Административная ответственность
Административная ответственность: курс лекций
Введение в административную ответственность
Книга Б. В. Россинского представляет собой курс лекций, посвященный административной ответственности. Автор отмечает, что с принятием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в 2001 году, институт административной ответственности претерпел значительные изменения. КоАП РФ, вступивший в силу в 2002 году, заменил Кодекс РСФСР об административных правонарушениях 1984 года, который не соответствовал новым социально-экономическим условиям и положениям Конституции РФ. Новый КоАП РФ закрепил приоритет прав и свобод человека и гражданина, а также потребность в государственном регулировании экономики.
Общие положения об административной ответственности
Административная ответственность является видом юридической ответственности, выражающейся в назначении органом или должностным лицом административного наказания за совершение правонарушения. Административная ответственность наступает за деяния, менее опасные для общества, чем преступления. Лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Особенности административной ответственности
Административная ответственность обладает специфическими чертами: в большинстве случаев является внесудебной; административные наказания назначаются должностными лицами правонарушителям, не подчиненным им по службе; административные наказания, как правило, менее суровы, чем уголовные; применение административной ответственности не влечет судимости; субъектом ответственности могут быть не только физические, но и юридические лица; административная ответственность устанавливается КоАП РФ и законами субъектов РФ об административных правонарушениях.
Законодательное регулирование и задачи
Законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и законов субъектов РФ. Задачами законодательства являются: защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина; охрана здоровья граждан; защита общественной нравственности; охрана окружающей среды; охрана установленного порядка осуществления государственной власти; охрана общественного порядка и общественной безопасности; охрана собственности; защита законных экономических интересов; предупреждение административных правонарушений.
Административное правонарушение: понятие и состав
Административное правонарушение – это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. Признаками административного правонарушения являются: противоправность, виновность, наказуемость деяния. Состав административного правонарушения – это установленная правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением. Элементами состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Субъекты административной ответственности
Субъектом административного правонарушения является физическое или юридическое лицо. Физические лица подлежат административной ответственности с 16 лет. Юридические лица подлежат административной ответственности в случаях, указанных в статьях раздела II КоАП РФ или законов субъектов РФ.
Особенности ответственности должностных лиц
Конституцией РФ и федеральными законами могут устанавливаться особые условия привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы в течение срока их полномочий без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания не могут быть привлечены к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке.
Виды административных наказаний
КоАП РФ установлены девять видов административных наказаний: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности.
Процедура назначения наказания
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения; совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, являются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения; вовлечение несовершеннолетнего лица в административное правонарушение; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.
- Среднее профессиональное образование
- 40.02.02: Правоохранительная деятельность
- 40.02.04: Юриспруденция
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.04: Государственное и муниципальное управление
- 40.03.01: Юриспруденция
- 44.03.05: Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки)
- 46.03.02: Документоведение и архивоведение
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
- ВО - Специалитет
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
Б. В. Россинский Административная ответственность Курс лекций 2е издание, переработанное и дополненное Издательство НОРМА Москва, 2009
УДК 342.9(075.8) ББК 67.401я73 Р76 Сведения об авторе Борис Вульфович Россинский — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, проректор, заведующий кафедрой административного права Российской правовой академии Министерства юстиции РФ. Известный специалист в области административного права и проблем административной ответственности. Автор многочисленных научных работ, учебников, комментариев к законодательству и др. Среди них: «Административное право: Учебник для вузов», «Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях», «Административная ответственность за нарушения в области дорожного движения», «Административные правонарушения: Энциклопедический словарь», «Научно-практическое пособие по применению КоАП РФ». Рецензент Тихомиров Ю. А. — Первый заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор. Россинский Б. В. Р76 Административная ответственность: курс лекций / Б. В. Россинский. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма, 2009. — 512 с. ISBN 978-5-468-00302-2 (в пер.) В курсе лекций автором обобщен опыт преподавания административного права и административной ответственности студентам высших учебных заведений. Административная ответственность юридических и должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в современных условиях становится мощным рычагом государственного управления, регулирования деятельности хозяйствующих субъектов. Этим обстоятельством обусловлен огромный интерес к институту административной ответственности и положениям КоАП РФ. Для студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений, научных работников, практикующих юристов, сотрудников государственных и муниципальных органов. УДК 342.9(075.8) ББК 67.401я73 © Россинский Б. В., 2004 © Россинский Б. В., 2009, с изменениями ISBN 978-5-468-00302-2 © ООО «Издательство НОРМА», 2009
Оглавление Введение...........................................................................................8 Раздел I. Административная ответственность, административное правонарушение и административное наказание .....................................13 Лекция 1. Административная ответственность как вид юридической ответственности .............................13 Лекция 2. Административное правонарушение как основание административной ответственности...34 Лекция 3. Административная ответственность юридических лиц и должностных лиц ................55 Лекция 4. Административное наказание ...............................73 Лекция 5. Назначение административного наказания ........96 Раздел II. Субъекты административной юрисдикции и участники производства по делам об административных правонарушениях ...................113 Лекция 6. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях ..........113 Лекция 7. Судьи как субъекты административной юрисдикции .........................................................132 Лекция 8. Участники производства по делам об административных правонарушениях, заинтересованные в исходе дела ........................153 Лекция 9. Участники производства по делам об административных правонарушениях, не заинтересованные в исходе дела ...................172
