доходов за счет увеличения числа абонентов и введения новых 

Рис. 1.4. Структурное направление развития ИКТ

 Ñóùíîñòü è ìåòîäû óïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèåì Ð×Ñ
 9

услуг, введение повременной оплаты, использование экономических методов управления РЧС (рис. 1.5).
Рассматривая данные тенденции на примере развития радиотехнологий, следует отметить, что в настоящее время доходы операторов растут преимущественно благодаря увеличению числа абонентов и внедрению новых услуг и приложений, 
а не за счет увеличения тарифов на услуги связи. Так, начиная 
с 2001 г. наблюдается эволюционное снижение уровня тарифов 
на услуги подвижной связи при одновременном улучшении 
их качества. При этом всеми операторами подвижной связи 
в основном используется повременная система тарификации 
инфокоммуникационных услуг, что позволяет абонентам планировать объем потребляемых услуг, зачастую в режиме реального времени.
Исходя из проведенного анализа перспективного развития 
инфокоммуникаций, делаем вывод о существенной роли в 
этом процессе радиотехнологий, более того, о приоритетном и 
опережающем характере их развития. Очевидно, что перспективное развитие глобальных инфокоммуникаций объективно 
связано с внедрением прогрессивных радиотехнологий. 

Рис. 1.5. Экономическое направление развития ИКТ

Ãëàâà 1
 10

Однако в дальнейшем развитии радиосвязи и инфокоммуникаций развертывание сетей новых технологий требует дополнительного частотного ресурса, который может быть получен исключительно за счет проведения широкомасштабных 
мероприятий по перераспределению и конверсии радиочастотного спектра.

1.2. Õàðàêòåðèñòèêà Ð×Ñ è îñîáåííîñòè 
óïðàâëåíèÿ åãî èñïîëüçîâàíèåì

Приведем основные понятия и характерные признаки радиочастотного ресурса, которые помогут в дальнейшем установить принципы его использования, а также необходимость и 
особенности управления.
Радиочастотный спектр — это совокупность электромагнитных полей, искусственно создаваемых с целью передачи 
(приема) информации или энергии. Термин «радиочастотный спектр» часто используется в отношении диапазона 
радиочастот приблизительно от 10 кГц до 400 ГГц. Этот 
диапазон далее подразделяется на участки для различных 
применений [4—6].
Наиболее характерным признаком РЧС является «радиочастота» [5]. Именно возможность изменения и выбора радиочастоты стала решающим фактором широкого использования электромагнитных полей для передачи и приема сигналов.
Если пользователи РЧС передают сигналы одновременно, 
на одной и той же частоте и на достаточно близком расстоянии друг к другу, то они, как правило, создают помехи, которые делают невозможной работу их систем. На фоне растущих 
потребностей в спектре усиливается роль управления его использованием, в первую очередь, во избежание помех между 
различными пользователями.
Отметим особенности радиочастотного спектра. Электромагнитные поля являются видом материи, поскольку объекты материального мира делятся на «вещество» и на «поле». 
Следовательно, искусственно созданные поля представляют 
собой материальный продукт человеческого труда, и РЧС — 
это материальный ресурс. И хотя из определения РЧС следу