О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2009

О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ 
НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, 
ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, 
ОКАЗАНИЕ УСЛУГ 
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ 
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

Комментарий и практика 
применения закона

(с учетом новейших изменений)

Под общей редакцией 
кандидата юридических наук,
Почетного юриста города Москвы
В.А. ВАЙПАНА

Второе издание, переработанное и дополненное

Консалтинговая группа «Юстицинформ»

О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание 
услуг для государственных и муниципальных нужд. Комментарий и практика 
применения закона / Под общ. ред. В.А. Вайпана. — 2-е изд., перераб. 
и доп. — М.: ЗАО Юстицинформ, 2009. — 288 с.

ISBN 978-5-7205-0971-2.

Книга содержит новейшую информацию по порядку закупок для 
государственных и муниципальных нужд. Юристами Консалтинговой 
группы Юстицинформ, имеющими значительный опыт консультирования органов государственной власти, дается анализ основных 
изменений, внесенных в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. 
№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение 
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» 
федеральными законами от 30 декабря 2008 г. № 308-ФЗ и № 323-ФЗ, 
а также рассматриваются практические аспекты и проблемы применения Федерального закона № 94-ФЗ.
Для удобства в издание включен полный текст Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ в последней редакции.
Книга рассчитана на юристов и других сотрудников организаций, 
участвующих или планирующих участвовать в выполнении государственных или муниципальных заказов, работников государственных 
и муниципальных органов, а также бюджетных учреждений, выполняющих функции заказчика, научных работников, преподавателей, 
студентов и на широкий круг лиц, интересующихся вопросами 
государственных и муниципальных закупок.  

УДК 336.53
ББК 65.42
          О-11

ISBN 978-5-7205-0971-2

О-11

УДК 336.53
ББК 65.42

©   ЗАО «Юридический Дом 
 
«Юстицинформ», 2009

АНАЛИЗ ИЗМЕНЕНИЙ, ВНЕСЕННЫХ 
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 
О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ 
НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, 
ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ 
УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ 
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 308-ФЗ 
внесен ряд существенных изменений в Федеральный закон 
от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на 
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для 
государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 94-ФЗ). Основная часть указанных изменений вступила в силу с 1 марта 2009 г. 
Ряд дополнений в Федеральный закон № 94-ФЗ внесли федеральные законы от 8 мая 2009 г. № 93-ФЗ и от 1 июля 
2009 г. № 144-ФЗ. Часть внесенных изменений действует с 1 июля 2009 г., а некоторые вступят в силу с 1 июля 
2010 г.

Новые изменения Федерального закона № 94-ФЗ в значительной степени вызваны проблемами правоприменения, возникшими в связи с несовершенством этого Закона, отсутствием необходимых подзаконных актов и единообразных подходов к пониманию спорных норм. Как известно, многие государственные и 
муниципальные заказчики неоднократно обращались в ФАС на 
предмет разъяснения тех или иных положений законодательства 
о закупках.
Поправки в целом направлены на уточнение понятий, имеющих 
неоднозначное толкование, а также усовершенствование процедуры открытых аукционов в электронной форме. К сожалению, некоторые спорные моменты остались неразрешенными до сих пор. 
При этом Закон становится все более объемным и сложным.

Анализ изменений, внесенных в Федеральный закон о размещении заказов на поставки 
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

Рассмотрим наиболее значимые изменения в правовом регулировании размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.
Наиболее значимые изменения заключаются в следующем:
уточнен статус единой комиссии по размещению заказов и повышены 
требования к квалификации членов комиссии по размещению заказов;
предусмотрена возможность снижения цены государственного 
или муниципального контракта по соглашению сторон без изменения иных условий исполнения контракта;
закреплено право Правительства РФ устанавливать начальную 
(максимальную) цену контракта при размещении заказа у субъектов малого предпринимательства;
добавлены требования по оформлению заявок на участие в конкурсе и аукционе, а также уточнены требования к документам, подаваемым в составе заявки;
раскрыто содержание качественного критерия оценки заявок; 
расширен перечень случаев, когда значимость критерия «качество работ, услуг и (или) квалификация участника» может достигать 45 процентов;
существенно расширен перечень случаев, при которых допускается размещение заказа у единственного поставщика;
установлены особенности проведения конкурса на выполнение 
двух и более научно-исследовательских работ в отношении одного 
предмета и с одними и теми же условиями контракта, составляющих 
один лот (поисковых НИР);
закреплена возможность установления приоритета российских 
товаров (работ, услуг) по отношению к иностранным товарам (работам, услугам) при размещении заказов для государственных или 
муниципальных нужд;
введен новый порядок размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

ИЗМЕНЕНИЯ, КАСАЮЩИЕСЯ ОБЩИХ ПОЛОЖЕНИЙ 
РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА

1. Уточнен состав государственных и муниципальных заказчиков (ст. 4). Ранее государственными или муниципальными заказчи

