Государственные доходы. Теоретические и практические исследования. Часть 2. Государственные доходы России
Бесплатно
Основная коллекция
Издательство:
Автор:
Безобразов В.
Год издания: 1872
Кол-во страниц: 149
Дополнительно
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
V 7 / zu ТЕОРЕТИЧЕСКІЯ И ПРАКТИЧЕСЕІЯ ИЗСЛ ДОВАНІЯ В. БЕ30БРА30ВА, ДьГіГТВІІТЕЛЫиГО ЧЛЕНА ІШПЕРАТОРСКОЙ АЖАДЕШИ НАУЕЪ. п. ИХЪ КІАССИФИКАЩЯ, НЫНЪШНЁЕ СОСТОЯШЕ И ДВИЖЕШЕ 9: (1866 — 1872). С.-ПЕТЕРБУРГЪ. ВЪ ТИПОГРАФІП В. БЕЗОВРАЗОВА И КОМІІ. (Вае. Остр., 8 линія, № 45). 1872.
ПРЕДИСЛОВІЕ. Настоящій трудъ вошелъ въ составъ Статистическаго Вре менника Министерства Внутрспнихъ Д дъ и изданъ также чна французскомъ язык въ мемуарахъ ИМПКРАТОРОКОЙ Академіи Наукъ. Вм ст съ т мъ, мы выпускаемъ его въ св тъ и отд льно 4 подъ т мъ самымъ общимъ заглавіемъ „Гооударственные доходы", подъ которымъ мы уже издади въ 1868 г., въ вид перваго выпуска, наши изсл дованія по актовымъ налогамъ (гербовымъ и кр пост нымъ пошлинамъ). Такимъ образомъ содержаніе обоихъ вьшусковъ этого изданія совс^мъ различное. В. Б.
• : . • ' ' ' • . . . • '• ОГІАВІЕНІЕ. ОБЪЯОНМТЕІЬНАЯ ЗАПИСКА КЪ ТАВИЦ . I. Задачи, источники и общій планъ настоящаго труда. Стран. Происхожденіе и ц ль составіенія таблицы 5 Источники пом щенныхъ въ ней св д ній и ихъ общій характеръ . . . 6 Предположенныя къ разр шенію задачи 7 Значеніе точныхъ цифръ поступлешя государсхвенныхъ доходовъ . . . . 8 Общій нтогъ доходовъ, аріі метпческій и финаисовый 9 Обозр ніе лиіературы предмета иностранной и русской , 11 Необходимость точныхъ методовъ въ государственныхъ и общественныхъ наукахъ 12 П. Вопросъ о классификаціи вообще и о классификаціи государственныхъ доходовъ въ особенностн. . Научное значеніе класспфикаціи, какъ орудія изсл доваяія 15 ^Значеніе классифнкаціи государственныхъ доходовъ . . . . . . .• . — Общія (исторіічесшя) основанія системы этой классификаціи 17 Причины важн йшихъ заблужденій по этой частп . . . . . . ; . . 18 Двойственный (чисто теоретнческій и дрикладный) характеръ финй,нсовоп наукп ; . . . . . . . ' . .' . . 19 Дв классифнкаціи доходовъ: научно-фішансовая и полнтико-фішансовая. . 20 Общій характеръ классификаціи государственныхъ доходовъ, принятой въ таблиц S 22 ПІ. Общія начала классификаціи государственныхъ доходовъ, принятыя въ таблиц . Чисто^научныя основанія системы этой классификадіи 24 Финансовая и другія системы кіассификаціи государственныхъ доходовъ. . 25
— II — Стран. Финансовыя и другія свойства государственныхъ доходовъ 26 Затрудненія: въ влассификацін и распознаваиіп государственныхъ доходовъ Россіи 29 Очеркъ классификацій государственныхъ доходовъ у важн йшихъ писателей. 31 Первичное д .іеніе на налоги и промышленные доходы 32 Подразд леніе ихъ на 4 главныя цатегоріи: I. Податей, II. Пошлинъ, III. Регалій п IV. Промышленныхъ доходовъ въ т сномъ смысл .' . . •. 34 Различеніе въ грудп налоговъ податей отъ лошлішъ. — Разногласіе относительно подразд ленія двухъ первичныхъ группъ на 4 категоріи • . , . . . 36 Признаки сходства ношлинъ и регаіій 38 Бол е существенныя основанія для ихъ разлитенія 39 Будущность пошлинъ и регалій . . . •. . . . . . •. . . . . . • 43 См шанныя формы доходовъ 44 Градація и деградація свойсгвъ явленій какъ главное основаніе естественной классификаціи . . . . . '. . 