Обжалование в суд решений и действий (бездействия) правоохранительных органов и их должностных лиц

Обжалование в суд решений и действий (бездействия)
правоохранительных органов и их должностных лиц

П. А. Скобликов
Обжалование в суд
решений и действий
(бездействия)
правоохранительных
органов и их
должностных лиц
НОРМА
ИНФРА	М
Москва, 2011

УДК 342.4::[343.13:343.16](470+571)
ББК 67.400.34(2Рос)+67.401.061.3(2Рос)+67.410.2(2Рос)	8+67.711(2Рос)	7
С44
Рецензенты:
Бобров В. Г., профессор кафедры организации оперативно	розыск	
ной деятельности Академии управления МВД России, заслуженный дея	
тель науки РФ, доктор юридических наук, профессор;
Михайлов В. А., профессор кафедры управления органами расследо	
вания преступлений Академии управления МВД России, заслуженный
деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор;
Пискарев И. К., доцент кафедры гражданского процесса МГУ, заслу	
женный юрист РСФСР, почетный судья Верховного Суда РФ, кандидат
юридических наук, профессор.
Скобликов П. А.
С44
Обжалование в суд решений и действий (бездейст	
вия) правоохранительных органов и их должностных
лиц / П. А. Скобликов. — М. : Норма : ИНФРА	М,
2011. — 160 с.
ISBN 978	5	91768	179	5 (Норма)
ISBN 978	5	16	004853	6 (ИНФРА	М)
В книге рассматриваются наиболее сложные и малоизученные
проблемы получения судебной защиты в связи с возможными на	
рушениями со стороны правоохранительных органов: обжалова	
ние в суд решений, действий (бездействия) органов и должностных
лиц, осуществляющих оперативно	розыскную деятельность, а так	
же обжалование в суд фактов ущемления конституционных прав и
свобод, допускаемого органами предварительного расследования
и прокурорами на досудебных стадиях уголовного процесса.
Для работников правоохранительных и судебных органов, за	
конодателей, работников служб безопасности и юристов пред	
приятий и организаций, частнопрактикующих юристов и адвока	
тов, преподавателей, аспирантов и студентов, а также для всех
тех, кто может нуждаться в защите в связи с нарушениями его
прав и свобод правоохранительными органами.
УДК 342.4::[343.13:343.16](470+571)
ББК 67.400.34(2Рос)+67.401.061.3(2Рос)+
ББК 67.410.2(2Рос)	8+67.711(2Рос)	7
В оформлении обложки использована картина «Суд царя Соломона», принадлежащая
кисти Рафаэля Санти, итальянского художника и архитектора (1483—1520). Царь
Соломон — харизматичный библейский персонаж; для многих поколений его решения в
качестве судьи по сложным спорам являлись примером мудрости и справедливости, со$
четающихся с оригинальными приемами нахождения истины.
ISBN 978	5	91768	179	5 (Норма)
ISBN 978	5	16	004853	6 (ИНФРА	М)
© Скобликов П. А., 2011

Список сокращений
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Рос	
сийской Федерации 2002 г.
АПК РФ 1992 г. — Арбитражный процессуальный ко	
декс Российской Федерации 1992 г.
БВС РФ — «Бюллетень Верховного Суда Российской
Федерации»
Вестник ВАС РФ — «Вестник Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации»
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Рос	
сийской Федерации
ГУВД — Главное управление внутренних дел
Закон об ОРД 1992 г. — Закон РФ «Об оперативно	ро	
зыскной деятельности», принятый и введенный в действие
в 1992 г.
Закон об ОРД 1995 г. — Федеральный закон «Об опера	
тивно	розыскной деятельности», принятый и введенный в
действие в 1995 г.
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об админи	
стративных правонарушениях
ОВД — отдел или орган внутренних дел
ООО — общество с ограниченной ответственностью
ОРД — оперативно	розыскная деятельность
ОРМ — оперативно	розыскное мероприятие
Постановление №12/12 — совместное постановление
Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбит	
ражного Суда РФ от 18 августа 1992 г. №12/12 «О некото	
рых вопросах подведомственности дел судам и арбитраж	
ным судам»
Постановление Пленума Верховного Суда РФ №1 — по	
становление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля
2009 г. №1 «О практике рассмотрения судами жалоб в по	

Список сокращений
рядке статьи 125 Уголовно	процессуального кодекса Рос	
сийской Федерации»
Постановление Пленума Верховного Суда РФ №2 — по	
становление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля
2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспа	
ривании решений, действий (бездействия) органов госу	
дарственной власти, органов местного самоуправления,
должностных лиц, государственных и муниципальных слу	
жащих»
УПК РФ — Уголовно	процессуальный кодекс Россий	
ской Федерации

