Организация питания осужденных в соответствии с требованиями международных стандартов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 

Г. З. Цибульская, Ю. Н. Новиков, С. Г. Везломцева 

ОРГАНИЗАЦИЯ ПИТАНИЯ ОСУЖДЕННЫХ  
В СООТВЕТСТВИИ С ТРЕБОВАНИЯМИ 
МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ 

Учебное пособие 

Под редакцией  
начальника отдела обеспечения продовольствием и оборудованием  
продовольственной службы управления тыловым обеспечением ФСИН России  
Ю. Н. Новикова  

Рязань  
2015 

ББК 67.409.021к94 
        Ц56 
 
Рецензенты: 
С. Н. Алексеева, заместитель начальника управления тылового обеспечения – начальник отдела государственного оборонного заказа и бюджетного планирования (ФСИН России);  

Ю. Л. Власов, кандидат технических наук, доцент, доцент кафедры эко
номики и менеджмента (Рязанский филиал Московского государственного 
университета технологии и управления); 
О. Н. Соловкин, кандидат технических наук, доцент, заместитель начальника Академия ФСИН России по тылу (Академия ФСИН России) 

Цибульская, Г. З. 
Ц56 
Организация питания осужденных в соответствии с требованиями 
международных стандартов : учеб. пособие / Г. З. Цибульская, Ю. Н. Новиков, С. Г. Везломцева ; под ред. Ю. Н. Новикова. – Рязань : Академия 
ФСИН России, 2015. – 263 с. 

ISBN 978-5-7743-0726-5 

В учебном пособии раскрывается роль и значение продовольственного 
обеспечения подразделений УИС,  организации питания в системе УИС. 
Пособие предназначено для практических работников тыловых служб 
учреждений ФСИН России. 
Рекомендовано управлением тылового обеспечения ФСИН России для 
использования в практической деятельности территориальных органов ФСИН 
России.  

ISBN 978-5-7743-0726-5 

ББК 67.409.021к94 
© Цибульская Г. З., Новиков Ю. Н., 
     Везломцева С. Г., 2015 
© Академия ФСИН России, 2015 

Оглавление 
 
Введение…………………………………………………………………….
 
Глава 
1. 
ОРГАНИЗАЦИЯ 
ПИТАНИЯ 
ОСУЖДЕННЫХ 
В ПЕНИТАНЦИАРНОЙ СИСТЕМЕ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН 
1.1. Нормативно-правовое регулирование организации питания осужденных в международных стандартах………………………………………….
1.2. Опыт системы исполнения наказаний зарубежных стран в части 
организации питания осужденных к лишению свободы……………………...
 
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПИТАНИЯ ОСУЖДЕННЫХ 
2.1. Нормативно-правовое регулирование организации питания осужденных в российских законодательных актах…………………………………
2.2. Организация питания осужденных в местах лишения свободы…....
2.3. Развитие сельскохозяйственного производства как важнейший 
источник в обеспечении продовольствием учреждений УИС………………..
 
Глава 
3. 
РАЗМЕЩЕНИЕ 
ЗАКАЗА 
НА 
ПОСТАВКУ 
ПРОДОВОЛЬСТВИЯ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД…………….
 
Рекомендуемая литература……………………………………………….. 
Приложение…………………………………………………………………

4 
 
 
 
 
5 
 
8 
 
 
 
15 
21 
 
102
 
 
133
 
212
215
 

Введение 
 
Россия как правопреемник СССР взяла на себя обязательства по выполнению международных договоров, конвенций и соглашений, ратифицированных 
Советским Союзом. Она вступила в Совет Европы. В связи с этим Российская 
Федерация должна выполнять международные обязательства, вытекающие из 
международных актов о правах человека и гражданина, а также специализированных международных документов, относящихся к исполнению наказаний и 
обращению с осужденными к различным видам наказаний. 
К числу таких актов необходимо отнести Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, а также 
Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих 
достоинство видов обращения и наказания, Минимальные стандартные правила 
обращения с заключенными, Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых 
задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, а также соответствующие документы Совета Европы, в числе которых особо следует выделить 
Европейские пенитенциарные правила, Европейскую конвенцию о защите прав 
человека, Европейскую конвенцию по предупреждению пыток. 
Анализ перечисленных международных актов показывает, что они содержат 
нормы общего характера (нормы-принципы), которые не допускают каких-либо отступлений от них как в законодательстве, так и в деятельности государственных органов, провозглашая их приоритет. Это прямо вытекает из ст. 30 Всеобщей декларации прав человека и ст. 5 Международного пакта о гражданских и политических 
правах, а также ч. 2 ст. 3 УИК РФ. Даже исключительные обстоятельства (война 
или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или чрезвычайное положение) не могут служить основанием для оправдания, например, жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. 
Такие нормы-принципы, сформулированные в перечисленных выше международных актах, охватывают все основные права человека. Они носят межгосударственный характер, ратифицированы большинством стран ООН, стабильны, не подвержены влиянию социальной и политической конъюнктуры, складывающейся в конкретной стране, не зависят от идеологических факторов и, 
следовательно, являются четким ориентиром для этой отрасли законодательства и правоприменительной практики. 