45 Впдоизм неніе нервичныхъ элеыентовъ государственныхь доходовъ какъ основаніе вс хъ сложныхъ ихъ формъ и всей ихъ классификаціи. . '47 Во вс хъ формахъ доходовъ изсл дуется одно явленіе - пхъ фішансовая сила. 49 Всііом.ога.тельные фішансовые источники, кавъ новая грушіа доходовъ, составленная въ таблиц . . . . . . . 50 Пособія Государственноыу Казиачейсхву пзъ источнііковъ, не находящихся въ его распоряженщ ихъ научное онравдаиіе н хараЕтернстика . . 52 Классцфнкація пособій. ; 54 Вопросъ о дособіяхъ въ наук и практик , какъ воиросъ о фииансовомъ самоуправленіи . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Случаиныя поступленія . .' .• ,. 60 Д леніе государственныхъ доходовъ на общіе п- спеціяльные ' — Доходы прямые и оборотные. . : . . . •. .. . . • . . • . . . . . . 62 Доходы постоянные и временные . . . . . . ;. — Доходы валовые и чистые — ТАБЛЖЦА ГОСУДАРСТВЕННЫХЪ ДОХОДОВЪ Р000ІИ . ^ Общія нріга чанія ЕЪ таблиц 67 Самая таблица . . . . . . ,. . • . . . . . , . 68 Перечень главныхъ отд ловъ п общпхъ выводовъ таблицы, служащій для иея также рглавлешеыъ. 195 СВ Д Ш Я 0 ЗЕМСКИХЪ ФЖНАНОАХЪ. , Объяснительное прим чаніе 209 Земскіе сборы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 1 Земскіе расходы. . . . . . . . . . . . 213
ОБЪЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСЕА къ ТАБІИЦ .
I. Задачи, источники и общій планъ настоящаго труда. Издавая въ св тъ- этотъ трудъ, мн обязаны объяснить, что но первоначадьному плану работъ, къ которымъ онъ относится, ему не предгюлагалось придавать никакого самостоятельнаго значенія; прнлагаемая при семъ таблица государственныхъ доходовъ Россіи должна была служить только матерьяломъ и пособіемъ для иредпринятаго нами изсл дованія финансовъ Россіи. Для первой части этого нзсл дованія, иосвященной доходамъ, потребовались такія числовыя данныя, какихъ нельзя было найти готовыми въ оффиціяльныхъ св д ніяхъ о нашихъ финансахъ и которыя даже не могутъ- быть прямо извлеченн изъ нихъ, безъ коренной переработки. Чтобы сд лать систематическое обозр ніе вс хъ ныи шнихъ способовъ ігокрытія государственныхъ расходовъ Россіи, опред лить качество и количество разнородныхъ финансовыхъ силъ, заключающихся въ этихъ способахъ, и узнать наконецъ главныя характеристическія чсрты вашнхъ финансовыхъ источниковъ, въ сравненіи съ другими государствами, нужно было разд литв вс получаемые гоеударствомъ доходы на такія группы, въ какихъ они никогда не представляются въ оффиціяльныхъ документахъ (не только руссЕИхъ, но и иностранныхъ). Поэтому, чтобы получить суммы доходовъ по вс мъ этимъ группамъ, разложить и соединить для составленія ттхъ оффиціяльныя цифры, а также чтобы им ть данныя о многихъ государственныхъ доходахъ, вовсе не показываемыхъ ни въ государственныхъ росписяхъ, нй въ отчетахъ государственнаго контроля (таковы между прочимъ вс чспеціялышя ресурсы разпыхъ в домствъ), ыевозмолшо было ограничиться этими посл дними документами, а необходимо было обратиться къ первоначальнымъ ихъ источникамъ, къ см тамъ вс хъ в домствъ и учрежденій, ЕЪ разнымъ правительственнымъ работамъ, сюда относящимся, и сверхъ всего этого къ самымъ первымъ рукамъ, т. е. къ должностнымъ лицамъ, въ распоряженіи которыхъ находятся иервоначалыше матеріалы публикуемыхъ правительствоиъ св д ній; только путемъ такихъ личныхъ (частныхъ) словесныхъ и письменныхъ сношеній съ этими лицами могли мы собрать вс нужныя для нашен ц ли и неопубликованныя въ правительственныхъ изданіяхъ данныя, уяснить разныя стороны уже опубликованныхъ матерьяловъ и
