Туристический комплекс в России: тенденции и риски



А. ОвчАрОв,

кандидат экономических наук, 

доцент Нижегородского 

государственного университета

ТурисТический комплекс в россии: 
Тенденции и риски

Сегодня туристический бизнес является динамичной и доходной 
отраслью с высоким потенциалом роста. На долю мирового туризма 
приходится 3,6% ВВП и 9,5% мировых капиталовложений. Число 
рабочих мест непосредственно в туристско-рекреационной сфере составляет 74,5 млн, с учетом же сопряженности ее с другими отраслями — 225 млн. В ближайшие 0 лет темп роста туристской индустрии 
в мире прогнозируется на уровне 4—5% в год. 
Россия располагает колоссальным природным и культурно-исто
рическим потенциалом для развития различных видов внутреннего 
туризма. Однако индустрия гостеприимства в нашей стране, несмотря на провозглашаемые приоритеты государственной политики по ее 
поддержке, продолжает оставаться рисковой и недостаточно развитой 
отраслью при всевозрастающем спросе на ее услуги. Конкуренция со 
стороны международного туризма вынуждает российский рекреационно-туристский комплекс искать пути адаптации к новым экономическим условиям. 

Туристские риски: теоретический аспект

Анализ проблем туристического комплекса оправданно проводить, 
на наш взгляд, с учетом теории риска в деятельности хозяйственных 
систем. В экономической литературе эта теория достаточно хорошо 
исследована для производственных, финансовых, страховых и других 
институтов, методам же оценки и управления туристскими рисками 
уделено гораздо меньше внимания. 

Всю совокупность туристских рисков можно разделить на две 
группы: возможные для туристов при планировании и осуществлении 
тура (собственно туристские риски) и экономические или хозяйственные риски, обусловленные деятельностью туристических предприятий 
при формировании, реализации туров и оказании рекреационных 

 UNWTO World Tourism Barometer. 2007. Vol. 5. No 2; WTTC World Travel & Tourism 

Economic Research. 2007. 

А. Овчаров

2

услуг. Первая группа рисков включает факторы, связанные либо с материально-финансовыми потерями (утрата и порча имущества во время 
поездок, финансовые убытки, кражи, штрафы), либо с угрозами для 
жизни и здоровья туриста. Во вторую группу входит большое число 
видов рисков, присущих деятельности предприятий рекреационнотуристского комплекса, которые возникают вследствие сложности 
и разнообразия финансово-хозяйственных связей туристской индустрии с другими отраслями.
Оценка и управление туристскими рисками должны базироваться на междисциплинарном подходе к экономике туризма, на 
результатах исследований смежных наук (права, экологии, здравоохранения, математических методов, информационных технологий и др.). Согласно положениям Системы национальных счетов 
993 г., под отраслью понимается группа заведений, занимающихся 
аналогичными видами деятельности. Набор характерных видов 
деятельности в туризме включает ряд классов «отраслей» в их 
традиционном понимании и делает его сопряженным с различными 
сферами общественного производства. 

Доход (добавленная стоимость), созданный подсистемами 
туристического комплекса, не весь относится к добавленной стоимости, получаемой в секторе туризма. Вместе с тем не связанные 
с туризмом отрасли могут обслуживать туристов, создавая добавленную стоимость в туристском секторе, а непосредственные субъекты 
туристского рынка (туроператоры и турагенты) участвовать в не 
туристских сферах деятельности, инвестируя средства, например, 
в непрофильные активы. Подобное переплетение экономических 
связей присуще и другим отраслям, но в туристическом комплексе 
оно носит специфический характер. 
Существенная сторона его сопряженности с другими отраслями 
заключается в том, что каждая из них имеет спецификацию рисков 
и вносит свой «добавочный вклад» в общий уровень туристских рисков. На все предприятия туристического комплекса оказывают влияние риски, которые с определенной долей условности можно отнести 
к универсальным, воздействующим на любой хозяйствующий субъект 
независимо от его отраслевой принадлежности и организационно-правовой формы. Речь идет о финансовых, инвестиционных, кадровых, 
инфляционных и других рисках. 
Не следует забывать и о влиянии рисков вне их непосредственной связи с предприятиями рекреационной сферы. Довольно часто 
они носят неэкономический характер и проявляются либо из-за 
пренебрежения личной безопасностью самими туристами, либо из-за 
внешних угроз (терроризм, эпидемии, травматизм и т. д.) и могут наносить прямой или косвенный экономический ущерб туристам. Так, 
по данным МВД РФ, на российских дорогах совершается до 7 тыс. 
преступлений в год, в том числе и при перевозках в туристических 
автобусах (преимущественно туристов-челноков)2. 

