Юридическое обеспечение выборов в интересах защиты конституционного строя и национальной безопасности
Юридическое обеспечение выборов: защита конституционного строя и национальной безопасности
Книга В.В. Красинского посвящена актуальной проблеме юридического обеспечения выборов, защите конституционного строя и национальной безопасности в Российской Федерации. Автор анализирует институт выборов, его значение для защиты основ государственности, а также рассматривает нормативное правовое регулирование избирательного процесса в России и за рубежом.
Выборы в системе народовластия и их значение
Выборы, как высшее непосредственное выражение власти народа, играют ключевую роль в общественно-политической жизни России. Однако, автор отмечает, что выборы в современной России лишь отчасти являются инструментом реализации народного суверенитета, указывая на обусловленность представительства социально-экономическими факторами и незрелостью гражданского общества. Красинский подчеркивает важность свободных, прозрачных и справедливых выборов для защиты демократических принципов и обеспечения национальной безопасности.
Нормативное правовое регулирование выборов
Автор анализирует нормативное правовое регулирование организации и проведения выборов, выделяя его предмет – совокупность общественных отношений, связанных с реализацией права граждан избирать и быть избранными. Рассматриваются основные стадии избирательного процесса, такие как назначение выборов, составление списков избирателей, выдвижение и регистрация кандидатов, финансирование, агитация, голосование и определение результатов. Красинский подчеркивает, что нормативное правовое регулирование должно обеспечивать сознательное формирование народом своей воли и контроль за ее реализацией.
Защита конституционного строя и национальной безопасности
Книга посвящена взаимосвязи выборов и обеспечения национальной безопасности. Автор определяет ключевые понятия, такие как конституционный строй, основы конституционного строя, государственная и национальная безопасность. Выборы рассматриваются как объект безопасности государства, а также как инструмент защиты конституционного строя. Красинский выделяет внутренние и внешние угрозы, возникающие в процессе организации и проведения выборов, включая несовершенство законодательства, попытки продвижения криминальных элементов, экстремизм, подкуп избирателей, а также вмешательство иностранных государств.
Нормативная правовая основа и ее совершенствование
Автор анализирует нормативную правовую основу защиты конституционного строя и национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов, включая Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства и нормативные правовые акты избирательных комиссий. Красинский подчеркивает необходимость совершенствования законодательства о выборах, в том числе в части устранения пробелов и коллизий, а также повышения качества федеральных законов.
Правовое положение субъектов
Книга рассматривает правовое положение компетентных государственных органов и учреждений, участвующих в защите конституционного строя и обеспечении национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов. Автор анализирует систему субъектов, включая Президента, Федеральное Собрание, Правительство, органы безопасности, избирательные комиссии, суды, прокуратуру, налоговые органы, органы юстиции, органы внутренних дел, Федеральную миграционную службу, органы Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, воинские формирования и органы Министерства обороны.
Международные стандарты и зарубежный опыт
Автор анализирует международные стандарты защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов, включая Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах и другие международные документы. Рассматривается зарубежный опыт правового регулирования избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя и национальной безопасности, включая правовое обеспечение избирательного процесса в зарубежных странах и участие компетентных государственных органов и учреждений.
Легитимация избирательного процесса
Книга посвящена теоретико-правовым аспектам легитимации избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя и национальной безопасности. Автор анализирует значение легитимации избирательного процесса, систему конституционно-правовых гарантий легитимации избирательного процесса.
Контроль за выборами
Рассматривается развитие иностранного (международного) и общественного контроля избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя и национальной безопасности. Автор анализирует основные направления совершенствования иностранного (международного) наблюдения за выборами и развитие общественного контроля избирательного процесса.
Юридическая ответственность
В заключительной главе рассматривается юридическая ответственность за нарушения законодательства о выборах, включая административную и уголовную ответственность. Автор анализирует значение юридической ответственности за нарушения законодательства о выборах как правового инструмента защиты избирательных прав и обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации.
