Юридическое обеспечение выборов в интересах защиты конституционного строя и национальной безопасности

В.В. Красинский

Юридическое обеспечение выборов в интересах 
защиты конституционного строя и национальной 

безопасности

Москва

Инфра-М

2017

В.В. Красинский

Юридическое обеспечение выборов в интересах 
защиты конституционного строя и национальной 

безопасности

Учебное пособие

Москва

Инфра-М; Znanium.com

2017

Рецензенты:

Волков В.П. – кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист Российской Федерации, 
член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Шапиев С.М. - доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации, 
член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Красинский В.В.

Юридическое 
обеспечение 
выборов 
в 
интересах 
защиты 

конституционного строя и национальной безопасности: учебное пособие / 
В.В. Красинский. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 2017. – 586 с.

ISBN 978-5-16-105725-4 (online)

Пособие 
рассчитано 
на 
представителей 
законодательной 
и 

исполнительной власти Российской Федерации, преподавателей и студентов, 
обучающихся по специальностям 021100 «Юриспруденция» и 023100 
«Правоохранительная деятельность», аспирантов юридических вузов и 
факультетов 
по 
специальности 
12.00.02 
«Конституционное 
право; 

муниципальное право», представителей СМИ, правозащитных организаций, 
политических партий, политтехнологов, сотрудников правоохранительных 
органов, организаторов выборов и всех, кто интересуется проблемами 
избирательного права, а также вопросами обеспечения национальной 
безопасности.

ISBN 978-5-16-105725-4 (online)
© Красинский В.В., 2017

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ ..................................................................................................... 9

ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................ 12

ГЛАВА 
1. 
ВЫБОРЫ 
 
И 
ИХ 
ЗНАЧЕНИЕ
ДЛЯ 
ЗАЩИТЫ 

КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ........................................... 21

1.1. Институт выборов в системе народовластия Российской Федерации21

1.2. Значение выборов для защиты конституционного строя и 
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации ......... 32

ГЛАВА 
2. 
НОРМАТИВНОЕ 
ПРАВОВОЕ 
РЕГУЛИРОВАНИЕ 

ОРГАНИЗАЦИИ 
И 
ПРОВЕДЕНИЯ 
ВЫБОРОВ 
В 
РОССИЙСКОЙ 

ФЕДЕРАЦИИ ........................................................................................................ 91

2.1. Законодательное регулирование организации и проведения выборов 
в Российской Федерации .............................................................................. 91

2.2. Подзаконное нормативное правовое регулирование организации и 
проведения выборов в Российской Федерации........................................ 110

ГЛАВА 3. НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ В 
ИНТЕРЕСАХ 
ЗАЩИТЫ 
КОНСТИТУЦИОННОГО 
СТРОЯ 
И 

НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ...... 123

3.1.
Интересы защиты конституционного строя и национальной 

безопасности Российской Федерации в сфере организации и проведения 
выборов......................................................................................................... 123

3.2. Нормативная правовая регламентация стадий избирательного 
процесса в интересах защиты конституционного строя и обеспечения 
национальной безопасности Российской Федерации.............................. 134

ГЛАВА 
4. 
ПРАВОВОЕ 
ПОЛОЖЕНИЕ 
КОМПЕТЕНТНЫХ 

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ СУБЪЕКТОВ 

ЗАЩИТЫ 
КОНСТИТУЦИОННОГО 
СТРОЯ 
И 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ 

НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПРОЦЕССЕ ОРГАНИЗАЦИИ И 
ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ...................... 204

4.1. Система субъектов, участвующих в защите конституционного строя 
и обеспечении национальной безопасности в процессе организации и 
проведения выборов в Российской Федерации........................................ 204

4.2. Нормативное правовое регулирование участия компетентных 
государственных органов и учреждений в защите конституционного 
строя 
и 
обеспечении 
национальной 
безопасности 
в 
процессе 

организации и проведения выборов в Российской Федерации .............. 238

ГЛАВА 5. ХАРАКТЕРИСТИКА НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ 
ЗАЩИТЫ 
КОНСТИТУЦИОННОГО 
СТРОЯ 
И 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ 

НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПРОЦЕССЕ ОРГАНИЗАЦИИ И 
ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ...................... 297

5.1. 
Содержание 
нормативной 
правовой 
основы 
защиты 

конституционного строя и обеспечения национальной безопасности в 
процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации297

5.2. Совершенствование нормативного правового обеспечения защиты 
конституционного строя и национальной безопасности в процессе 
организации и проведения выборов в Российской Федерации .............. 318

ГЛАВА 
6. 
МЕЖДУНАРОДНЫЕ 
СТАНДАРТЫ 
ЗАЩИТЫ 

КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ В ПРОЦЕССЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ 
ВЫБОРОВ............................................................................................................ 347

6.1. Международное правовое регулирование организации и проведения 
выборов......................................................................................................... 347

6.2. 
Международные 
документы, 
регламентирующие 
защиту 

конституционного строя и обеспечение национальной безопасности в 
процессе организации и проведения выборов.......................................... 359