— 6 — выполннть нашу задачу, хотя бы въ той недостаточной м р , въ какой мы это сд лалн *). Такимъ образомъ, вопреки первоначальноп нашей мысли, настоящій трудъ получилъ такое обширное рачвитіе, что мы р шились оттгечатать прилагаемую таблицу, не ожидая изданія въ св тъ упомянутаго выше сочиненія,. для котораго она была предназпачена, и въ которомъ будутъ сд ланы изъ нея общіе выводы относи"тельно нын шняго положенія финансовыхъ силъ Россіи. Составленіе одной этой таблицы взяло у насъ около двухъ л тъ работы, во время которой появился новыіі отчетъ Государственнаго Контроля (1870) и иовая государственная роспись (1872); какъ для приданія наибольшей св жести фактическому содержанію нашего труда, начатаго на основаніи данныхъ предъидущихъ л тъ (контрольныхъ до 1870 г. и см тныхъ за 1870 и 1871 гг.), такъ п для достнженія большеи точности въ общихъ выводахъ, оказалось необходимымъ пополнить нашу таблицу этими новыми св д ніями: по общему закону статистическихъ выводойъ, достов рность ихъ нозрастаетъ съ увеличеніемъ колпчества данныхъ. Все это хотя и замедлило окончаніе ыашего труда, но увеличило его самостояте.)гъное значеиіе для публики; вм сто 4-хъ л тъ (1866—1869 г.), наша таблица представляетъ движеніе государствепныхъ доходовъ за пять л тъ, вм сто см тныхъ цифръ 1870 г., іш им емъ цифры д йствительнаго лостуігленія доходовъ за этотъ годъ, сверхъ см тныхъ цифръ 1871 г., мн им емъ такія же цифры на 1872 г. и наконецъ все семил тнее (1866 — 1872) пространство времени, обнимаемое нашею таблицею, довольно продолжительно для основательныхъ сужденій о нашпхъ финансахъ. Зд сь однако нужно зам тить, что самыя полння св д нія относятся у насъ къ 1871 г., который принятъ нами за главное основаніе всего нашего разбора государственныхъ доходовъ Россіи и ихъ класспфикаціи; ТО.ІЬЕО за этотъ одинъ годъ могли мн разсмотр ть вс безъ изъятія см ты отд льннхъ в домствъ, по которымъ составляется государственная росішсь. Цифры 1872 г. лиіпь приблизитедьныя и выставлены только по т мъ статьямъ, по которьшъ ожидаются значителъныя превышенія или уменътетя доходовъ противъ 1871 г. Поэтому цифры 1871 и 1872 гг. въ таблщ не должно сравннвать съ цифрами предъидущихъ л тъ (1866 — 1870 гг.), которыя съ первыми не всегда однородны; только за 1866 — 1870 гг. мы могли *) Мы считашъ пашимь додгомъ увоыяиуть зд сь о лицахъ, которымъ иа обязаны особ нною приінателышсгыо sa благосклониое и просв щенное лпчвое ихъ сод йствіе нагаону труду: Товарищу Государствевнаго Контролера Ж Ш. Островскому, Диреитору Двпартаыента Государственнаго Казвачейства Д. Л. Гаврилову, Дпректору Хозяйственнаго Денартамевта Мннпсгерства Внутреинихъ Д лъ А. Д. Шумахеру, НачаяьниЕу Отд .іетЯ Департамента Народнато Просв щенія А, Г. Ильшскому, Начальаику Отд ленія Департамента Землед лія п Сельскаго ХозаіістЕа Мавастерства Государственпнхъ Имуществъ Вмкову, ВицеДнреЕгору Хозяііственнаго Управленія Свят йшаго С нода Д. И. Стіряову, Генералъ-Майору Н. Н. Обручеву, Оберъ-Лрокурору І-го Департамепта Правительствующагп Сената Лоловгъеву, Бухгалтеру-Депаргаяенга Овладныхъ Сборовъ If. Б. Tejiemnbeey, Дпректору Децартамента Неокладпыхъ Сборовъ Дя^ояу Розену, УпраЕлятщему Гоеударственпымъ Банкомъ Е. И. Ламанскому, п маопщт. другнмь лнцамъ, которыхъ мы не можемъ вс хъ зд сь перечислить.