Роль и значение продовольственного обеспечения подразделений УИС в современ
ных условиях непрерывно возрастают, а задачи продовольственной службы усложняются. От полного и своевременного обеспечения подразделений УИС продовольствием, 
техникой и имуществом продовольственной службы в значительной мере зависит выполнение ими оперативно-служебных задач, их боевая и мобилизационная готовность. 

Немаловажное значение имеет и организация питания в системе УИС, которая 

находится в прямой зависимости от продовольственного обеспечения. Своевременное и полноценное питание сотрудников и спецконтингента является важнейшим 
фактором, обеспечивающим восстановление и поддержание их физических сил, выносливости и работоспособности, устойчивого морально-психологического состояния, способствует успешному выполнению служебных задач. 

Глава 1. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ ПИТАНИЯ 
ОСУЖДЕННЫХ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ 
 
1.1. Нормативно-правовое регулирование организации питания осужденных 
в международных стандартах 
 
Большинство международных стандартов обращения с осужденными относятся к наказанию в виде лишения свободы. Основная часть стандартов в 
данной области содержится в Минимальных стандартных правилах обращения 
с заключенными, принятых Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с заключенными 30 августа 1955 г. 
Правила не имеют целью подробное описание образцовой системы пенитенциарных заведений, а предназначены лишь для того, чтобы на основе общепризнанных достижений современной мысли и с учетом основных элементов 
наиболее удовлетворительных в настоящее время систем изложить то, что 
обычно считается правильным с принципиальной и практической точек зрения 
в области обращения с заключенными и управления заведениями. 
Принимая во внимание разнообразие юридических, социальных, экономических и географических условий, ясно, что не все эти правила можно применять 
повсеместно и одновременно. Они должны, однако, вызывать к жизни постоянное 
стремление к преодолению практических трудностей, стоящих на пути к их осуществлению, поскольку в общем и целом они отражают те минимальные условия, 
которые Организация Объединенных Наций считает приемлемыми. 
Рассмотрим основные положения этих Правил, касающиеся организации  
питания и продовольственного обеспечения осужденных. 
 
Питание 
20. 1) Тюремное управление должно в обычные часы обеспечивать каждому заключенному пищу, достаточно питательную для поддержания его здоровья и сил, имеющую достаточно хорошее качество, хорошо приготовленную 
и поданную. 
2) Каждый заключенный должен располагать питьевой водой, когда он 
испытывает в ней потребность. 
 
Кроме того, в данном международном документе в статьях, регламентирующих организацию труда осужденных также просматриваются некоторые 
положения, касающиеся организации продовольственного обеспечения осужденных, в части организации подсобного хозяйства. 
 
Труд 
72. 1) Организация и методы работы в заведениях должны максимально 
приближаться к тем, которые приняты за их стенами, чтобы заключенные 
приучались таким образом к условиям труда на свободе. 

2) Однако интересы заключенных и их профессиональную подготовку не 
следует подчинять соображениям получения прибыли от тюремного производства. 
73. 1) Руководство промышленным и сельскохозяйственным производством в заведениях лучше всего возлагать на само тюремное управление, а не на 
частных подрядчиков. 
2) Заключенные, выполняющие работу, не контролируемую заведением, 
должны находиться под постоянным наблюдением сотрудников последнего. За 
исключением случаев, когда заключенные выполняют работы для других правительственных учреждений, работодатели должны выплачивать заведению 
полные ставки заработной платы, полагающейся за соответствующую работу, учитывая при этом производительность труда заключенных. 
2) В соответствии с этой системой заключенные должны иметь возможность расходовать по крайней мере часть заработанных ими денег на 
приобретение дозволенных предметов личного обихода и посылать часть своих заработков семье. 
3) Эта система должна также предусматривать, что часть заработанных заключенным денег остается на хранении администрации, которая передает ему эти сбережения в момент его освобождения. 
 
