Административно-правовые аспекты контроля за склонением государственных и муниципальных служащих к совершению коррупционных правонарушений

Братановский С.Н. 
доктор 
юридических 
наук, 
профессор 
Поволжского 
института имени П.А. Столыпина 
РАНХиГС 
 
Зеленов М.Ф. 
кандидат юридических наук 
доцент 
 
Административно-правовые аспекты контроля за склонением  
государственных и муниципальных служащих к совершению  
коррупционных правонарушений 
 
Принципиальной новеллой Федерального закона «О противодействии 

коррупции» стала предусмотренная ст. 9 обязанность государственных и 

муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к 

совершению коррупционных правонарушений. Собственно говоря, данная 

норма явилась единственной настоящей новеллой антикоррупционного 

служебного законодательства последних лет, так как все другие обязанности 

и запреты, предусмотренные Федеральным законом «О противодействии 

коррупции» 
представляют, 
по 
своей 
сути, 
видоизмененные 

антикоррупционные механизмы, существовавшие в нем и ранее.  

О необходимости возложения на государственных и муниципальных 

служащих обязанности уведомлять о ставших им известными в связи с 

выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или 

иных правонарушений как об одной из мер по профилактике коррупции 

прямо говорилось в Национальном плане противодействия коррупции, утв. 

Президентом РФ 31 июля 2008 г. № Пр-1568. Согласно замыслу авторов 

этого предложения, "доносительство" на лиц, предлагающих вступить в 

коррупционные отношения (круг этих возможных лиц не исчерпывается 

частным сектором, это могут быть и коллеги - государственные или 

муниципальные служащие, предлагающие присоединиться к коррупционной 

схеме), должно помочь правоохранительным органам в пресечении и 

раскрытии правонарушений. Одновременно такая должностная (служебная) 

обязанность призвана воздействовать на служащих превентивно1. 

Установление 
рассматриваемой 
обязанности 
государственных 
и 

муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к 

совершению 
коррупционных 
правонарушений 
вполне 
согласуется 
с 

положением п. 4 ст. 8 "Кодекса поведения публичных должностных лиц" 

Конвенции ООН против коррупции, предусматривающим, что каждое 

государство-участник 
также 
рассматривает, 
в 
соответствии 
с 

основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, 

возможность установления мер и систем, способствующих тому, чтобы 

публичные должностные лица сообщали соответствующим органам о 

коррупционных деяниях, о которых им стало известно при выполнении ими 

своих функций. 

Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению 

коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным 

фактам проведена или проводится проверка, как справедливо указывается в 

научной литературе, является должностной (служебной) обязанностью 

государственного или муниципального служащего2. Вместе с тем несколько 

непонятным на этом фоне выглядит тот факт, что рассматриваемая 

обязанность 
оказалась 
не 
закреплена 
в 
законодательных 
актах, 

регулирующих особенности прохождения отдельных видов государственной 

и 
муниципальной 
службы 
и, 
в 
частности, 
права 
и 
обязанности 

государственных и муниципальных служащих. Впрочем, безусловно, здесь 

можно согласиться с В.В. Григорьевым, который отмечает, что данное 

                                                 
1 См.: Талапина Э.В. Комментарий к законодательству Российской Федерации о 
противодействии коррупции (постатейный). М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 115. 
2 См.: Евстифеев В.В. К вопросу об обеспечении собственной безопасности органов 
внутренних дел как средств разрешения конфликта интересов // Административное и 
муниципальное право. 2010. № 3. С. 76; Звягин М.М. Административный механизм 
противодействия коррупции в таможенной службе и статус должностей, подверженных 
коррупционным рискам // Административное и муниципальное право. 2010. № 6. С. 10.