Оглавление Раздел III. Производство по делам об административных правонарушениях ......................................................196 Лекция 10. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях .........196 Лекция 11. Источники доказательств по делам об административных правонарушениях .........213 Лекция 12. Доставление, административное задержание и привод как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях ...............................................238 Лекция 13. Досмотр, осмотр помещений и территорий, изъятие вещей и документов, арест товаров и транспортных средств, временный запрет деятельности как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях ...............................................256 Лекция 14. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения ........................279 Лекция 15. Возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении ..........299 Лекция 16. Пересмотр и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях ...............................................324 Раздел IV. Составы административных правонарушений .........347 Лекция 17. Административные правонарушения в области трудовых отношений ........................347 Лекция 18. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования ...........................366 Лекция 19. Административные правонарушения на автомобильном транспорте ..........................383 Лекция 20. Административные правонарушения в области дорожного движения ........................398
Оглавление 7 Лекция 21. Административные правонарушения в области дорожного движения (окончание темы) ...............................................420 Лекция 22. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности ..............................................................................441 Лекция 23. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг ..........................................458 Лекция 24. Административные правонарушения против порядка управления ..............................473 Лекция 25. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность ..........................492
Введение В конце 2001 г. был принят, а с 1 июля 2002 г. вступил в силу КоАП РФ1. Действовавший ранее Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (далее — КоАП РСФСР) был принят еще в 1984 г. и отражал существовавшие тогда концепции государственного управления. В новых социально-экономических условиях многие его нормы перестали учитывать реалии времени и фактически утратили силу. Несмотря на многочисленные изменения и дополнения, которые вносились в этот акт, он являлся архаичной юридической конструкцией, не соответствовал во многом положениям Конституции РФ, не отвечал потребностям современного российского общества. В связи с этим возникла острая необходимость принять новый законодательный акт, который, с одной стороны, обеспечивал бы провозглашенный Конституцией РФ приоритет прав и свобод человека и гражданина, способствовал защите безопасности личности, общества и государства, всех видов собственности, а с другой — реализовал потребность в государственном регулировании экономики. КоАП РСФСР допускал установление ответственности за административные правонарушения не только самим Кодексом, но и другими федеральными законами, законами субъектов РФ, актами органов исполнительной власти, актами органов местного самоуправления. Исходя из положения ст. 72 Конституции РФ о том, что административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, новый КоАП РФ закрепил норму, согласно которой законодательство об административных правонарушениях состоит из самого Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. При этом установление административной ответствен1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. ¹ 195-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями).
Введение 9 ности по вопросам, имеющим федеральное значение (в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации), относится к ведению Российской Федерации. Существенной новеллой КоАП РФ является положение, исключающее возможность установления административной ответственности актами органов исполнительной власти и органами местного самоуправления. В соответствии с законодательством о судебной системе КоАП РФ определил подсудность дел об административных правонарушениях судьям, а также установил подведомственность дел об административных правонарушениях федеральным органам исполнительной власти, комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, органам субъектов РФ. Если КоАП РСФСР предусматривал чуть более 40 федеральных органов, которые могли рассматривать дела об административных правонарушениях и принимать по ним решения, то новым КоАП РФ в настоящее время установлено 67 субъектов административной юрисдикции только федерального уровня. Подобное увеличение числа таких органов обусловлено в основном существенным ростом числа составов административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ. Его Особенная часть насчитывает более 440 статей, многие из которых включают по несколько составов правонарушений. Несмотря на расширение более чем в полтора раза круга федеральных внесудебных субъектов административной юрисдикции, существенно расширилась и компетенция судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Прежде всего значительно возросло количество самих составов правонарушений, подведомственных исключительно судьям. Кроме того, из девяти видов административных наказаний, установленных КоАП РФ, шесть вне зависимости от состава правонарушения, за которое они назначаются, находятся в юрисдикции судей. Еще одно наказание — административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства — также в подавляющем большинстве случаев назначается судьей. И только предупреждение и административный штраф назначаются во внесудебном порядке (конечно, когда рассмотрение дел о правонарушениях,
Введение за совершение которых эти наказания применяются, не входит в компетенцию судей). Существенной новеллой КоАП РФ является и следующее обстоятельство. Хотя за совершение некоторых правонарушений в соответствии с рядом законов юридические лица привлекались к административной ответственности и ранее, но самим КоАП РСФСР такая ответственность не была установлена, и применение к юридическим лицам административных взысканий не носило массового характера. В новом же Кодексе институт административной ответственности юридических лиц не только полностью признан, но и получил мощное развитие. Теперь почти в 60% статей КоАП РФ, определяющих составы административных правонарушений, предусматривается ответственность юридических лиц. Однако к административным правонарушениям юридических лиц относятся в основном правонарушения, связанные с их предпринимательской и иной организационно-хозяйственной деятельностью. Это административные правонарушения: в области охраны собственности; охраны окружающей природной среды и природопользования; в промышленности, строительстве и энергетике; в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель; в области связи и информации; предпринимательской деятельности; финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг; в таможенной сфере. Из 209 статей, содержащихся в соответствующих главах КоАП РФ, 176 статьями (84% статей указанных глав Кодекса) установлена ответственность юридических лиц. Достаточно серьезны санкции, предусматриваемые в отношении юридических лиц. Так, административный штраф, назначаемый юридическим лицам, может достигать 1 млн руб., трехкратной суммы неуплаченных налогов, сборов, таможенных пошлин и др. Помимо штрафных санкций за ряд правонарушений юридических лиц в качестве административного наказания предусмотрена конфискация сырья, готовой продукции, производственного оборудования, а также административное приостановление деятельности юридического лица на срок до 90 суток. Наряду с административной ответственностью юридических лиц Кодексом широко предусмотрена ответственность должностных лиц. Она установлена в 75% статей Особенной части КоАП РФ. К административным правонарушениям должностных лиц относятся в основном правонарушения, связанные с