Рассмотрим основные положения Европейских пенитенциарных правил в 
области организации продовольственного обеспечения осужденных.  
Международное сотрудничество в области уголовно-правовой политики и 
пенитенциарных проблем давно и успешно развивается. В рамках Совета Европы основными органами, непосредственно занимающимися этими вопросами, 
являются Европейский комитет по проблемам преступности (CDPS) и Комитет 
по сотрудничеству в области пенитенциарных проблем (PC-R-CP). В соответствии со Статусом Совета Европы и под эгидой Комитета Министров вышеназванные комитеты служат форумом для международного сотрудничества в Европе и предоставляют необходимые знания, опыт и средства. 
До последнего времени основным формальным и нравственным ориентиром для администраций мест лишения свободы служили Европейские минимальные стандартные правила обращения с заключенными и Европейская конвенция по правам человека. Новые Европейские пенитенциарные правила были 
приняты для того, чтобы утвердить современное и прогрессивное понимание в 
целях более эффективного управления пенитенциарными учреждениями и исправительного воздействия на заключенных в обозримом будущем. 
Невозможно переоценить значение питания для сохранения здоровья и 
бодрого состояния духа заключенных. Пища и вода составляют основу самой 
жизни и неизбежно оказываются в центре внимания людей, обреченных на монотонность тюремного существования, находясь в заключении. Качество пищи, 
ее приготовление и внешний вид могут оказаться решающими при вынесении 
заключенными оценки того, насколько внимательно и ответственно относится к 
ним администрация места лишения свободы. Поэтому организация питания 

также важна для выработки у заключенных положительного отношения ко всему процессу их исправления и обучения. Проще говоря, плохая или плохо приготовленная пища может привести к серьезному недовольству среди заключенных. К сожалению, условия во многих переполненных пенитенциарных учреждениях или устаревших тюремных помещениях, плохо оснащенных кухонным 
оборудованием, таковы, что значительно затрудняют организацию приготовления и распределения пищи на удовлетворительном уровне. Являясь одной из 
основных служб всего тюремного хозяйства, пищеблок требует особого внимания, и все должно быть сделано для того, чтобы обеспечить заключенным такое 
питание и такие условия, в которых принимается пища, которые максимально 
приближены к среднему уровню в системе общественного питания за пределами места лишения свободы. 
Директора всех пенитенциарных учреждений должны лично уделять особое внимание этому аспекту деятельности пенитенциарной администрации и 
должны сами убедиться в том, что служба питания совместима с требованиями, 
предъявляемыми к здоровью заключенных, и благотворно влияет на весь внутренний климат в управляемых ими учреждениях. 
Современные кухонные системы и оборудование делают возможным 
удовлетворение потребностей тех, кто нуждается в специальном или диетическом питании по медицинским показаниям, а также по причинам культурного 
или религиозного характера, или же тех, кому немедленно может потребоваться 
еда в непредусмотренное время. Пенитенциарные администрации должны 
стремиться к тому, чтобы идти в ногу с прогрессом в этой области в обществе и 
обеспечивать посредством отбора при найме, обучения и регулярных проверок 
достаточную квалификацию персонала, ответственного за организацию питания, необходимую для поддержания требуемых стандартов. 
 
Питание 
22. 1. Заключенные обеспечиваются комплексным питанием с учетом их 
возраста, состояния здоровья, религии, культуры и характера их работы. 
2. Требования в отношении рациона питания, включая минимальное количество калорий и содержание белков, определяются национальным законодательством. 
3. Пища приготовляется и подается с учетом санитарно-гигиенических 
требований. 
4. Прием пищи организуется три раза в день с разумными интервалами. 
5. Заключенные должны постоянно иметь доступ к чистой питьевой воде. 
6. Врач или квалифицированная медицинская сестра могут предписать 
изменить рацион питания отдельному заключенному, если это необходимо по 
медицинским соображениям.  
Для удовлетворения требований настоящего правила необходимо установить такую связь с органами здравоохранения, чтобы их представители регулярно давали консультации медицинскому персоналу мест лишения свободы. 

1.2. Опыт системы исполнения наказаний зарубежных стран  
в части организации питания осужденных к лишению свободы 
 
