Единый внутренний рынок Европейского союза

Допущено Учебнометодическим объединением
вузов Российской Федерации  по образованию в области
международных отношений в качестве учебного пособия
для студентов высших учебных заведений, обучающихся
по направлениям подготовки (специальностям)
«Зарубежное регионоведение»
«Международные отношения» и

Единый внутренний
рынок
Европейского Союза

Г. М. Костюнина
Н. Г. Адамчук
В. И. Баронов

2014

Москва

И
М
НФРАУчебное пособие

УДК 339.923:061.1ЕС
ББК 65.5(4)
К72

Р е ц е н з е н т ы:

др экон. наук, проф. В. Б. Буглай
(кафедра мировой и региональной экономики
Московской академии предпринимательства
при Правительстве Москвы);
др экон. наук, проф. В. Н. Зуев
(зав. кафедрой международных экономических организаций
и европейской интеграции НИУ ВШЭ)

Костюнина Г. М., Адамчук Н. Г., Баронов В. И.
К72
Единый внутренний рынок Европейского союза : учеб. пособие / Г. М. Костюнина, Н. Г. Адамчук, В. И. Баронов. — М. : Магистр : ИНФРАМ, 2014. — 384 с.
ISBN 9785977603041 (в пер.)
ISBN 9785160096209
Агентство CIP РГБ

В пособии рассмотрена история, основные законодательные документы,
процесс формирования и современное состояние единого внутреннего рынка
Европейского союза по его четырем сегментам — единому рынку лиц. Авторы
анализируют основные элементы сегментов единого внутреннего рынка Евросоюза — рынок государственных закупок, рынок страховых услуг и особенности
ведения бизнеса (административные формальности) в странах ЕС.
Рассмотрены основные направления единой экономической и социальной
политики ЕС, непосредственно связанные с функционированием европейского
внутреннего рынка. Дана характеристика современного долгового кризиса
стран еврозоны, проанализированы преимущества и издержки функционирования единого внутреннего рынка.
Для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Зарубежное регионоведение», «Международные отношения», «Экономика», профилю «Мировая
экономика», а также для лиц, интересующихся проблематикой европейской интеграции.

УДК 339.923:061.1ЕС
ББК 65.5(4)

ISBN 9785977603041
ISBN 9785160096209
© Костюнина Г. М., Адамчук Н. Г.,
Баронов В. И., 2014
© Издательство «Магистр», 2014

Введение .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 9

ГЛАВА
1
Эволюция интеграционных процессов в ЕС: от таможенного
союза к единому союзу .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 13
1.1. Этапы развития европейской интеграции .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 13
1.2. Проблемы расширения состава Европейского союза .  .  .  .  .  .  .  . 20
Выводы .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 22
Контрольные вопросы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 23

ГЛАВА
2
История создания и правовая база единого внутреннего
рынка .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 24
2.1. Эволюция концепции общего рынка .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 24
2.2. Программа создания единого внутреннего рынка ЕС: цели,
основные направления реализации
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 29
Выводы .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 38
Контрольные вопросы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 39

ГЛАВА
3
Стратегии внутреннего рынка ЕС .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 40
3.1. Стратегии развития единого рынка в 1990е гг. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 40
3.2. Стратегии развития единого рынка в 2000е гг. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 43
3.3. Лиссабонская стратегия (2000 г.) и Лиссабонская программа
роста и занятости (2005 г.) .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 50
3.4. Стратегия Европа2020 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 63
3.5. К вопросу о принятии Закона о едином рынке .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 66
Выводы .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 69
Контрольные вопросы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 71

ГЛАВА
4
Единый рынок товаров .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 72
4.1. Физические и фискальные барьеры в торговле товарами .  .  .  .  . 72

Единый внутренний рынок Европейского союза
5

4.2. Технические нормы в торговле товарами .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 77
4.3. Сборы и иные меры, эквивалентные количественным
ограничениям и таможенным пошлинам .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 88
4.4. Преимущества и издержки единого рынка товаров. Влияние
либерализации на взаимную и внешнюю торговлю стран ЕС .  .  .  .  .  . 89
Выводы .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 98
Контрольные вопросы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 99