2 Биржаков М. Б. Экономическая безопасность туристской отрасли. СПб.: Издательский 

дом Герда, 2007. С. 287.

Туристический комплекс в россии: тенденции и риски

3

Следует отметить также группу факторов, действующих в туристическом 
комплексе (как впрочем, и в любой хозяйственной системе) независимо от экономической ситуации и желания субъектов экономики. Речь идет о природно-естественных факторах риска, которые связаны с проявлением стихийных сил природы 
(землетрясения, наводнения, ураганы и т. д.) и опасностью потерь по причинам 
неэкономического характера (терроризм, техногенные аварии, кражи и т. д.). В эту 
группу следует включать и экологические факторы риска, возникающие в результате 
загрязнения окружающей среды. Само по себе определение туризма как активного 
отдыха предполагает возможность рисков природного и техногенного характера. 
С юридической точки зрения природные факторы риска являются форс-мажорными 
обстоятельствами. Они часто упоминаются в туристском договоре как не зависящие 
от воли и желания туроператора обстоятельства, и поэтому туроператор не несет 
ответственности при их возникновении. 

В туристическом комплексе, следовательно, происходит наложение 
рисков друг на друга, их временное и пространственное рассредоточение. 
В результате совокупное влияние неблагоприятных факторов и процессов кристаллизуется в обобщенном понятии «туристский риск». 

периодизация развития туристического комплекса 
в контексте влияния факторов риска

В зависимости от соответствующих факторов рисков в туристи
ческом комплексе современной России можно выделить три этапа. 

Первый этап (992—200 гг.) характеризовался сильным воздействием на экономику социально-политических и макроэкономических 
факторов, обусловленных нестабильностью общей социально-экономической ситуации в стране. Главная черта этого периода — отсутствие 
четкой государственной политики развития внутреннего и въездного 
туризма и, как следствие, устаревание материально-технической базы 
туристского сектора, стагнация инвестиционной активности, монополизация туристского рынка. К существенным причинам, вызывающим 
риски, следует отнести также неразвитость нормативно-правовой базы. 
Закон «Об основах туристской деятельности в РФ» был принят лишь 
в 996 г., а основные положения федеральной целевой программы 
«Развитие туризма в РФ» не выполнялись.
Недостаточное внимание к проблемам туристического комплекса 
в первые годы реформ явилось причиной массовой переориентации 
потребителей с внутреннего на зарубежный туристский рынок. Так, 
в 995 г. объемы выездного туризма составили 2607 тыс. поездок, 
а в 2002 г. — 5044 тыс. Особой популярностью пользовались туристические программы с неполным комплексом услуг — «челночный» 
бизнес или «шоп-туры» — только по размещению и перевозкам. Безусловным лидером такого туризма был Китай: в 2002 г. его посетили 
4,3% всех российских туристов.
В самом же туристическом комплексе России наблюдалось 
уменьшение сети коллективных средств размещения и количества обслуживаемых ими туристов. Особенно негативно проведение реформ 
сказалось на санаторно-курортном комплексе. Например, количество 
санаториев-профилакториев сократилось с 2256 единиц в 990 г. до 

