Высшая школа России и национальная инновационная система

А. А. Харин, А. В. Рождественский, И. Л. Коленский, А. А. Харин (младший)













ВЫСШАЯ ШКОЛА РОССИИ
И НАЦИОНАЛЬНАЯ ИННОВАЦИОННАЯ СИСТЕМА

Монография













Москва
            Российский государственный университет инновационных технологий и предпринимательства
2008

УДК 378.14
     В93




В93           Высшая школа России и национальная инновационная система: моногра        фия / А. А. Харин, А. В. Рождественский, И. Л. Коленский, А. А. Харин (младший).
        -М.: РГУИТП, 2008.-436 с.

        ISBN 978-5-98427-014-4

       В монографии сделана попытка обобщить и проанализировать историю возникновения инновационного движения в системе высшей школы России и опыт, накопленный высшими учебными заведениями на этом пути, подходы ведущих специалистов к различным аспектам инновационной деятельности.
       Книга состоит из шести глав, введения и заключения. Во введении обосновывается правомерность рассмотрения сформулированной проблемы. Первая глава представляет собой систематизированную подборку материалов, содержащихся в публикациях видных отечественных и зарубежных исследователей, и включает основные концептуальные положения по формированию национальных инновационных систем, а также некоторые особенности их формирования в США, Японии, странах ЕС и ряде других стран, а также некоторые подходы к формированию российской национальной инновационной системы и пути интеграции в нее отечественной высшей школы. Во второй главе достаточно подробно представлены некоторые итоги инновационной деятельности высшей школы, достигнутые в результате широкого участия вузов страны в работе по межвузовским инновационным научно-техни-ческим программам и межведомственной программе активизации инновационной деятельности в научно-технической сфере России. В третьей главе обобщен опыт организации инновационной деятельности как технических, так и классических университетов в ряде регионов России, различных по своему социально-экономическому положению. В четвертой главе рассмотрены элементы сложившейся к настоящему времени инновационной инфраструктуры России, при этом основное внимание уделено элементам, созданным высшими учебными заведениями. В пятой главе обосновывается роль высшей школы России как одного из ведущих элементов формирующейся национальной инновационной системы. В шестой главе приводятся некоторые возможные подходы к созданию корпоративной инновационной системы высшей школы России. В заключительном разделе приведено обобщение изложенных материалов.
       Монография может представлять интерес для руководителей и научно-педагогических работников высшей школы, руководителей инновационных предприятий, аспирантов и студентов.




УДК 378.14




ISBN 978-5-98427-014-4

             © Харин А. А., Рождественский А. И., Коленский И. Л., Харин А. А. (младший), 2008
                                        © Российский государственный университет инновационных технологий и предпринимательства, 2008