— 7 — достигнуть н которой однородности, допускающей сравненія *). He ожидая для шданія въ св тъ этой таблицы окончанія всего нашего сочиненія. мы дали т мъ бблъшее въ ней развитіе прим чаніямъ, которщш сопровождаются почти вс ея цифры; въ этихъ ігрим чаніяхъ сообщаются отчасти многія св д пія и объясненія, пріобр тенныя изъ указанныхъ выше, недоступныхъ боіьшинству публики источниковъ, и отчасти издагаются общія теоретическія и практическія финансовня соображенія по н которымъ отраслямъ доходовъ. Въ этомъ вид , настоящій трудъ заключаетъ въ себ интересъ, независимый отъ нашихъ собственныхъ изсл дованій, на яемъ основанныхъ, и во всякомъ случа можетъ служить, въ чужихъ рукахъ, полезнымъ н единственнымъ въ своемъ род матерьяломъ для административныхъ и ученыхъ выводовъ. Какое бы впрочемъ ни могла получить наіпа таблица дальн йшее употребленіе, она заключаетъ въ себ пока прямое разр шеніе трехъ задачъ, поставленныхъ нами при ея составленіи: 1) Въ ней сд лана строгая научная классификація вс хъ д йствующпхъ псточниковъ государственныхъ доходовъ Россіи, т. е., вс хъ безъ изъятія находящихся въ распоряженіи правительства вещественныхъ способовъ удовлетворенія ея государственныхъ потребностей, и зат мъ перечислены вс нын поступающіе доходы въ систем ЭТОІІ классификаціи. 2) Опред лено нын шнее финансовое положенее вс хъ этихъ источниковъ, т. е., количество поступающихъ изъ пихъ въ казну доходовъ, отд льно по каждому ихъ роду и виду, им ющимъ какія либо существешшя въ финансовомъ отношеніи особенности. 3) Представлено движеніе доходовъ no этимъ катеюріямъ за все то время, за которое мы им емъ правильную государственную отчетность и сколько нибудь точныя и одтродньгя даниыя, расположенныя за каждый годъ по одинаковой систем л потому удобосравыимыя, — въ ежегодныхъ отчетахъ Государствеинаго Контроля. Чтоб^і взв сить д иствительную финансовую силу, которою казна расяолагаетъ по каждои отрасли своихъ доходовъ въ настоящее время и которою она можетъ располагать въ ближайшемъ будущемъ, недостаточно вычислить итоги доходовъ до посл дней государственной росписи, не говоря даже о т хъ огромныхъ различіяхъ, какія оказываются у насъ между бюджетными предположеніями и д йсхвительныші поступленіями доходовъ. Для указанной ц ли недостаточно также им ть цифры д йствительнаго поступленія доходовъ за *) Когда мы не им ли для этого досгаіочно данныхъ въ отчетахъ государственнаго контродя, по.тоженвыхъ въ иснованіе вс хъ нашихъ цифръ и вычислевій за 1866 —1870 гг., тогда мы пополняли ихъ изъ другихъ источниковъ и тавимъ образомт. достигли достаточной однородности въ данннхъ за эти годіи. Вс такія занмстпованія изъ другііхъ псточниковъ объяснены въ иріш чапіяхъ таблпцн. Отчеты государственнаго ковтроля постепенно развивались съ каждьшъ годомъ и потому недостаточно сравнивать ихъ итоги, чтобы им ть вполн достов рные выводы относителыш движенія государственннхъ доходовъ; объ этомъ неоднократво быю говорево въ объяйителышхъ завискахъ, прилагаемыхъ къ этпмъ отчетамъ.