А. Овчаров

4

96 к концу 2000 г., или почти в два раза, санаторно-курортных 
организаций и организаций отдыха — с 743 до 4876, или на 34,4%3. 
В 990 г. российскими здравницами и базами отдыха было принято 
32,7 млн. человек, в 2000 г. — 8,9 млн. По многим показателям российский туристический комплекс оказался на уровне 970 г.4 Падали 
объемы капитальных вложений. Так, в 993 г. убытки объектов санаторно-курортного комплекса профсоюзов составили ,4 млрд руб., 
численность работающих в нем сократилась на 23% 5.
второй этап (2002 — 2005 гг.) можно определить как период 
бума спроса на рынке туристских услуг, который был связан с  преодолением кризисных явлений в российской экономике и повышением 
уровня жизни населения. Доля туристических услуг, эластичных по 
доходам, увеличивалась даже в условиях небольшого роста реальных 
располагаемых доходов населения. Постепенно рос внешнеторговый 
оборот этих услуг, замедлялся рост цен, увеличивались инвестиции в туристский сектор (см. табл. ). В целом туристский бум был 
ориентирован главным образом на выездной сектор рынка. Низкая 
популярность российских рекреационных зон была предопределена 
отсутствием полноценной современной структуры оздоровления и развлечений, высоким ценами, сезонностью российского турпродукта 
и «нераскрученностью» различных туристских программ. 
Изменение в 2000 г. порядка государственного финансирования 
оплаты путевок по линии социального страхования привело к увеличению их стоимости для населения и резкому сокращению пользования 
санаторно-оздоровительными услугами. Вместе с тем рост доходов 
и некоторая адаптация населения к новым условиям жизни привели 
к позитивным переменам на рынке санаторно-оздоровительных услуг. 
Так, количество обслуженных лиц в санаторно-курортных учреждениях в 2004 г. по сравнению с 2000 г. возросло на 9,4%.

На втором этапе завершился процесс перераспределения объ
ектов коллективных средств размещения по формам собственности. 
До начала приватизации их подавляющее большинство относилось 
к государственной собственности, а в 2002 г. основную группу 
составили объекты трех форм — частной, государственной и смешанной — с примерно одинаковыми долями. Но в 2004 г. -е место 
в рейтинге заняли объекты частной собственности —34,2%. Наиболее 
дорогостоящие гостиницы и пансионаты перешли в совместную российскую и иностранную собственность, а маломощный фонд остался 
в муниципальном подчинении. Коэффициент загрузки коллективных средств размещения (отношение фактически предоставленных 
ночевок к их максимально возможному количеству) независимо от 
организационно-правовой формы варьировал в пределах 0,35—0,40. 
В мировой практике минимальное пороговое значение этого показателя установлено на уровне 0,65. 

3 Исключением является 999 г., в котором число специализированных коллективных 
средств размещения возросло на 45 единицу, или на 0%. 

4 Народное хозяйство РСФСР в 982 году: Статистический ежегодник. М.: Финансы 
и статистика, 983.

5 ветинев А.М. Курортное дело. М: КНОРУС, 2007. С. 45.

Туристический комплекс в россии: тенденции и риски

5

Т а б л и ц а  

динамика экономических показателей туристического комплекса

2002 г.
2003 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.*

Внешнеторговое сальдо туристских услуг, млн долл.**
–76
–8378
–0504
–2338
–0607
–5268

экспорт
467
4502
5225
5466
7628
4022

импорт
283
2880
5730
7804
8235
9290
Доля туристских услуг в общем объеме внешнеторгового 
оборота товаров и услуг, %

7,5
6,8
6,3
5,4
4,8
4,5

Объем платных услуг населению, всего, млрд руб., из них:
088,0
430,7
789,7
227,7
2798,8

туристские 
5,2
8,3
23,8
33,8
45,2

санаторно-оздоровительные
22,9
25,8
30,5
36,
42,8
услуги гостиниц и аналогичных средств размещения
32,
4,4
52,3
60,
74,7

Структура туристских услуг, 
в % к общему объему платных 
услуг
,4
,3
,3
,5
,6
,2

Количество туристических 
поездок, тыс. 