ГЛАВА
5
Рынок государственных закупок в ЕС
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 100
5.1. Регулирование рынка государственных закупок в ЕС .  .  .  .  .  .  . 100
5.2. Состояние рынка государственных закупок в Евросоюзе
.  .  .  . 106
Выводы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 111
Контрольные вопросы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 112

ГЛАВА
6
Единый рынок услуг .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 113
6.1. Регулирование единого рынка услуг в ЕС .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 113
6.2. Регулирование рынка финансовых услуг .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 116
6.3. Регулирование рынка услуг общего характера .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 122
6.4. Европейский рынок услуг: преимущества и издержки,
влияние на взаимную торговлю услугами .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 124
Выводы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 130
Контрольные вопросы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 131

ГЛАВА
7
Рынок страховых услуг ЕС .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 132
7.1. Роль и значение страховой отрасли в современной
экономике .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 132
7.2. Регулирование рынка страховых услуг в ЕС. Формирование
общего страхового пространства .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 135
7.3. Реформа финансового регулирования в ЕС .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 156
7.4. Страховой рынок ЕС: основные тенденции развития .  .  .  .  .  .  . 159
Выводы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 165
Контрольные вопросы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 167

ГЛАВА
8
Единый рынок капиталов
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 168
8.1. Регулирование инвестиций в Евросоюзе .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 168

6
Единый внутренний рынок Европейского союза

Оглавление

8.2. Регулирование предпринимательской деятельности в ЕС .  .  .  . 176
8.3. Корпоративное налогообложение в Евросоюзе .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 184
8.4. Финансирование взаимных капиталовложений в ЕС .  .  .  .  .  .  . 195
8.5. Формирование общей инвестиционной политики Евросоюза .  . 198
8.6. Влияние интеграционных процессов на инвестиционные
потоки в ЕС .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 200
Выводы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 211
Контрольные вопросы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 212

ГЛАВА
9
Ведение бизнеса в странах Европейского союза .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 213
9.1. Административные формальности: общая концепция и
регулирование в ЕС .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 213
9.2. Особенности ведения бизнеса в ЕС .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 218
Выводы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 242
Контрольные вопросы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 243

ГЛАВА
10
Единый рынок лиц .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 244
10.1. Шенгенское пространство и пограничный контроль .  .  .  .  .  .  . 244
10.2. Регулирование рынка рабочей силы в ЕС .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 260
10.3. Миграционная политика ЕС .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 273
10.4. Преимущества и издержки единого рынка лиц в ЕС .  .  .  .  .  .  . 292
Выводы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 298
Контрольные вопросы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 299

ГЛАВА
11
Основные направления политики европейского единого
рынка .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 300
11.1. Долговой кризис стран еврозоны .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 300
11.2. Конкурентная политика Евросоюза .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 312
11.3. Потребительская политика ЕС .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 324
11.4. Промышленная политика ЕС .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 326
11.5. Общая аграрная политика ЕС .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 329
11.6. Инновационная политика Европейского союза .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 334
11.7. Европейская политика в сфере прав интеллектуальной
собственности .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 337
11.8. Политика ЕС в сфере развития инфраструктуры
.  .  .  .  .  .  .  .  . 340
11.9. Европейская политика сплочения .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 352

Единый внутренний рынок Европейского союза
7

Оглавление

Выводы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 362
Контрольные вопросы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 364

ГЛАВА
12
Экономический эффект европейского единого рынка
.  .  .  .  .  . 365
12.1. Преимущества функционирования единого рынка ЕС .  .  .  .  .  . 365
12.2. Неиспользованный потенциал и издержки единого
рынка ЕС .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 371
Выводы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 376
Контрольные вопросы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 377

Список использованной литературы .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 378

Оглавление

Less popular than ever,
More needed than ever
1.