            Оглавление


ВВЕДЕНИЕ........................................................................ 4
Глава I. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИННОВАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ..................................... 5
1.1. Зарубежный опыт формирования национальных инновационных систем............. 5
1.2. Некоторые подходы к формированию российской национальной инновационной системы........................................................................ 35
1.3. Интеграция высшего образования России в национальную инновационную систему. 110
Глава 2. ИННОВАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ РОССИИ....................... 121
2.1. Роль Министерства образования Российской Федерации в становлении инновационной деятельности высшей школы России.............................................. 125
2.2. Межвузовская инновационная научно-техническая программа «Поддержка малого предпринимательства и новых экономических структур в науке и научном обслуживании высшей школы»................................................................. 127
2.3. Межвузовская инновационная научно-техническая программа «Малое предпринимательство в науке и научном обслуживании высшей школы».............. 134
2.4. Межведомственная программа активизации инновационной деятельности в научно-технической сфере России............................................. 142
2.5. Межвузовская инновационная научно-техническая программа «Технопарки и инновации»...................................................... 190
2.6. Межвузовская инновационная научно-техническая программа «Трансфертные технологии, комплексы и оборудование»........................... 207
2.7. Межвузовская инновационная научно-техническая программа «Прецизионные технологии и системы»........................................... 215
Глава 3. ИЗ ОПЫТА ОРГАНИЗАЦИИ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВУЗОВ В РЕГИОНАХ РОССИИ....................................................... 221
3.1. Великий Новгород.......................................................   221
3.2. Екатеринбург............................................................. 232
3.3. Нижний Новгород.......................................................... 248
3.4. Томск.................................................................... 257
3.5. Санкт-Петербург.......................................................... 286
3.6. Орел..................................................................... 299
3.7. Тверь.................................................................... 307
3.8. Зеленоград............................................................... 327
3.9. Саратов.................................................................. 334
ГЛАВА 4. ИННОВАЦИОННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА РОССИИ И ВЫСШАЯ ШКОЛА..................... 345
4.1. Производственно-технологическая инфраструктура........................... 345
4.1.1. Технопарки............................................................. 345
4.1.2. Бизнес-инкубаторы...................................................... 357
4.1.3. Инновационно-технологические центры.................................... 380
4.2. Инфраструктура подготовки кадров......................................... 393
4.3. Информационная инфраструктура............................................ 394
4.4. Сеть трансфера технологий высшей школы................................... 396
4.5. Проблемы создания инновационно-инвестиционной научно-образовательной сетевой инфраструктуры на базе инфраструктуры высшей школы России..................... 408
Глава 5. РОЛЬ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ В РАЗВИТИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ............................................. 418
ГЛАВА 6. ФОРМИРОВАНИЕ КОРПОРАТИВНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ РОССИИ........................................................... 424
6.1. Общий подход к корпоративным инновационным системам...................... 424
6.2. Роль и место высшей школы России в национальной инновационной системе.... 426
6.3. Роль и место высшей школы России в региональных инновационных системах... 426
6.4. О некоторых возможных подходах к созданию корпоративной инновационной системы высшей школы России................................................... 430
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.................................................................... 434

3

                ВВЕДЕНИЕ




      Тенденции развития мировой экономики убедительно показывают, что единственным путем преодоления остаточных кризисных явлений и последующего развития России является формирование экономики, основанной на знаниях, т.е. экономики инновационного типа. Недооценка этого обстоятельства уже в ближайшие годы может привести к тому, что Россия будет окончательно вытеснена с рынка высокотехнологичной продукции, а это не только не позволит поднять до современных стандартов уровень жизни населения, но и создаст угрозу безопасности государства в целом. Вместе с тем. инновационная деятельность России пока еще не входит в число основных факторов ее экономического роста.
      В начале 2002 года вопросы формирования инновационной политики стали объектом самого пристального внимания со стороны руководства страны. В выступлении на совместном заседании Совета безопасности. Президиума Госсовета и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям Президент России В.В.Путин сказал: «Сегодня инновационный путь декларируют все, но пока ничего не сделано реально»¹. Такую оценку трудно назвать неожиданной, поскольку за прошедшее десятилетие в стране не было сформулировано реальной научно обоснованной инновационной политики, учитывающей имеющийся зарубежный опыт формирования национальных инновационных систем.
      Очевидно, что сейчас назрела необходимость в пересмотре существующих методологических подходов к развитию инновационной деятельности в России, адаптации известных, а при необходимости и разработке новых принципов и механизмов инновационного развития экономики, исходя из существующих условий².
      Ни для кого не является секретом, что залогом успеха инновационной деятельности является наличие в стране эффективной, развитой национальной инновационной системы, и Россия к настоящему времени только приблизилась к стартовым условиям ее создания — да, можно говорить, что у нас в стране существуют и инновационно ориентированные предприятия, и разнообразные элементы инновационной инфраструктуры, но, тем нс менее, это лишь отдельные «островки», практически не соединенные друг с другом мостами и туннелями, информационными каналами и т.п., позволяющими объединять общие усилия, координировать друг с другом свою работу, взаимообогащаться знаниями и накопленным опытом.
      Авторам представляется, что, начиная строительство национальной инновационной системы России «снизу», было бы целесообразно в качестве фундамента использовать отчасти уже созданные региональные инновационные системы (еще очень далекие от совершенства), а также практически отсутствующие корпоративные инновационные системы, одно из важнейших мест среди которых по праву должна занять корпоративная инновационная система высшей школы.
      В представляемой вниманию читателей книге авторами предпринята попытка показать место высшей школы России в создаваемой национальной инновационной системе и наметить некоторые пути создания се корпоративной инновационной системы.
      Авторы выражают глубокую благодарность Атояну В.Р.. Беспалову В.А., Викторову А.Д., Иванову В.В., Кортову В.С., Кортову С.В., Лурье Е.А., Рогалеву Н.Д., Шукшунову В.Е. и другим ученым в области инноваций, изучение и обобщение результатов исследований которых во многом способствовало выходу этой книги в свет.