въездной туризм
306
352
286
2385
2443
 826

выездной туризм
5044
5640
6557
6785
7753
385

Индекс цен на туристские 
услуги, % (декабрь к декабрю 
предшествующего года):

услуги зарубежного 
туризма
08,0
04,9
02,8
02,4
04,3
04,2

санаторно-оздоровительные услуги 
22,
9,0
2,8
,2
5,2
,3

экскурсионные услуги
8,2
6,7
24,7
5,5
07,
06,9

Индекс физического объема 
туристских услуг, %
99,6
0,7
3,7
2,6
3,9
98,8

Гостиницы и рестораны:
инвестиции в основной 
капитал, млрд руб.
2,3
8,7
8,6
4,4
8,3
–

иностранные инвестиции, 
млн долл.
–
23
29
52
32
8

финансовые вложения, 
млн руб.
–
260
6480
7460
6546
–

Количество коллективных 
средств размещения, единиц
858
857
8620
9269
9865
–

гостиничного типа
3872
395
404
482
5375
–

специализированных
4709
4602
4579
4457
4490
–

Степень износа основных фондов организаций транспорта, 
в % на начало года:

железнодорожный
56,9
59,8
     6,7***
0,
–
–

воздушный
53,5
55,9
53,4
50,6
–
–

  * Первое полугодие; все индексы определены к декабрю 2006 г.
 ** Расчеты сделаны по данным платежного баланса. В экспорт и импорт туристских 

услуг включены данные статьи «Поездки» раздела «Услуги».
*** Снижение степени износа основных фондов связано с массовой передачей МПС 

предприятию ОАО «РЖД» основных фондов, износ на которые начинает начисляться исходя 
из рыночной стоимости на момент передачи, без учета ранее начисленного износа.

Источник: Росстат; Министерство экономического развития и торговли; Центральный 

банк РФ.

А. Овчаров

6

Наибольшее распространение в этот период получили инфраструк
турные риски. Как известно, современная туристская инфраструктура 
представляет собой совокупность сложных и взаимосвязанных статических и динамических систем (здания и сооружения с прилегающими 
территориями, системы жизнеобеспечения, транспортная инфраструктура и т. д.), которые чреваты крупными рисками из-за внезапных 
поломок и аварий. Моральное и физическое старение отдельных элементов и всей инфраструктуры в целом (а также крупные издержки 
на поддержание ее работоспособности) было связано с устаревшей 
нормативно-технической базой проектирования и строительства инфраструктурных объектов. Высокий уровень инфраструктурных рисков 
вызван такими причинами, как слабая оснащенность современной 
диагностической и лечебной техникой, низкий уровень используемых 
медицинских технологий, недостаточное инвестирование в инфраструктурные объекты, дефицит управленческих кадров и т.д. 
Транспортная составляющая туристской инфраструктуры в Рос
сии характеризуется низкой конкурентоспособностью отечественных 
перевозчиков на рынке выездного туризма. Сопоставление объемов 
международных пассажирских перевозок, выполненных российскими 
транспортными компаниями, и численности туристических потоков свидетельствует о низкой популярности отечественных перевозчиков при 
реализации международных туристских программ. Так, в 2002 г. только 
каждый восьмой российский и иностранный турист, пересекший границу России, воспользовался услугами российских компаний. Повышение 
же доли расходов на транспортное обслуживание в общей сумме затрат 
объяснялись ростом тарифов на авиа- и железнодорожные билеты. 
В результате реализации комплекса организационных и экономи
ческих мероприятий снизилось влияние нормативно-правовых рисков. 
Так, в 2002 г. была принята Концепция развития туризма в РФ на 
период до 2005 г., на основе которой многие региональные органы 
власти разработали свои туристические программы. Кроме того, 
в конце 2004 г. было образовано Федеральное агентство по туризму, 
активизировали свою деятельность государственные органы и некоммерческие организации (такие, как комитет Государственной думы по 
экономической политике, предпринимательству и туризму, Торговопромышленная палата РФ, Российский союз туриндустрии и т. д.). 
Однако в целом законодательство по туристическому бизнесу на 

втором этапе представляло собой совокупность юридически разнородных норм, объединенных по разным отраслям права (гражданское, 
административное, финансовое, таможенное, земельное и т. д.). В нем 
отсутствовало четкое разграничение полномочий в сфере государственного регулирования туризма, отдельные его элементы не соответствовали 
современным международным правовым нормам, не был регламентирован механизм субсидирования субъектов туристской отрасли, предоставляющих услуги в области социального туризма (отдых и лечение 
ветеранов войны, социально незащищенных слоев населения, детей).