— 8 — одинъ только посл дніи отчетный годъ, ибо цифра одного года можетъ быть обусіовлена вс ми экономическиыи и другими случайностями этого года, не дающими точнаго понятія о д йствительномъ положеніи каждаго разряда доходовъ, объ условіяхъ его развитія или упадка. Для этого мы и должны быди разработатъ св д нія о поступленіи государсткенныхъ доходовъ за н сколько л тъ. Но при этомъ не должно опускать изъ виду, что согласно ц ли, руководствовавшей нами въ этомъ случа , данныя за прошедшіе годы были нужны намъ и бьгли собраны лишь на стодько, на СЕОЛЬКО ими могли быть обнаружены условія ньгн шняю положенія государственно-финансовыхъ способовъ Россіи. Изсл дованіе же историческаго движенія ихъ за прошедшее время нисколько не входило въ кругъ нашей задачи и потребовало бы совс мъ иныхъ изысканій за гораздо большее пространство времени. Вс три упомянутыя выше части нашего труда сводятся къ разр шенію одной задачи, на которой онъ весь и сосредоточенъ: представить въ строгой иаучной систем вс д йствующіе источники государственныхъ доходовъ Россіи, указавъ каждому внду ихъ свое м сто, въ ряду вс хъ другихъ видовъ, ближайшихъ и отдаленныхъ по ихъ финансовъшъ своиствамъ; и опред ливъ количественную финансовую важность (сумму казеннаго дохода) каждаго вида въ общей совокупности финансовыхъ силъ государства *). Хотя справедливо было зам чено, **) что на основаніи одн хъ цифръ или суммъ поступленія государственныхъ доходовъ (въ особенности валовыхъ) ***) еще не иожетъ быть изсл довано все финансовое и экономическое значеніе каждаго источника, однако эти цифры составляютъ первое и самое необходимое условіе для такаго изсл дованія. Всякія другія св д нія, какъ о финансовыхъ качествахъ и недостаткахъ различныхъ источниковъ доходовъ, такъ н объ ихъ вліяніи на народное хозяйство, конечно весьма существенны для оц нки финансоваго значенія каждаго источника, но все-таки величина дохода абсолютная и относительная (сравнптельно съ другими источникамв), получаемаго казною, есть первий элементъ такой оц нки. Этотъ элементъ т мъ бол е важеи что изъ вс хъ немиогихъ математическихъ, или изм римыхъ, отношеній государственныхъ доходовъ, оиъ наибол е достов ренъ; о другихъ неизм римыхъ свойствахъ и условіяхъ развитія государственныхъ доходовъ, какова напр. вся область ихъ д йствіяпрямаго п косвеннаго на частную промышленную д ятельность и вообще на усп хи народнаго хозяйства, и говорить нечего, въ сравненіи съ достов рностью цифръ ихъ поступленія. Ктому же вс , даже подчиняющіяся математическимъ н статистическимъ пріемамъ стороны финаысовыхъ источниковъ *) Посі дняя графа въ нашен таб.іиц показываетъ въ процентахъ пропорцію каждаго рода доходовъ къ общему ихъ итогу за 1871 г. (къ итогу вс хъ безъ изъятія общихъ и спеціяльныхъ доходовъ) п т мъ опред ляетъ колпчествениую финансовую важность каждаго источника въ общеи совокупности фицансовыхъ силъ государства. Елассификація (въ первой граф ) указываетъ на м сто каждаго источнака въ фияансовой систем государства. **) Си. De Bruyn Kops, revenu annuel de la nation (въ программ международнаго статистическаго конгресса 1869 г.). ***) 0 различеніи валовыхъ н чистыхъ доходовъ казны см. ниже.