В.В. Красинский Юридическое обеспечение выборов в интересах защиты конституционного строя и национальной безопасности Москва Инфра-М 2017
В.В. Красинский Юридическое обеспечение выборов в интересах защиты конституционного строя и национальной безопасности Учебное пособие Москва Инфра-М; Znanium.com 2017
Рецензенты: Волков В.П. – кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист Российской Федерации, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Шапиев С.М. - доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Красинский В.В. Юридическое обеспечение выборов в интересах защиты конституционного строя и национальной безопасности: учебное пособие / В.В. Красинский. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 2017. – 586 с. ISBN 978-5-16-105725-4 (online) Пособие рассчитано на представителей законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, преподавателей и студентов, обучающихся по специальностям 021100 «Юриспруденция» и 023100 «Правоохранительная деятельность», аспирантов юридических вузов и факультетов по специальности 12.00.02 «Конституционное право; муниципальное право», представителей СМИ, правозащитных организаций, политических партий, политтехнологов, сотрудников правоохранительных органов, организаторов выборов и всех, кто интересуется проблемами избирательного права, а также вопросами обеспечения национальной безопасности. ISBN 978-5-16-105725-4 (online) © Красинский В.В., 2017
ОГЛАВЛЕНИЕ ПРЕДИСЛОВИЕ ..................................................................................................... 9 ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................ 12 ГЛАВА 1. ВЫБОРЫ И ИХ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ ЗАЩИТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ........................................... 21 1.1. Институт выборов в системе народовластия Российской Федерации21 1.2. Значение выборов для защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации ......... 32 ГЛАВА 2. НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ........................................................................................................ 91 2.1. Законодательное регулирование организации и проведения выборов в Российской Федерации .............................................................................. 91 2.2. Подзаконное нормативное правовое регулирование организации и проведения выборов в Российской Федерации........................................ 110 ГЛАВА 3. НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ В ИНТЕРЕСАХ ЗАЩИТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ...... 123 3.1. Интересы защиты конституционного строя и национальной безопасности Российской Федерации в сфере организации и проведения выборов......................................................................................................... 123 3.2. Нормативная правовая регламентация стадий избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.............................. 134 ГЛАВА 4. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ КОМПЕТЕНТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ СУБЪЕКТОВ ЗАЩИТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПРОЦЕССЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ...................... 204 4.1. Система субъектов, участвующих в защите конституционного строя и обеспечении национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации........................................ 204 4.2. Нормативное правовое регулирование участия компетентных государственных органов и учреждений в защите конституционного строя и обеспечении национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации .............. 238 ГЛАВА 5. ХАРАКТЕРИСТИКА НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПРОЦЕССЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ...................... 297 5.1. Содержание нормативной правовой основы защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации297 5.2. Совершенствование нормативного правового обеспечения защиты конституционного строя и национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации .............. 318 ГЛАВА 6. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ЗАЩИТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПРОЦЕССЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ............................................................................................................ 347 6.1. Международное правовое регулирование организации и проведения выборов......................................................................................................... 347 6.2. Международные документы, регламентирующие защиту конституционного строя и обеспечение национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов.......................................... 359 ГЛАВА 7. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПРОЦЕССЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ................................................................................ 