Изменения, касающиеся общих положений размещения заказа

ками могли выступать бюджетные учреждения и иные получатели 
средств бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов, специально уполномоченные органами государственной власти субъектов РФ 
или органами местного самоуправления. В новой редакции указанное ограничение исключено. Таким образом, заказчиками теперь 
могут быть любые получатели средств бюджетов субъектов РФ или 
местных бюджетов.
2. Внесено уточнение, согласно которому привлечение специализированной организации в случае, если сумма оказания услуг не 
превышает 100 тыс. руб., может осуществляться путем размещения 
заказа у единственного исполнителя на основе гражданско-правового 
договора (ст. 6).
3. Из функций конкурсной, аукционной и котировочной комиссии исключено ведение протокола об отказе от заключения контракта (ст. 7). Данная функция теперь возложена на государственного заказчика.
4. Уточнен статус единой комиссии по размещению заказов. 
В новой редакции прямо предусматривается, что на единую комиссию и ее членов распространяются положения Федерального закона № 94-ФЗ о конкурсной, об аукционной и о котировочной комиссиях и о членах конкурсной, аукционной и котировочной комиссий (ч. 9 ст. 7).
Кроме того, требования к составу комиссии по размещению 
заказов дополнены нормой, согласно которой в состав комиссии 
должны быть включены не менее чем три лица, прошедшие профессиональную переподготовку или повышение квалификации в 
сфере размещения заказов по образовательной программе, утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования. Данная норма вступит в действие с 
1 января 2011 г.
5. Участникам размещения заказов предоставлено право выступать в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки 
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или 
муниципальных нужд, через своих представителей (ч. 3 ст. 8). Полномочия таких представителей должны подтверждаться доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством, или ее нотариально заверенной копией.

Анализ изменений, внесенных в Федеральный закон о размещении заказов на поставки 
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

6. Уточнен порядок оформления протокола об отказе от заключения контракта (ст. 9). Указанный протокол теперь составляется и 
подписывается заказчиком не позднее одного рабочего дня, следующего после дня установления фактов, являющихся основанием для 
отказа от заключения контракта. 
7. Расширены возможности по снижению цены государственного 
контракта. Стороны государственного контракта теперь могут в любое 
время по соглашению между собой снизить цену контракта, но только без изменения предусмотренного контрактом количества товаров 
(объема работ, услуг) и иных условий его исполнения (ч. 4.1 ст. 9). 
Данная норма вступила в действие с 1 января 2009 г.
8. Внесено изменение в норму о расторжении государственного или муниципального контракта. В новой редакции подчеркивается, что расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (ч. 8 ст. 9). Такое ограничение 
действовало и ранее, однако на практике нередко толковалось двояко. Более того, некоторые заказчики вообще ставили вопрос о том, 
чтобы им разрешили расторгать контракты по их инициативе при 
наличии существенных оснований. Важно, что законодатель не пошел на такие новации.
Таким образом, стороны вправе заключить соглашение о расторжение государственного контракта, если это прямо не запрещено 
самим контрактом (п. 1 ст. 450 ГК РФ). Соглашение о расторжении 
совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных 
правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное. Подписать соглашение о расторжении контракта вправе уполномоченное должностное лицо государственного заказчика. Основанием (причиной) расторжения контракта по соглашению 
сторон может являться, например, существенное изменение обстоятельств (п. 2 ст. 451 ГК РФ).
По требованию одной из сторон договор может быть изменен 
или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных 
ГК РФ, другими законами или договором. К такому случаю, например, ГК РФ относит расторжение договора (контракта) в связи с существенным изменением обстоятельств (ст. 451 ГК РФ).

Изменения, касающиеся общих положений размещения заказа

По общему правилу, стороны не вправе требовать возвращения 
того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом 
или соглашением сторон. Однако если основанием для изменения 
или расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора (п. 4, 5 ст. 453 ГК РФ).
9. Уточнены требования к участникам размещения заказа. Ранее 
одним из таких требований было неприостановление деятельности 
участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на 
участие в аукционе. Теперь неприостановление деятельности должно иметь место на день подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе, что весьма логично (п. 3 ч. 1 ст. 11). 
10. Уточнена формулировка условий допуска к участию в торгах. Одним из оснований для отказа в допуске вместо невнесения 
денежных средств в качестве обеспечения заявки теперь является 
непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе (п. 3 
ч. 1 ст. 12).
11. Уточнен порядок допуска иностранных товаров (работ, услуг) 
(ст. 13). В частности, новая редакция Федерального закона № 94-ФЗ 
закрепила возможность установления приоритета российских товаров (работ, услуг) по отношению к иностранным товарам (работам, 
услугам) при размещении заказов для государственных или муниципальных нужд. 
Данная норма вступила в действие с 1 января 2009 г. 
12. В результате внесенных изменений в ст. 15 муниципальные 
заказчики, наравне с государственными заказчиками, теперь обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в установленном порядке. 
Данная норма вступила в действие с 1 января 2009 г. 
13. Уточнен порядок определения начальной (максимальной) 
цены контракта (лота) при размещении заказа у субъектов малого 

Анализ изменений, внесенных в Федеральный закон о размещении заказов на поставки 
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

предпринимательства (ст. 15). Ранее Федеральный закон № 94-ФЗ 
прямо закреплял верхний предел такой цены контракта (лота) — три 
миллиона рублей для товаров и работ, два миллиона — для услуг. Теперь Федеральный закон № 94-ФЗ предусматривает, что начальная 
(максимальная) цена контракта (лота) для субъектов малого предпринимательства устанавливается Правительством РФ. Согласно переходным положениям до установления Правительством РФ 
указанной цены сохраняются действующие предельные размеры 
начальной (максимальной) цены контракта для субъектов малого 
предпринимательства. 
Данная норма вступила в действие с 1 января 2009 г.