¹ выступление Президента Российской Федерации В.В.Путина на совместном заседании Совета Безопасности РФ. президиума Госсовета РФ и Совета по науке и высоким технологиям. 20 марта 2002 года. Москва. Кремль (htpp:www.kremlin.ru/events/488.himl)

' Иванов В.В. Национальные инновационные системы: опыт формирования и перспективы развития И Инновации. 2002.4

4

                Глава 1. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИННОВАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ




1.1. Зарубежный опыт формирования национальных инновационных систенг⁴
      Прежде, чем перейти к рассмотрению инновационной системы, как таковой, отметим, не вдаваясь подробно в вопросы теории инноваций и инновационных систем (которая, кстати, еще далеко не до конца разработана), следующие наиболее важные положения.
      I.      Сутью инновационной деятельности является максимализация получения социально-экономического эффекта за счет повышения эффективности использования интеллектуального потенциала. При этом в обобщенном виде собственно инновационный процесс представляет собой замкнутый двухконтурный (продуктовый и ресурсный) цикл. В ходе инновационного процесса при соответствующем ресурсном обеспечении на основе результатов фундаментальных и прикладных исследований осуществляется создание высоких технологий, организация производства и реализация наукоемкой продукции⁵ (рис. 1).
      2.      Инновационная деятельность в зависимости от масштабов может осуществляться на шести экономических уровнях (табл. I). Разработка инновационной политики на каждом уровне должна строиться с учетом тенденций развития остальных.
      3.      Формирование государственных инновационных систем является начальной стадией построения постиндустриального общества, основу экономики которого составляет получение и использование новых знаний⁶.



П*АЬК1О»*ИЯ
ФИНАНСОВЫХ потоков

                                             ТРАЕКТОРИЯ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ
                                             ПРОИЗВОДИМО* ПРОДУКЦИИ


Рис. 1. Обобщенный инновационный цикл

’ Российская экономика в 2000 году. Тенденции и перспективы. Выл. 22. Изд-во Института экономики переходного периода, М., апрель 2001 (hltp://www.iet.ru/files/text/trends/2000.zip)
⁴ Бунич А. Инновационный менеджмент в международном бизнесе (http7/bunich.ru/book/conien(.php?id=8) Иванов В.В.Инновации в плановой и рыночной экономике: методологический аспект// Инновации. 1999, I -2
⁶ Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. - М.: Academia, 1999