ГЛАВА 7. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО  
ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
ЗАЩИТЫ 
КОНСТИТУЦИОННОГО 
СТРОЯ 
И 

НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПРОЦЕССЕ ОРГАНИЗАЦИИ И 
ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ................................................................................ 386

7.1. Правовое обеспечение избирательного процесса в зарубежных 
странах в интересах защиты конституционного строя и национальной 
безопасности ................................................................................................ 386

7.2. Национальное законодательство зарубежных стран об участии 
компетентных государственных органов и учреждений в защите 
конституционного строя и обеспечении национальной безопасности в 
процессе организации и проведения выборов.......................................... 427

ГЛАВА 
8. 
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ 
АСПЕКТЫ 
ЛЕГИТИМАЦИИ 

ИЗБИРАТЕЛЬНОГО 
ПРОЦЕССА 
В 
ИНТЕРЕСАХ 
ЗАЩИТЫ 

КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
............................................................................................................................... 447

8.1. Значение легитимации избирательного процесса для защиты 
конституционного строя и обеспечения национальной безопасности.. 447

8.2. 
Система 
конституционно-правовых 
гарантий 
легитимации 

избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя и 
национальной безопасности....................................................................... 455

ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ИНОСТРАННОГО (МЕЖДУНАРОДНОГО) И 
ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
В 

ИНТЕРЕСАХ 
ЗАЩИТЫ 
КОНСТИТУЦИОННОГО 
СТРОЯ 
И 

НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ............................................................ 486

9.1. 
Основные 
направления 
совершенствования 
иностранного 

(международного) наблюдения за выборами в интересах защиты 
конституционного строя и национальной безопасности ........................ 486

9.2. Развитие общественного контроля избирательного процесса в 
интересах 
защиты 
конституционного 
строя 
и 
национальной 

безопасности ................................................................................................ 499

ГЛАВА 10 ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ 
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ КАК ПРАВОВОЙ ИНСТРУМЕНТ 
ЗАЩИТЫ 
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ 
ПРАВ 
И 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ 

НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. 507

10.1. Административная и уголовная ответственность за нарушения 
законодательства о выборах....................................................................... 507

10.2. Конституционная ответственность за нарушения законодательства 
о выборах...................................................................................................... 525

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................... 540

БИБЛИОГРАФИЯ............................................................................................... 554

ПРОГРАММА КУРСА И КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ............................... 574

ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ РЕФЕРАТОВ........................................................ 584

INDEX

FOREWORD
INTRODUCTION
CHAPTER
1
ELECTIONS
AND 
THEIR 
IMPORTANCE
FOR 
THE 

PROTECTION OF CONSTITUTIONAL ORDER AND MAINTENANCE OF 
NATIONAL SECURITY OF THE RUSSIAN FEDERATION
1.1.  Institute of elections in the system of democracy of the Russian Federation
1.2. Importance of elections for the protection of constitutional order and 
maintenance of national security of the Russian Federation
CHAPTER 2 LEGAL REGULATION OF THE ELECTIONS ORGANIZATION 
AND CONDUCT IN THE RUSSIAN FEDERATION
2.1.  Legislative regulation of the elections organization and conduct in the Russian 
Federation
2.2.  Subordinate legal regulation of the elections organization and conduct in the
Russian Federation
CHAPTER 3 LEGAL REGULATION OF THE ELECTIONS FOR THE 
PROTECTION OF CONSTITUTIONAL ORDER AND MAINTENANCE OF 
NATIONAL SECURITY OF THE RUSSIAN FEDERATION
3.1.  The interests of the protection of constitutional order and national security of
the Russian Federation in terms of the elections organization and conduct
3.2. Legal regulation of the stages of the electoral process in order to protect
constitutional order and ensure national security of the Russian Federation
CHAPTER 4 LEGAL STATUS OF COMPETENT GOVERNMENT BODIES 
AND 
AGENCIES 
–
SUBJECTS 
OF 
THE 
PROTECTION 
OF 

CONSTITUTIONAL 
ORDER 
AND 
MAINTENANCE 
OF 
NATIONAL 

SECURITY IN THE COURSE OF THE ELECTIONS ORGANIZATION AND 
CONDUCT IN THE RUSSIAN FEDERATION
4.1.  The system of subjects involved in the protection of constitutional order and 
maintenance of national security in the course of the elections organization and 
conduct in the Russian Federation
4.2.  Legal regulation of the participation of competent government bodies and
agencies in the protection of constitutional order and maintenance of national 
security in the course of the elections organization and conduct in the Russian 
Federation
CHAPTER 5 DESCRIPTION OF THE LEGAL FRAMEWORK FOR THE 
PROTECTION OF CONSTITUTIONAL ORDER AND MAINTENANCE OF 
NATIONAL 
SECURITY 
IN 
THE 
COURSE 
OF 
THE 
ELECTIONS 

ORGANIZATION AND CONDUCT IN RUSSIAN FEDERATION
5.1.  Content of the legal framework for the protection of constitutional order and
maintenance of national security in the course of the elections organization and
conduct in Russian Federation