Третий этап (2005—2007 гг.) — это период насыщения потре
бительского спроса на рынке туристических услуг. Несмотря на рост 
экспорта и импорта этих услуг в абсолютном выражении, в общем 

Туристический комплекс в россии: тенденции и риски

7

объеме внешнеторгового оборота их доля падает. В первом полугодии 
2007 г. физический объем туристических услуг сократился на ,2%. 
Произошло также снижение их доли в структуре платных услуг населению (см. табл. ). При этом в последние 5 лет сохраняется устойчивая 
тенденция к росту выездного туризма. В первом квартале 2007 г. число 
выездов туристов за границу по сравнению с аналогичным периодом 
прошлого года увеличилось на 3,6% и составило 449,7 тыс. поездок, 
или 24,8% общего количества выездов российских граждан за рубеж. 
Гораздо ниже темпы роста отдыха в пределах России. По итогам 
2006 г. количество туристических поездок по стране выросло на 5% 
по сравнению с 2005 г. Самым популярным направлением является 
Краснодарский край: в 2006 г. его посетили более 5 млн человек. 

Выездные туристические потоки превысили въездные за первое 
полугодие 2007 г. в 4,7 раза (в 2000 г. — в ,7), что свидетельствует 
о высокой привлекательности для российских туристов зарубежных 
туров и о недостаточной популярности российских туристических зон 
среди иностранцев. Уровень цен на многие туристические программы 
внутренних направлений сравнялся и даже превысил аналогичные предложения по выездному туризму. Это сдерживает развитие внутреннего 
туризма и делает его неконкурентоспособным с международным. 

Расчеты стоимости туристских продуктов по наиболее распространенным турис
тическим направлениям подтверждают сложившуюся ситуацию. Так, средняя цена 
путевки на курорты Турции в июне 2007 г. составляла 433 руб. (8 дней/7 ночей); 
цена аналогичного пляжного тура в Испанию на побережье Средиземного моря 
и Канарские острова — 22687 руб. За пять лет средняя стоимость тура в Турцию 
выросла на 5%, в Испанию — на 35%, отдыха в российском санатории — в 2 раза. 
По некоторым оценкам, день пребывания в России на полном пансионе с экскурсионной программой и проживанием в отеле категории 3—4 «звезды» сегодня обходится 
не дешевле 200—250 евро, следовательно, недельный тур стоит примерно ,5 тыс. 
евро без учета стоимости авиа- или железнодорожных билетов6. 

Более подробная картина по ценам на туры представлена в таб
лице 2. Повышение цен на внутренние санаторно-курортные услуги 
превосходит не только рост цен на услуги зарубежного туризма, но 
и общий уровень цен (причем как в разгар туристского сезона, так и в 
целом за год). Количественно такое опережение выглядит следующим 
образом (декабрь к декабрю предыдущего года, в %): 2002 г. — 06,; 
2003 г. — 06,3; 2004 г.— 0,0; 2005 г. — 00,3; 2006 г. — 05,77.
Рост цен — это крайне негативная тенденция, которая наблюдается в течение многих лет, поэтому рассматривать ее как фактор риска не 
следует. Ценовой фактор риска проявляется только в рамках индивидуальных программ (как правило, массовых выездных направлений) 
отдельных туроператоров в виде срывов реализации предложений 
в случае занижения цен на туристские продукты. Дело в том, что 
постепенное снижение цены по мере приближения срока поездки означает невостребованность со стороны клиентов уже сформированных 

6 Бордюг Т., Павлов А. Бизнесмены сделали туристическую статистику // Коммерсант. 

2007. 6 марта. № 35. 

7 Расчет проведен на основе сопоставлении общего ИПЦ и ИПЦ санаторно-оздорови
тельных услуг.

