Оценка результативности управления муниципальными образованиями на основе постбюрократической модели государственного управления

Терехин В.И. Дуканова И.В.  Оценка результативности управления 
муниципальными образованиями на основе постбюрократической 
модели государственного управления //  Образование. Наука. Научные 
кадры. №2.2011. С.90-100.  
 
УДК 332.122 
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 
STRATEGY OF DEVELOPMENT OF REGION 
 

ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ 
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ НА ОСНОВЕ 
ПОСТБЮРОКРАТИЧЕСКОЙ МОДЕЛИ 
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 
ESTIMATION OF PRODUCTIVITY OF MANAGEMENT OF 
MUNICIPAL UNIONS ON THE BASIS OF 
POSTBUREAUCRATIC MODEL OF THE GOVERNMENT 
 
В.И. Терехин, доктор экономических наук, профессор кафедры 
«Государственного 
муниципального 
управления 
и 
экономической 
теории», Рязанский государственный радиотехнический университет 
И.В. 
Дуканова, 
аспирант 
кафедры 
«Государственного 
муниципального управления и экономической теории», Рязанский 
государственный радиотехнический университет 
V.I.Terehin, the Doctor of Economics, the professor of chair «the State 
municipal management and the economic theory», the Ryazan state radio 
engineering university 
I.V.Dukanova, the post-graduate student of chair «the State municipal 
management and the economic theory», the Ryazan state radio engineering 
university 
e-mail: DIA62@pochta.ru 
 
Аннотация 
В статье обосновывается переход от категории «эффективность 
государственного управления», характерной для бюрократической 
модели оценки деятельности государственных и местных органов власти, 
к 
оценке 
результативности 
управления 
развитием 
территорий. 
Представлена 
классификация 
подходов 
к 
оценке 
развития 
муниципального образования, а также система критериев и показателей 
результативности 
управления 
социально-экономическим 
развитием 
муниципального образования. 
Abstract 
In article transition from a category «efficiency of the government», 
characteristic for bureaucratic model of an estimation of activity of the state 
and local authorities, to an estimation of productivity of management is proved 

by development of territories. Classification of approaches to an estimation of 
development of municipal union, and also system of criteria and indicators of 
productivity of management is presented by social and economic development 
of municipal union. 
Ключевые слова: эффективность государственного управления, 
бюрократическая модель управления, постбюрократическая модель 
управления, оценка развития муниципального образования, оценка 
результативности 
управления 
социально-экономического 
развития, 
показатели развития муниципального образования  
Keywords: efficiency of the government, bureaucratic model of 
management, postbureaucratic model of management, estimation of 
development of municipal union, estimation of productivity of management of 
social and economic development, indicators of development of municipal 
union 
 
 
В настоящее время в теории государственного управления отсутствует 
единство мнений по концептуальным основам определения качества 
(результатов) управления. Традиционная концепция оценки результатов 
деятельности органов государственного и муниципального управления 
основывается на определении его эффективности, т.е. на использовании 
категории, 
разработанной 
для 
оценки 
производства. 
Понятие 
эффективности еще остается доминирующей в отечественной школе  
теории 
государственного 
управления, 
она 
положена 
в 
основу 
официальных методик оценки результатов управления муниципальными 
образованиями. 
В настоящее время термин «эффективность» государственного 
управления широко используется в научных работах и нормативноправовых актах. Так, важнейшая задача административной реформы 
определена 
как 
 
повышение 
эффективности 
государственного 
управления, сокращение расходов на содержание государственного 
аппарата и повышение отдачи от его работы. Эта же задача реализуется в 
сфере МСУ и в рамках закона ФЗ № 131.  Но переход от детального 
контроля расходов как главного инструмента, обеспечивающего качество 
управления к  управлению, ориентированному на результат, означает 
перенос фокуса внимания на тщательное обоснование и  оценку 
“стоимости”, на контроль результатов и их сопоставление с затратами.  
В указе Президента РФ от 3.03. 2004 №314 «О системе и структуре 
федеральных органов исполнительной власти» впервые официально даны 
определения 
сферы 
государственных 
услуг 
(образование, 
здравоохранение, социальная защита и др.),  объекта услуг (граждане и 
организации), 
субъекта 
(органы 
власти), 
способа 
оплаты 
услуг 
(безвозмездные или возмездные по регулируемым ценам). Но в этом 
указе и других нормативных актах отсутствуют требований к качеству 
услуг, стандарты качества до настоящего времени не разработаны,  хотя  
в странах ЕС и в США в качестве теоретической основы анализа и оценки