5.2. Development of the legal protection of constitutional order and national 
security in the course of the elections organization and conduct in Russian
Federation
CHAPTER 6 INTERNATIONAL STANDARDS FOR THE PROTECTION OF 
CONSTITUTIONAL 
ORDER 
AND 
MAINTENANCE 
OF 
NATIONAL 

SECURITY IN THE COURSE OF THE ELECTIONS ORGANIZATION AND 
CONDUCT
6.1.  International legal regulation of the elections organization and conduct
6.2.  International documents regulating the protection of constitutional order and 
maintenance of national security in the course of the elections organization and 
conduct
CHAPTER 7 FOREIGN EXPERIENCE IN THE LEGAL REGULATION OF
THE PROTECTION OF CONSTITUTIONAL ORDER AND NATIONAL 
SECURITY IN THE COURSE OF THE ELECTIONS ORGANIZATION AND 
CONDUCT
7.1.  Legal regulation of the electoral process in foreign countries with a view to 
protect constitutional order and national security
7.2.  National laws of the foreign countries as to the participation of competent
government bodies and agencies in the protection of constitutional order and
maintenance of national security in the course of the elections organization and 
conduct
CHAPTER
8 
THEORETICAL 
AND 
LEGAL 
ASPECTS 
OF 
THE

LEGITIMATION OF THE ELECTORAL PROCESS FOR THE PROTECTION 
OF CONSTITUTIONAL ORDER AND NATIONAL SECURITY
8.1.  Importance of the legitimation of the electoral process for the protection of 
constitutional order and maintenance of national security
8.2. System of the constitutional and legal guarantees of the legitimation of the 
electoral process for the protection of constitutional order and national security
CHAPTER 9 DEVELOPMENT OF FOREIGN (INTERNATIONAL) AND
PUBLIC
CONTROL
OVER
THE
ELECTORAL
PROCESS
FOR THE 

PROTECTION OF CONSTITUTIONAL ORDER AND NATIONAL SECURITY
9.1.  Main trends in the development of foreign (international) election observation
for the protection of constitutional order and national security
9.2.  Development of public control over the electoral process for the protection of 
constitutional order and national security
CHAPTER
10 LEGAL
LIABILITY
FOR
THE VIOLATION
OF
THE

ELECTORAL
LAW
AS
A
LEGAL
INSTRUMENT 
TO 
PROTECT 

ELECTORAL RIGHTS AND ENSURE NATIONAL SECURITY IN THE 
RUSSIAN FEDERATION
10.1.  Administrative and criminal liability for the violation of the electoral law
10.2  Constitutional liability for the violation of the electoral law
AFTERWORD
BIBLIOGRAPHY
COURSE PROGRAM AND CHECKLIST
INDICATIVE LIST OF RESEARCH PAPERS

SUMMARY

This book is devoted to the topical problems of legal regulation of elections in 

the Russian Federation and abroad, protection of the constitutional order and 
national security in the electoral process. 

The book is intended for representatives of legislative and executive power of 

the Russian Federation, teachers, students studying on the specialties 021100 
"Jurisprudence" and 023100 "Law Enforcement", post-graduate students of
humanitarian universities and faculties on the specialty 12.00.02 "Constitutional 
law, municipal law", media representatives, members of human rights 
organizations, political parties, political strategists, law enforcement officials, 
election organizers and anyone who is interested in the problems of the electoral 
law, as well as issues of national security.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Подготовленное автором учебное пособие посвящено исключительно 

острой и актуальной для сегодняшней России теме – юридическому

обеспечению защиты конституционного строя и национальной безопасности 

при организации и проведении выборов. Взявшись за эту тему, автор 

поставил перед собой сложную и далекую от конъюнктуры задачу, в ходе 

решения которой он четко и внятно излагает свою позицию по самым острым 

вопросам внутренней политики государства, становления институтов 

демократии 
в 
Российской 
Федерации, 
партийного 
строительства, 

организации избирательного процесса, соблюдения избирательных прав 

граждан. Он недвусмысленно и убедительно раскрывает механизмы 

противоправного воздействия на институт выборов, формы и методы 

манипуляции 
сознанием 
избирателей, 
коррупционную 
составляющую 

избирательного процесса.

Проведение демократических выборов, соответствующих принципам 

народовластия и международным избирательным стандартам, и при этом в 

полной 
мере 
учитывающих 
интересы 
обеспечения 
национальной 

безопасности – краеугольная задача любого государства. Россия в начале 

XXI
века 
переживает 
мучительные 
процессы 
возрождения 

государственности
в новых условиях, восстановления правопорядка и 

уважения к закону после двух десятилетий социальной и экономической 

деградации. Автор дает в своей работе глубокий анализ не только правового 

регулирования самого процесса выборов и связанных с ним аспектов 

национальной безопасности, но и обстоятельный обзор роли и места 

государственных органов, обеспечивающих защиту интересов государства и 

общества, 
справедливо 
подчеркивая 
при 
этом, 
что 
«современное 

законодательство Российской Федерации в сфере выборов и обеспечения 

национальной 
безопасности 
соответствует 
общепризнанным 
нормам 

международного права». Вместе с тем, он обращает внимание на наличие 

«ряда пробелов, коллизий и коррупциогенных факторов» в правовом