А. Овчаров

8

предложений, то есть возникает ситуация избыточного предложения. 
Это обусловлено стремлением туристических фирм максимизировать 
потенциальный доход, которые не учитывают платежеспособный спрос 
и переоценивают свои возможности по продаже продукта, резервируя 
максимальное число мест по перевозке и размещению. 
Рост туристических потоков сдерживается диспропорциями в раз
витии коллективных средств размещения по экономическим регионам 
Российской Федерации (см. табл. 3), а также острой нехваткой недорогих гостиниц категории 2—3 «звезды». Это особенно наблюдается 
в таких крупнейших центрах, как Москва и Санкт—Петербург, в котором на  тыс. жителей приходится в среднем 7,2 гостиничных места; 
в Москве аналогичный показатель приближается к 0, что в 2—3 раза 
меньше, чем в Европе. В последнее время темпы гостиничного строительства в обеих столицах и в целом по России возросли, но все же 
преобладает строительство дорогостоящих гостиниц и пансионатов, 
поскольку сроки их окупаемости гораздо короче, а заполняемость 
остается наиболее высокой среди всех сегментов. Однако многие российские гостиницы высшей категории (их доля пока не превышает 
4%) не отвечают мировым стандартам обслуживания туристов. 

Важной тенденцией российского туристского рынка является 
процесс консолидации, в первую очередь организаторов туризма 
и авиаперевозчиков. Количество независимых туристических фирм 
неуклонно сокращается, увеличиваются темпы роста турагентских 
сетей. На каждом направлении работают 3—5 компаний, контролирующих до 50% рынка. Появляются так называемые «чартерные пулы», 
позволяющие объединять в одну программу перевозки нескольких 

Т а б л и ц а  2

средние цены на услуги в сфере туризма и отдыха 

Тип услуги 
Средние цены в июне (в расчете на  человека), руб.

2002 г.
2003 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.

Услуги в сфере зарубежного туризма
Поездка на отдых в Турцию 
(8 дней / 7 ночей) 
2493
2696
252
3427
3797
433

Поездка на отдых в Испанию 
(8 дней / 7 ночей)
6542
830
9364
203
2463
22687

Экскурсионная поездка 
в Финляндию (4 дня / 3 ночи)
8323
8949
903
9493
9599
0384

Экскурсионная поездка 
во Францию (8 дней / 7 ночей)
283
22208
22566
23086
24077
2593

Экскурсионная поездка 
на автобусе по городам Европы 
(8 дней / 7 ночей) 
097
325
556
804
2035
297

Поездка в Китай 
(8 дней / 7 ночей) 
29049
29326
28640
29807
2979
3093

Услуги в сфере внутреннего туризма
Экскурсия автобусная ( час)
2
25
30
37
40
44
Санаторий ( день)
59
624
72
83
93
040
Дом отдыха ( день)
394
485
529
597
703
778

Источник: расчеты автора по данным Росстата.

Туристический комплекс в россии: тенденции и риски

9

туроператоров. В 2005 г. на российском рынке авиаперевозок работали 82 авиакомпании, в то время как десять лет назад их было около 
400. Укрупнение рынка туроператоров позволило в 2006 г. увеличить 
суммарную выручку 50 крупнейших туроператорских компаний по 
сравнению с 2005 г. до 3,046 млрд долл., или на 26%8.

Государственное регулирование туристских рисков

В государственном регулировании туристического комплекса 

следует выделить два важных направления: создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ) и повышение 
защиты прав и интересов туристов. 
В 2006 г. были приняты поправки к закону «Об особых экономических зонах в РФ» с целью усиления притока инвестиций от частного 
бизнеса в наиболее привлекательные для туризма территории. По сути, 
это означало признание государством значимости туристического комплекса в стимулировании экономического роста. В этом смысле ОЭЗ 
ТРТ можно рассматривать как важный элемент институтов развития9. 
В 2006 г. из 28 заявленных было утверждено 7 проектов по созданию 
ОЭЗ ТРТ. В проекте Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ, представленной на сайте Министерства экономического развития в июле 2007 г., туристско-рекреационные зоны 
рассматриваются в контексте инновационного развития экономики. Они 
определяются как некие региональные точки экономического роста. 