ИЗМЕНЕНИЯ, КАСАЮЩИЕСЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА 
ПУТЕМ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА

1. Добавлена новая возможность включения в конкурсную документацию указания на товарные знаки при размещении заказа на выполнение работ или оказание услуг. Конкурсная документация может 
содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставка которых не является предметом контракта (ч. 3 ст. 22).
Указанная норма распространяется и на любые объекты интеллектуальной собственности, сопряженные с товарными знаками. 
Например, в конкурсной документации правомерно будет указать 
формат предоставления в форме электронного документа отчетной 
документации по контракту в виде товарного знака программного 
продукта, обусловленного имеющимся у заказчика программным 
обеспечением (MS-Word и др.), если при этом указанные программные продукты сами по себе не являются предметом конкурса. Важно 
учитывать, что понятие товара весьма широко. Согласно ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ред. от 8 ноября 2008 г.) товар — это объект гражданских прав 
(в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. К объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные 
бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; рабо

Изменения, касающиеся размещения заказа путем проведения конкурса

ты и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная 
собственность); нематериальные блага (ст. 128 ГК РФ). Результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг 
и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственностью), являются, в том числе, программы 
для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) 
(ст. 1225 ГК РФ). Таким образом, в смысле Закона о конкуренции 
программы для ЭВМ являются товаром.
Следует также учитывать, что если в конкурсной документации 
содержится указание на товарные знаки в отношении иностранных 
товаров, то в конкурсной документации также должно содержаться 
указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о российском товаре, являющемся эквивалентом иностранного товара). 
Данная норма вступила в действие с 1 января 2009 г. 
2. Расширено содержание конкурсной документации. Предусматривается, что кроме требований к содержанию, форме и составу заявки на участие в конкурсе, конкурсная документация должна также 
содержать требования к оформлению заявки (п. 1 ч. 4 ст. 22). 
Данные изменения относятся и к проведению аукциона.
К сожалению, законодатель разделил понятия форма и оформление. В результате несмотря на то, что под оформлением понимается, в том числе, внешний вид, форма чего-нибудь, в Законе установлено различное содержание этих понятий. Применение понятия 
«оформление» облегчается тем, что требования к оформлению исчерпывающе раскрываются в ч. 3.3 ст. 25 и ч. 2.2 ст. 35, которые введены в Федеральный закон № 94.
При этом какие-либо иные требования к оформлению заявки 
устанавливать не допускается. Кроме того, в новой редакции Закона особо оговорено, что ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки (тома заявки) должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе. 
Данные изменения относятся и к проведению аукциона (ч. 2.2 
ст. 35).

Анализ изменений, внесенных в Федеральный закон о размещении заказов на поставки 
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

В связи с тем, что законодатель различает теперь понятия форма 
и оформление, заказчик в конкурсной документации вправе установить требования к оформлению предложения об условиях исполнения государственного контракта в виде типовых форм, обусловленных утвержденной заказчиком формой государственного контракта, являющегося частью конкурсной документации. В части 1 
ст. 25 прямо предусматривается, что для участия в конкурсе (аукционе) участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе 
(аукционе) по форме, которая установлена в конкурсной документации (в документации об аукционе). В данных нормах речь не идет 
об оформлении, оговоренном в ч. 3.3 ст. 25 (ч. 2.2 ст. 35).
3. В случае, если при размещении заказа на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования невозможно определить необходимое количество запасных частей, заказчику предоставлено право установить начальную (максимальную) 
цену контракта (цену лота), а также начальную (максимальную) цену 
запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, в том числе цену работ по замене указанных запасных частей (п. 4.1 ч. 4 ст. 22).
4. В Федеральный закон № 94-ФЗ введен новый термин «поисковая научно-исследовательская работа», который обозначает возможность выполнения двух и более научно-исследовательских работ, в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями 
контракта, указанными в конкурсной документации, составляющих 
один лот. Сведения о возможности заказчика заключить контракт с 
несколькими участниками при размещении заказа на выполнение 
поисковой научно-исследовательской работы (с указанием количества таких контрактов) должны быть указаны в конкурсной документации (п. 8.3 ч. 4 ст. 22). 
Поскольку действующее законодательство не содержит общепринятого определения поисковых научно-исследовательских работ возникает вопрос, включает ли понятие поисковая научноисследовательская работа фундаментальные научные исследования и 
прикладные научные исследования в формулировках, предусмотренных ст. 2 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О нау