M. Monti

Единый рынок Европейского союза стал одним из самых значительных интеграционных проектов в Европе. Его основы были заложены Римским договором о создании Европейского экономического сообщества (1957 г.), определившим стратегическую цель
формирования общего рынка со свободным перемещением четырех факторов — товаров, услуг, капитала и лиц. Таможенный союз,
функционирующий с июля 1968 г., частично решил проблему либерализации взаимной торговли товарами на основе устранения
таможенных пошлин и количественных ограничений и введения
единого внешнего тарифа в торговле с третьими странами и проведения общей торговой политики.
Расширение практики нетарифного регулирования начиная с
1970х гг. стимулировало разработку Белой книги (1985 г.) как программы ликвидации сохранявшихся барьеров во взаимной торговле и программы создания единого внутреннего рынка, что было
определено в Едином европейском акте (1986 г.).
Единый рынок был создан к началу 1993 г., но отдельные ограничения во взаимной торговле товарами и услугами, во взаимных
инвестициях и перемещении рабочей силы и лиц сохраняются и
ныне. Решение этих проблем получило отражение во многих законодательных документах, включая стратегии развития единого
рынка в 1990е и 2000е гг., Лиссабонские стратегии (2000 г. и
2005 г.) и стратегию Европа2020.
Реализация этих и иных документов, призванных усилить интеграцию рынков товаров, услуг, капитала и лиц в ЕС, содействовала достижению существенного прогресса. Страны получили немалые экономические преимущества, но сохраняются и издержки
завершения формирования единого рынка. Кроме того, потенциал

Единый внутренний рынок Европейского союза
9

1
«Менее популярный, чем когдалибо, но более необходимый, чем когдалибо».

единого европейского рынка используется не в полном масштабе.
По подсчетам экспертов, потенциал реализуется на 96%, т.е. 4%
остаются нереализованными. Из числа основных проблем следует
назвать излишнее регулирование единого рынка, а также медленное и неполное введение наднациональных законодательных норм
в национальное законодательство; долговой кризис еврозоны.
Предлагаемое учебное пособие рассматривает историю создания, законодательную базу и современное состояние единого рынка ЕС и его сегментов — единого рынка товаров, единого рынка
услуг, единого рынка капитала и единого рынка лиц.
Пособие состоит из введения и 12 глав. Первая глава посвящена эволюции европейской экономической интеграции в качественном и количественном разрезе: от таможенного союза к продолжающемуся формированию единого валютноэкономического
и политического союза и расширению членского состава ЕС с 6 до
28 государствчленов.
Во второй главе охарактеризована история создания единого
рынка в Европе, включая эволюцию концепции от «общего рынка» к «единому рынку», «внутреннему рынку» и вновь к «единому
рынку», программу создания единого рынка, определенную в Белой книге (1985 г.).
В третьей главе учебного пособия рассмотрены стратегии дальнейшего развития и повышения эффективности единого рынка,
принятые в 1990е и 2000е гг., а также Лиссабонская стратегия
(2000 г.), Лиссабонская программа роста и занятости (2005 г.) и
Стратегия Европа2020, многие положения которых непосредственно связаны с функционированием единого рынка.
Четвертая глава посвящена характеристике единого рынка товаров и внутренним аспектам общей торговой политики ЕС: основам его регулирования, решению проблем, связанных с физическими, фискальными и техническими ограничениями на пути
свободного перемещения товаров. Рассмотрены влияние либерализации на взаимную торговлю товарами, преимущества и издержки функционирования рынка товаров.
В пятой главе дана характеристика европейского рынка государственных закупок, занимающего немалое место в экономике
ЕС (17—18% совокупного ВВП), основам его регулирования и современного состояния.
В шестой главе рассмотен единый рынок услуг, составляющий
70% ВВП ЕС, в котором занято 70% рабочей силы стран Евросою10
Единый внутренний рынок Европейского союза

Введение