В октябре 2007 г. была представлена концепция ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь», 

разработанная немецкой консалтинговой компанией Rolan Berger Strategy Consultants, 
которая определила эту зону Алтайского края как самый крупный в России комплекс 
природного и экстремального туризма. Предполагается строительство кемпингов, 
горнолыжной трассы, охотничьих угодий и других объектов с общим количеством 
мест 3,5 тыс., туристов будут обслуживать около 4 тыс. специалистов. В проект уже 
вложено более 200 млн. руб., а общий объем бюджетных инвестиций в создание 

8 Бордюг Т. Туроператоры разменяли $3 млрд // Коммерсант. 2007. № 47. 
9 Мау в. Экономическая политика 2006 года: на пути к инвестиционному росту // 
Вопросы экономики. 2007. № 2. С. 0.

Т а б л и ц а  3

неравномерность развития туристской инфраструктуры 
по регионам рФ (в %)

Регион
Емкость 
рынка

Общая вместимость 

базы размещения

Вместимость комфортной 

базы размещения

Центральный 
39,
34,5
45,0

   в том числе Москва
4,4
8,5
25,0

Северный
5,7
7,0
5,3

Поволжский
2,7
2,3
4,7

Южный
,5
8,2
2,5

Восточный
2,0
8,0
2,5

Всего 
00
00
00

А. Овчаров

0

инфраструктуры превысит 3,5 млрд руб. Объем средств от поступивших частных 
предложений составил 30 млрд руб.0 Среди потенциальных инвесторов есть как 
столичные, так и региональные компании. 

Одной из целей создания туристско-рекреационных зон является 
снижение риска инвестиций в предполагаемые будущие рекреационные 
территории. Логика обновленного закона акцентирована на создании 
благоприятного инвестиционного климата для частных инвесторов — резидентов ОЭЗ ТРТ. Государство берет на себя обязательства 
по формированию плана обустройства и оснащения рекреационной 
территории, а также финансированию транспортной, инженерной 
и коммунальной инфраструктуры за счет средств федерального и региональных бюджетов. 

Другими словами, деятельность государства направлена на ограничение и снижение инфраструктурных рисков, связанных прежде всего 
с коммунальным и транспортным хозяйствами. Частный же бизнес аккумулирует свои усилия на создании, эксплуатации и реконструкции 
самих туристских объектов. Это выгодно обеим сторонам: государству, 
поскольку в результате создаются дополнительные стимулы не только 
к развитию туристического комплекса, но и к экономическому росту всего 
региона, предпринимательству, поскольку оно не несет инфраструктурных 
издержек и минимизирует риски своих вложений, имея государственную 
гарантию безопасности деятельности. Резиденты ОЭЗ ТРТ и государственные органы управления заключают между собой соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности, предусматривающее 
разработку бизнес-плана развития соответствующей территории.
Второе направление государственной политики связано с необ
ходимостью принятия срочных мер по организационным проблемам 
туроператорского рынка, защите прав туристов. В 2007 г. вступили 
в силу изменения, внесенные в туристское законодательство, по созданию системы страхования туристских рисков. Сегодня туроператор 
обязан заключить со страховой компанией договор страхования гражданской ответственности или иметь банковскую гарантию исполнения 
обязательств по договору о реализации туристского продукта. Кроме 
того, формируется единый федеральный реестр туроператоров. По 
состоянию на  августа 2007 г. количество включенных в этот реестр 
туроператоров только по внутреннему туризму составляет 896 единиц, 
из которых 22% зарегистрировано в Москве и Санкт-Петербурге. Но 
в полной мере механизм финансовых гарантий еще не заработал, поэтому оценивать его эффективность рано. 

внутренние риски

Для полноты характеристики современного состояния туристского 

рынка необходимо учитывать также влияние внутренних факторов риска туристического комплекса. Под внутренними факторами в данном 
случае понимаются неблагоприятные события из-за сбоев, во-первых, 

0 Белов Ю. Раздолье для экстремалов // Коммерсант. 2007. № 92.