Введение
Конституция РФ гарантирует каждому судебную защиту
его прав и свобод (ч. 1 ст. 46), причем не только судебную
защиту одного частного лица от другого. Конституцией РФ
также установлено, что в суд могут быть обжалованы реше!
ния и действия (или бездействие) органов государственной
власти, органов местного самоуправления и их должност!
ных лиц (ч. 2 ст. 46). В развитие этих положений в
ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ и УПК РФ закреплены соот!
ветствующие нормы.
В настоящей книге автор сосредоточился на вопросах
правового регулирования и практического осуществления
судебной защиты от нарушений, допускаемых правоохра!
нительными органами и их должностными лицами при вы!
полнении задач по борьбе с преступностью. Обозначенную
тему невозможно охватить в полной мере в одном труде,
поэтому в данной работе сделана попытка рассмотреть от!
дельные, наиболее сложные, важные и малоизученные
проблемы.
В первой главе книги рассмотрена проблема выбора над!
лежащего порядка при обжаловании в суд решений, дейст!
вий (бездействия) органов, должностных лиц, осуществ!
ляющих ОРД, а также сопутствующие этому вопросы.
Оперативно!розыскные мероприятия, которые по сути
своей направлены на защиту граждан от опасных преступ!
ных посягательств, зачастую сопряжены с серьезным и
скрытым вмешательством государства в сферу частной
жизни, т. е. в те отношения, которые регулируются част!
ным правом либо вообще должны оставаться за границами
правового регулирования. При определенных условиях та!
кие мероприятия способны нанести большой вред охра!
няемым общественным отношениям. В этой главе впервые
в отечественной юридической литературе предпринята по!

Введение
пытка систематизировать и осветить вопросы судебной за!
щиты прав юридических и физических лиц от произвола и
злоупотребления полномочиями со стороны органов, осу!
ществляющих ОРД. На основе всестороннего изучения
сложившейся практики, тщательного анализа законода!
тельных норм различной отраслевой принадлежности и по!
становлений высших судов автор дает ценные рекоменда!
ции, которые могут быть приняты на вооружение законо!
дателями, судьями, сотрудниками правоохранительных
органов, практикующими юристами и другими заинтересо!
ванными лицами.
Во второй главе рассмотрены проблемы, возникающие
при обжаловании в суд нарушений конституционных прав
и свобод на досудебных этапах уголовного процесса. В уго!
ловно!процессуальной сфере, даже при строгом соблюде!
нии существующих предписаний, права и свободы челове!
ка могут быть ограничены самым радикальным образом.
Вместе с тем именно уголовный процесс дает надежду на
эффективную защиту от большого числа наиболее серьез!
ных угроз и посягательств, которым может быть подвержен
человек в самых разных жизненных ситуациях.
Рассмотренные в главе проблемы предопределены сово!
купностью разноплановых факторов. Прежде всего это не!
оправданная лаконичность законодателя, который попы!
тался вместить все подлежащие урегулированию вопросы в
рамки одной ст. 125 УПК РФ. Конечно, решить эту задачу
ему надлежащим образом не удалось, большой перечень
важных вопросов выпал из круга его внимания. Далее —
противоречивость сформулированных законодательных
положений, а также несогласованность законодательных
норм разной отраслевой принадлежности, имеющих отно!
шение к одним и тем же вопросам — обжалованию в суд
действий (бездействия), решений государственных органов
(включая правоохранительные) и их должностных лиц. На!
конец, это не всегда удачные попытки высших судов разъ!
яснить неоднозначные законодательные положения и вос!
полнить пробелы в законодательстве.

Введение
9
Приложение состоит из двух частей. В первую часть
включены постановления высших судов, где даются разъ
яснения о применении законодательства в сфере, являю
щейся предметом рассмотрения книги. Эти постановления
анализируются по ходу изложения, и, как надеется автор,
наличие их текстов в приложении позволит лучше (легче и
точнее) понять основную часть книги.
Текст постановлений снабжен обратными отсылками,
при помощи которых читатели быстро найдут параграф на
стоящей книги, где автор комментирует те или иные разъ
яснения высших судов.
Во вторую часть включены тексты судебных актов по
конкретным делам, вынесенные судами общей юрисдик
ции и арбитражными судами различных уровней в послед
ние годы. Они представляют важный сегмент эмпириче
ского материала, собранного в ходе исследования, резуль
таты которого отражены в книге. В этих судебных актах
ярко отразились анализируемые проблемы, и они иллюст
рируют тезисы, представленные в основной части работы.
Нетрудно заметить, что тема отраженного в книге ис
следования находится на стыке нескольких научных спе
циальностей и представленный в ней материал, по замыслу
автора, будет интересен и полезен для специалистов в та
ких областях, как уголовный процесс, гражданский про
цесс, арбитражный процесс, административный процесс,
оперативнорозыскная деятельность, конституционное
право, криминология и др.

Глава 1. Обжалование в суд решений,
действий (бездействия) органов, должностных лиц,
осуществляющих оперативно7розыскную деятельность:
проблема выбора надлежащего порядка
1.1. Оперативно7розыскная деятельность
и право на судебную защиту
Согласно современному законодательному определе	
нию ОРД — это вид деятельности, осуществляемой гласно
и негласно оперативными подразделениями уполномочен	
ных государственных органов посредством проведения
ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод чело	
века и гражданина, собственности, обеспечения безопас	
ности общества и государства от преступных посяга	
тельств.
Правильно организованная и осуществляемая ОРД яв	
ляется необходимым условием эффективной борьбы с пре	
ступностью, особенно с такими ее опасными формами, как
экономическая, организованная преступность, коррупция
и терроризм.
Ведущими принципами ОРД являются конспирация, а
также сочетание гласных и негласных методов и средств.
Эти принципы предопределяют ее сущностное отличие от
иных видов деятельности государственных органов. Для
обеспечения реализации указанных принципов в царской
и советской России и в СССР ОРД регламентировалась
подзаконными нормативными актами (в основном ведом	
ственными), содержание (да и само существование) кото	
рых сохранялось в тайне (закон не может быть секретным
по определению).
ОРД — незаменимое орудие борьбы с тщательно спла	
нированными и замаскированными преступлениями. Одну