5

Таблица I
Характеристика уровней инновационной деятельности

>ко комический Основные характеристики                                                     
   уровень     . . . ... ..... .                                                           
Нано-          Инновационная деятельность на уровне конкретного человека. На этом уровне   
               происходит основной этап получения знаний, а также инвестирования в         
               наукоемкую сферу путем приобретения товаров и услуг, необходимых для        
               обеспечения жизнедеятельности и удовлетворения собственных потребностей.    
Микро-         Инновационная деятельность, осуществляемая одним предприятием,              
               производящим разработку или выпуск наукоемкой продукции, а также            
               оказывающим услуги по обеспечению инновационного процесса (образование,     
               финансы, юридическое сопровождение, информация...).                         
Мезо-          Инновационная деятельность, осуществляемая группой предприятий на уровне    
               сетевых или корпоративных структур преимущественно в пределах одного        
               государства.                                                                
Макро-         Инновационная деятельность, осуществляемая в пределах одного государства или
               его части (земля, штат, регион), институциональную основу которой составляет
               национальная (государственная) инновационная система.                       
Гипер-         Инновационная деятельность, осуществляемая:                                 
               1. Объединенными национальными (государственными) системами (США, ЕС,       
               Россия);                                                                    
               2. Транснациональными корпорациями.                                         
Глобальный     Получение и распространение новых знаний на уровне глобальных               
               формализованных и неформализованных сетей. Примерами таких сетей являются   
               фундаментальная наука (неформализованная сеть) и информационная сеть        
               Интернет (формализованная сеть).                                            

       Концепция формирования национальных инновационных систем (НИС) получила свое развитие в начале 80-х годов прошлого века⁷. При этом определение «национальная» однозначно трактуется как «государственная» инновационная система. С точки зрения Европы, такое определение вполне оправдано, поскольку европейские государства, в основном, образованы по национальному признаку, и хотя в ряде стран существует административное деление по национальному признаку, здесь тоже надо обратить внимание на следующие обстоятельства. Социально-экономическое развитие отдельных регионов хотя и может существенно различаться, но к ним в пределах государства могут быть применены единые экономические подходы. Вместе с тем, в случае высокой дифференциации социально-экономического развития регионов к каждому из них потребуется индивидуальный подход, который должен быть сформирован на уровне государства с участием администраций заинтересованных регионов. В этом случае в масштабах страны термин «национальная» теряет свой первоначальный смысл.
       В целом, национальная инновационная система представляет собой набор элементов, которые совместно и по отдельности способствуют разработке и распространению новых технологий, а также образуют среду, в рамках которой правительство формирует и внедряет политику влияния на инновационные процессы. Таким образом, это система взаимосвязанных институтов создания, хранения и трансферта знаний, навыков и объектов, составляющих новые технологии⁸.
       При этом НИС различных стран существенно отличаются друг от друга: до настоящего времени нет единого определения понятия НИС, единая методология формирования НИС также нс разработана, более того, перед НИС различных стран могут * ⁹

¹ Иванов В.В.. Колдаева Н.Т. Российская инновационная система: территориальный подход И Инновации. 2000,

9- 10
" Харин А.А.. Коленский И.Л. О создании национальной инновационной системы. Сб. материалов II Международной научно-практической конференции «Совершенствование управления научно-техническим прогрессом в современных условиях» (Пенза. 29 - 30 января 2004 г.). Изд-во ПГСХА. Пенза. 2004