— 9 — государства нуждаются прежде всего въ точномъ установленіи этого порваго эіемента, обусловливающаго собою вс остальные, т. е., въ опред леніи величины валовыхъ суммъ доходовъ, поступающихъ въ казву по каждой особой категоріи источниковъ; только при точныхъ данныхъ по этому вопросу, ЕОторый далеко не такъ простъ, можно приступить къ разр шенію другихъ ближайнгахъ вопросовъ: объ отношеніи воловыхъ доходовъ ао каждой отрасли къ расходомъ ихъ взиманія, о величин чистыхъ доходовъ казны по каждой отрасли или вещественныхъ средствъ, лзвлекаемыхъ казною для удовлетворенія не финансовыхъ государственныхъ потребностей, вопросовъ объ отношеніи количества вс хъ государственныхъ доходовъ и каждой важн йшей ихъ категоріи къ пространству и народонаселенію, о количеств ихъ, приходящемся на каждую единицу народонаселенія и террнторіи, о податной тяжести вс хъ налоговъ и каждаго ихъ вида, лежащей на вс хъ яодданныхъ и на разныхъ нхъ грувпахъ, и т. д. Независимо впрочемъ отъ вс хъ такихъ дальн ншихъ финансовыхъ вопросовъ, вадовыя суммы государствешшхъ доходовъ, по каждому изъ главныхъ ихъ классовъ и подразд леній, им ютъ значеніе и сами по себ . Еаждып родъ п видъ государственныхъ доходовъ: налоги и промышлерные доходы (доходы отъ государственныхъ имуществъ и промыиіленной д ятельности самой казны), податп и поішшны, ярямыя подати съ лицъ и имуществъ и косвенныя подати съ предметовъ потребленія, подушныя н имущественныя подати, и т. д.,—каждый изъ этихъ родовъ и вндовъ доходовъ заключаетъ въ себ бод е иди мен е разнородную финансовую силу. Каждал такал сила им етъ свои особенныя свойства, свои качества и свои пороки въ общей систем финансовыхъ силъ государства, евои особенныя условія развитія и будущности, и требуетъ въ рукахъ правительства особеннаго съ собою обращенія. Поэтому чрезвычаино важно им ть точныя цифры доходовъ по каждой отд льнои отрасли финансовыхъ источниковъ. Нужно много самыхъ разностороннихъ данныхъ, чтобы изм рить все количество ііаждои такой разнородной финансовой силы въ государств , способное къ развитію и могущее при т хъ ят другихъ обстоятедьствахъ поступить въ распоряженіе вравительства; но могутъ ли не им ть большаго значенія, въ особенности когда еще н тъ такихъ изсл дованій, даже только одн т св д нія, которыя точнымъ образомъ опред ляютъ д йствительное налгьчное количество каждой такои силы, находящееся, въ данное время, въ распоряженіи правительства. Изъ вс хъ этихъ разнородныхъ финансовыхъ сидъ слагается, какъ изъ разнородныхъ стихій, весь активъ финансоваго могущества народа; потому суммы доходовъ, поступающія въ казну изъ разныхъ категорій источниковъ, выражаютъ собою, если не вс условія и пред лы этого могущества, то по крапней м р его наличность, наличные финансовые сиособы д йствія правительства, а эти способы д йствія являготся въ наше время самою д ятельною стпхіей во впутреннемъ u вн шнемъ государственномъ могуществ образованныхъ народовъ. Простой ари метпческій итогъ вс хъ доходовъ, пе только лредположенныхъ въ бюджет , но даже и д йствительно лоступающихъ въ казну, еще не даетъ никакаго опред леннаго понятія о финансовыхъ способахъ д йствія государства, такъ какъ этотъ итогъ заклю