386 7.1. Правовое обеспечение избирательного процесса в зарубежных странах в интересах защиты конституционного строя и национальной безопасности ................................................................................................ 386 7.2. Национальное законодательство зарубежных стран об участии компетентных государственных органов и учреждений в защите конституционного строя и обеспечении национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов.......................................... 427 ГЛАВА 8. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЛЕГИТИМАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В ИНТЕРЕСАХ ЗАЩИТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ............................................................................................................................... 447 8.1. Значение легитимации избирательного процесса для защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности.. 447 8.2. Система конституционно-правовых гарантий легитимации избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя и национальной безопасности....................................................................... 455 ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ИНОСТРАННОГО (МЕЖДУНАРОДНОГО) И ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В
ИНТЕРЕСАХ ЗАЩИТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ............................................................ 486 9.1. Основные направления совершенствования иностранного (международного) наблюдения за выборами в интересах защиты конституционного строя и национальной безопасности ........................ 486 9.2. Развитие общественного контроля избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя и национальной безопасности ................................................................................................ 499 ГЛАВА 10 ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ КАК ПРАВОВОЙ ИНСТРУМЕНТ ЗАЩИТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. 507 10.1. Административная и уголовная ответственность за нарушения законодательства о выборах....................................................................... 507 10.2. Конституционная ответственность за нарушения законодательства о выборах...................................................................................................... 525 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................... 540 БИБЛИОГРАФИЯ............................................................................................... 554 ПРОГРАММА КУРСА И КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ............................... 574 ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ РЕФЕРАТОВ........................................................ 584
INDEX FOREWORD INTRODUCTION CHAPTER 1 ELECTIONS AND THEIR IMPORTANCE FOR THE PROTECTION OF CONSTITUTIONAL ORDER AND MAINTENANCE OF NATIONAL SECURITY OF THE RUSSIAN FEDERATION 1.1. Institute of elections in the system of democracy of the Russian Federation 1.2. Importance of elections for the protection of constitutional order and maintenance of national security of the Russian Federation CHAPTER 2 LEGAL REGULATION OF THE ELECTIONS ORGANIZATION AND CONDUCT IN THE RUSSIAN FEDERATION 2.1. Legislative regulation of the elections organization and conduct in the Russian Federation 2.2. Subordinate legal regulation of the elections organization and conduct in the Russian Federation CHAPTER 3 LEGAL REGULATION OF THE ELECTIONS FOR THE PROTECTION OF CONSTITUTIONAL ORDER AND MAINTENANCE OF NATIONAL SECURITY OF THE RUSSIAN FEDERATION 3.1. The interests of the protection of constitutional order and national security of the Russian Federation in terms of the elections organization and conduct 3.2. Legal regulation of the stages of the electoral process in order to protect constitutional order and ensure national security of the Russian Federation CHAPTER 4 LEGAL STATUS OF COMPETENT GOVERNMENT BODIES AND AGENCIES – SUBJECTS OF THE PROTECTION OF CONSTITUTIONAL ORDER AND MAINTENANCE OF NATIONAL SECURITY IN THE COURSE OF THE ELECTIONS ORGANIZATION AND CONDUCT IN THE RUSSIAN FEDERATION 4.1. The system of subjects involved in the protection of constitutional order and maintenance of national security in the course of the elections organization and conduct in the Russian Federation 4.2. Legal regulation of the participation of competent government bodies and agencies in the protection of constitutional order and maintenance of national security in the course of the elections organization and conduct in the Russian Federation CHAPTER 5 DESCRIPTION OF THE LEGAL FRAMEWORK FOR THE PROTECTION OF CONSTITUTIONAL ORDER AND MAINTENANCE OF NATIONAL SECURITY IN THE COURSE OF THE ELECTIONS ORGANIZATION AND CONDUCT IN RUSSIAN FEDERATION 5.1. Content of the legal framework for the protection of constitutional order and maintenance of national security in the course of the elections organization and conduct in Russian Federation