6

ставиться и различные цели. Так. например, Франция видит основную задачу НИС в создании дополнительных рабочих мест, а Германия - в развитии прогрессивных технологий. При этом, по оценкам европейских экспертов, общая эффективность обеих НИС примерно одинакова.
      Основная же цель национальной инновационной системы заключается в повышении качества жизни населения путем:
      •         создания дополнительных рабочих мест, как в сфере науки, так и производства и услуг;
      •         увеличения поступлений в бюджеты разных уровней за счет увеличения объемов производства наукоемкой продукции и увеличения доходов населения;
      •         повышения образовательного уровня населения;
      •         вывода производств, в первую очередь экологически вредных, в страны третьего мира;
      •         решения собственных экологических и социальных проблем за счет использования новейших технологий.
      В каждом конкретном случае стратегия развития НИС определяется проводимой государственной макроэкономической политикой, нормативным правовым обеспечением, формами прямого и косвенного государственного регулирования, состоянием научнотехнологического и промышленного потенциала, внутренних товарных рынков, рынков труда, а также историческими и культурными традициями и особенностями. На развитие инновационной деятельности нс влияют ни тип государства, ни политические режимы. Так, инновационная деятельность успешно развивается и в федеративных государствах (США, Германия), и в унитарных (Франция), и в условиях конституционной монархии (Великобритания, Нидерланды, Испания), а также при коммунистическом режиме Китая. Развитие инновационных процессов за рубежом происходило в условиях устойчивой политической ситуации и при стабильно функционирующей экономике.
      В части регулирования развития НИС государства принимают на себя:
      •         установление рамочных условий развития инновационного бизнеса;
      •         разработку стратегии инновационного развития экономики;
      •         проведение прогноза технологического развития и определения на этой базе научно-технологических приоритетов;
      •         поддержку развития инновационной инфраструктуры;
      •         разработку и реализацию мер по косвенному и прямому стимулированию инновационной деятельности, однако, эти меры, как правило, не направлены на прямое финансирование выпуска продукции;
      •         участие в развитии сферы исследований и разработок (ИР-сферы), при этом безусловный приоритет отдается фундаментальной науке'.
      Традиционная инновационная политика уделяет основное внимание созданию новых научных знаний путем финансирования научно-исследовательских работ в определенных областях науки. Согласно традиционному подходу, вмешательство правительства в инновационный процесс оправдано на ранних стадиях, далеких от выхода на рынок. Тем не менее, существуют исключительные обстоятельства, в которых правительство оказывает влияние и на более поздних стадиях инновационного процесса. В частности, во многих странах прикладные разработки в оборонной промышленности финансируются из общественных источников. Традиционная политика сфокусирована на поддержке ключевых технологий с целью избежания технологической зависимости. Таким образом, ее можно охарактеризовать как прямой правительственный контроль над динамикой технологического


⁴ Харин А.А.. Майборода В.П. Инновационные технологии, технологические революции и новая экономика (www.qualily21.ru)

7

развития через специальные бюрократические структуры. Она отводит государству решающую роль в определении путей технологического развития общества¹⁰ ¹¹ ¹².
       Кроме того. НИС рассматривается как один из основных инструментов регионального развития".
       Как показывает опыт, для успешного становления НИС в государстве необходимы следующие условия;
       •         стабильность системы государственного управления сферой исследований и разработок (ИР-сферой);
       •         четкая постановка целей и задач;
       •         формирование государственной инновационной политики и ее нормативное, правовое и ресурсное обеспечение;
       •         взаимодействие центральных и региональных властей;
       •         равноправное участие науки, промышленности и бизнеса в реализации инновационной политики.
       Исходя из анализа имеющегося зарубежного опыта, сформулируем основной закон формирования национальной (государственной) инновационной системы:
       Национальная (государственная) инновационная система однозначно соответствует общественно-экономическим отношениям и уровню развития производительных сил государства, на территории которого она функционирует''.
       Следствием из этого закона является то, что НИС должна формироваться индивидуально для каждой страны, однако, в каждом конкретном случае могут быть использованы отдельные положительно зарекомендовавшие себя подходы.
       В качестве примера рассмотрим опыт таких стран, как Франция и Финляндия (использованы материалы доклада Мирового Банка 1 апреля 2002 г. «От знаний к благосостоянию: преобразование российской науки и технологии с целью создания современной экономики, основанной на знаниях»¹’).
       Во Франции около половины инвестиций в НИОКР финансируется за счет частного сектора, и по этому показателю она отстает от среднего показателя по странам ОЭСР, где на частное финансирование приходится 2/3 от общего объема инвестиций в эту сферу. Правительство Франции посчитало, что слишком много ценных идей, возникавших в ходе научных исследований. финансированных правительством, оставалось недоиспользованными, и решило предпринять определенные шаги в этом направлении. В свете вышеизложенного Франция разработала целый набор разнообразных механизмов поддержки инновационной деятельности, включая, в том числе следующие.
      А. АНВАР (ANVAR)
       АНВАР (Agence Nationale de Valorisation de la Recherche - Национальное агентство no валоризации (повышению ценности) научных исследований) - это правительственное агентство, созданное в 1979 г. для оказания содействия финансированию инновационной деятельности в промышленности Франции, в особенности в секторе малого и среднего бизнеса. АНВАР действует под эгидой нескольких министерств, которые отвечают за состояние дел в промышленности, в сфере научных исследований и в секторе малых и средних предприятий. Ежегодный бюджет АНВАР составляет около 215 миллионов евро. Со

¹⁰ Харни А.А., Пущенко Н.Н.. Старых В.А. О некоторых аспектах государственной инновационной политики. Сб. материалов II Международной научно-практической конференции «Совершенствование управления научно-техническим прогрессом в современных условиях» (Пенза. 29-30 января 2004 г.). Изд-во ПГСХА. Пенза, 2004

¹¹ Иванов В.В., Петров Б.И., Плетнев К.И. Территории высокой концентрации научно-технического потенциала в странах ЕС // М.: Скаирус. 2001

¹² Иванов В.В. Национальные инновационные системы: опыт формирования и перспективы развития И Инновации, 2002.4
■ www.opec.ru

8

времени своего учреждения АНВАР разработало целый ряд различных продуктов и в настоящее время предлагает следующие услуги:
      Финансовая поддержка: АНВАР предоставляет финансовую поддержку инновационным предприятиям, научно-исследовательским лабораториям и новым инновационным проектам. Финансовая поддержка предоставляется в двух формах:
      -         беспроцентный заем на срок до 5 - 6 лет, который подлежит возврату в случае успешного выполнения проекта и который покрывает до 50% общих затрат, связанных с выполнением инновационного проекта или проекта по передаче технологий.
      -         в ряде конкретных случаев предоставляется грант на суму до 38000 евро.
      Финансирование может быть использовано для осуществления нескольких целей, включая:
      •         подготовку и завершение инновационных программ (обзор рынка, проект, патенты);
      *         содействие в создании инновационных компаний;
      •         повышение технологического уровня малых и средних предприятий (путем привлечения научных исследователей, получения и использования научно-технической информации и т.д.);
      •         стимулирование более широкого участия малых и средних предприятий в европейских проектах технологического сотрудничества в рамках организации «Юрека» (Eureka) - поиск партнеров и составление официальных договоров о совместной деятельности, или в рамках других региональных или международных инициатив.
      Оценка проектов осуществляется сотрудниками региональных отделений АНВАР, а их отбор осуществляется на основе достоинств проектов с технической, экономической и финансовой точек зрения.
      Создание партнерств, «состыковка» и информационная поддержка: для сбора и распространения информации АНВАР использует 24 региональные отделения, которые имеются в этой организации, а также Европейскую сеть. АНВАР также стремится содействовать созданию и развитию партнерств и осуществлению взаимодействия между научными исследованиями, малыми и средними предприятиями и организациями, предоставляющими финансирование, путем применения разнообразных средств, включая ежедневные радиопередачи на самом популярном информационном радиоканале Франции («Франс-инфо» - France-lnfo), где малые и средние предприятия имеют возможность рекламировать свои проекты и высказываться относительно имеющихся у них финансовых и технологических потребностей.
      Следует отметить, что российский Фонд (государственный) содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (FASIE) был создан в соответствии с аналогичной схемой. FASIE и АНВАР установили тесные контакты между собой и в настоящее время работают над программой сотрудничества, направленной на содействие установлению связей между российскими и французскими малыми и средними предприятиями в сфере высоких технологий.
      Согласно данным агентства АНВАР, с 1981 по 1999 годы данное агентство предоставило поддержку 22000 компаний и лабораторий, а также 34000 технологических инновационных проектов с общим бюджетом в 3,13 миллиардов евро. Как заявил один из представителей АНВАР, в среднем от 40 до 50% кредитов, предоставляемых АНВАР, возвращаются.
      В. Венчурный капитал государственного сектора
      В конце 1990-х годов французское правительство создало несколько фондов венчурного капитала в качестве инструментов государственной инновационной политики, предназначенных для стимулирования развития новых технологий и роста числа новых инновационных предприятий в тех секторах экономики, которые испытывали недостаток в частных источниках финансирования. В данной инициативе была использована почти такая

9