5.2. Development of the legal protection of constitutional order and national security in the course of the elections organization and conduct in Russian Federation CHAPTER 6 INTERNATIONAL STANDARDS FOR THE PROTECTION OF CONSTITUTIONAL ORDER AND MAINTENANCE OF NATIONAL SECURITY IN THE COURSE OF THE ELECTIONS ORGANIZATION AND CONDUCT 6.1. International legal regulation of the elections organization and conduct 6.2. International documents regulating the protection of constitutional order and maintenance of national security in the course of the elections organization and conduct CHAPTER 7 FOREIGN EXPERIENCE IN THE LEGAL REGULATION OF THE PROTECTION OF CONSTITUTIONAL ORDER AND NATIONAL SECURITY IN THE COURSE OF THE ELECTIONS ORGANIZATION AND CONDUCT 7.1. Legal regulation of the electoral process in foreign countries with a view to protect constitutional order and national security 7.2. National laws of the foreign countries as to the participation of competent government bodies and agencies in the protection of constitutional order and maintenance of national security in the course of the elections organization and conduct CHAPTER 8 THEORETICAL AND LEGAL ASPECTS OF THE LEGITIMATION OF THE ELECTORAL PROCESS FOR THE PROTECTION OF CONSTITUTIONAL ORDER AND NATIONAL SECURITY 8.1. Importance of the legitimation of the electoral process for the protection of constitutional order and maintenance of national security 8.2. System of the constitutional and legal guarantees of the legitimation of the electoral process for the protection of constitutional order and national security CHAPTER 9 DEVELOPMENT OF FOREIGN (INTERNATIONAL) AND PUBLIC CONTROL OVER THE ELECTORAL PROCESS FOR THE PROTECTION OF CONSTITUTIONAL ORDER AND NATIONAL SECURITY 9.1. Main trends in the development of foreign (international) election observation for the protection of constitutional order and national security 9.2. Development of public control over the electoral process for the protection of constitutional order and national security CHAPTER 10 LEGAL LIABILITY FOR THE VIOLATION OF THE ELECTORAL LAW AS A LEGAL INSTRUMENT TO PROTECT ELECTORAL RIGHTS AND ENSURE NATIONAL SECURITY IN THE RUSSIAN FEDERATION 10.1. Administrative and criminal liability for the violation of the electoral law 10.2 Constitutional liability for the violation of the electoral law AFTERWORD BIBLIOGRAPHY COURSE PROGRAM AND CHECKLIST INDICATIVE LIST OF RESEARCH PAPERS
SUMMARY This book is devoted to the topical problems of legal regulation of elections in the Russian Federation and abroad, protection of the constitutional order and national security in the electoral process. The book is intended for representatives of legislative and executive power of the Russian Federation, teachers, students studying on the specialties 021100 "Jurisprudence" and 023100 "Law Enforcement", post-graduate students of humanitarian universities and faculties on the specialty 12.00.02 "Constitutional law, municipal law", media representatives, members of human rights organizations, political parties, political strategists, law enforcement officials, election organizers and anyone who is interested in the problems of the electoral law, as well as issues of national security.
ПРЕДИСЛОВИЕ Подготовленное автором учебное пособие посвящено исключительно острой и актуальной для сегодняшней России теме – юридическому обеспечению защиты конституционного строя и национальной безопасности при организации и проведении выборов. Взявшись за эту тему, автор поставил перед собой сложную и далекую от конъюнктуры задачу, в ходе решения которой он четко и внятно излагает свою позицию по самым острым вопросам внутренней политики государства, становления институтов демократии в Российской Федерации, партийного строительства, организации избирательного процесса, соблюдения избирательных прав граждан. Он недвусмысленно и убедительно раскрывает механизмы противоправного воздействия на институт выборов, формы и методы манипуляции сознанием избирателей, коррупционную составляющую избирательного процесса. Проведение демократических выборов, соответствующих принципам народовластия и международным избирательным стандартам, и при этом в полной мере учитывающих интересы обеспечения национальной безопасности – краеугольная задача любого государства. Россия в начале XXI века переживает мучительные процессы возрождения государственности в новых условиях, восстановления правопорядка и уважения к закону после двух десятилетий социальной и экономической деградации. Автор дает в своей работе глубокий анализ не только правового регулирования самого процесса выборов и связанных с ним аспектов национальной безопасности, но и обстоятельный обзор роли и места государственных органов, обеспечивающих защиту интересов государства и общества, справедливо подчеркивая при этом, что «современное законодательство Российской Федерации в сфере выборов и обеспечения национальной безопасности соответствует общепризнанным нормам международного права». Вместе с тем, он обращает внимание на наличие «ряда пробелов, коллизий и коррупциогенных факторов» в правовом