Рассмотрим опыт системы исполнения наказаний зарубежных стран в части организации питания осужденных в историческом аспекте. Первая регулярная тюрьма-цухтхауз, наделенная классическими признаками этого учреждения, была создана в Голландии (г. Амстердам) в 1595 г. В ней заключенные содержались относительно небольшими группами в общих помещениях. Впервые 
все заключенные обеспечивались персональными спальными местами с постельным бельем, регулярным питанием. Вскоре в Амстердаме была открыта и женская тюрьма (1596). 
В начале XVII в. в Амстердаме появился и цухтхауз когда бюргеры за плату отправляли своих детей на непродолжительный срок для исправления и привития уважения к родителям. 
В начале XVII в. цухтхаузы были созданы и в некоторых иных ганзейских 
городах, например, в Бремене (1606), Любеке (1613). 
С началом тридцатилетней Европейской войны ганзейские города разорились, и деятельность цухтхаузов прекратилась. 
По сравнению со случайными, плохо организованными, не имеющими 
твердых режимных правил узилищами цухтхаузы – несравненно более эффективные места лишения свободы, но их опыт был вскоре забыт. 
В конце XIX в. англо-бурская война породила новый вид лишения свободы – 
концентрационные лагеря для содержания в них лиц, которых воюющие стороны считали необходимым подвергнуть строгой изоляции. 
С 1936 г. в фашистской Германии стали возникать концентрационные лагеря для содержания в них тех, кто выступал против фашизма, а также для евреев, цыган, иных «недочеловеков», а затем военнопленных. Таких лагерей было 23 с 2000 лагерных филиалов. 
Условно лагеря можно разделить на две группы: лагеря, специально созданные для уничтожения «неполноценных народов» и некоторых других категорий лиц, и лагеря, перед которыми такая специальная цель не ставилась. Но и 
в них от болезней, голода и репрессий гибли миллионы людей. Последние делились на лагеря для гражданских лиц и лагеря для военнопленных. 
Фашистский лагерь обычно состоял из помещений барачного типа с многоярусными нарами, питание было убогим, ведущим к истощению организма, 
смерти заключенного, работа изнурительной.  
В 1973 г. произошел военно-фашистский путч в Чили. По приказу генерала 
Пиночета сразу же стали создаваться концентрационные лагеря на о. Кирихино, 
в Чакабуко, Пампе, Писатуге и других местах. Сценарий такой что и в концентрационных лагерях фашистской Германии, тот же режим, та же направленность деятельности – уничтожение, подавление, унижение многих тысяч людей, противостоящих фашизму. Единственная новация заключалась в том, что в 
первый же день путча на стадионе Сантьяго был открыт колоссальный концентрационный лагерь под открытым небом. Такое оперативное использование 
культурно-спортивного комплекса, пожалуй, не имело прецедента. Проблема 

снабжения заключенных в лагере на стадионе пищей и водой, обеспечения им 
хотя бы минимальных санитарно-гигиенических условий хунту не беспокоила, 
что и привело к массовой гибели лиц, попавших в это узилище. 
В 1876 г. в г. Эльмайре, штат Нью-Йорк, по инициативе Броквея была организована тюрьма новой системы – реформаторий. В реформатории направлялись молодые заключенные в возрасте от 16 до 30 лет на относительно неопределенный срок лишения свободы. 
Для реформатория было создано тюремное здание, которое включало 1200 
келий для одиночного ночного содержания и общее помещение для работы, обучения и приема пищи. В одиночках заключенные находились в праздничные и 
выходные дни, а также в то время, когда они не работали, не обучались или не 
были заняты иными обязательными делами (военные игры, спорт и т. д.). 
Каждый заключенный оплачивал содержание в тюрьме (одежду, питание и 
даже лекарства). Вместе с тем работа в мастерских, школьные занятия и даже 
гимнастические и военные упражнения оплачивались; на каждого заключенного заводился лицевой счет. 
Положение различных классов различалось обстановкой камер, одеждой, 
питанием. Заключенные высшего класса имели лучшие камеры, лучшие столовые, лучшее питание. Камеры этого класса освещались дольше. Заключенные 
имели льготы по пользованию библиотекой. Одежда заключенных этого класса 
была синяя. 
Заключенные низшего класса носили красную одежду, у них были худшие 
камеры с более бедной обстановкой, но самое главное - они не имели права переписки и свиданий с родными и близкими, а также получали более скудное 
питание. 
Заключенные второго класса (среднего) носили темно-серую одежду и по 
материально-бытовому устройству занимали промежуточную позицию между 
двумя указанными классами. 
Теперь рассмотрим особенности продовольственного обеспечения в зарубежных странах в настоящее время. 
Пенитенциарная система Республики Корея. Администрация пенитенциарного учреждения имеет следующую типовую структуру. Возглавляет учреждение начальник, имеющий одного заместителя. В их подчинении 
находятся отделы: по общим вопросам, безопасности, классификационного 
обследования, производственный, образования и воспитания, снабжения, 
медицинского обслуживания. Кроме того, для коллегиального решения различных вопросов управления делами учреждения создаются комиссии: по 
квалификации и обращению с заключенными, по организации питания, по 
временным отпускам, дисциплинарная. Данные комиссии возглавляет начальник учреждения, и состоят они из представителей соответствующих отделов. 
Осужденные граждане Республики Корея содержатся, как правило, в камерах площадью около 9 м2 по 6–8 человек. По национальному законодательству 
это считается допустимым, поскольку осужденные проводят в камерах только 
ночное время и принимают пищу (оборудование камер специальными спаль

ными местами не предусматривается, исходя из национальной традиции спать 
на полу).  
В тюрьмах Республики Корея категорически запрещено курение, азартные 
игры, употребление наркотиков, алкогольных напитков.  
Лица, содержащиеся в пенитенциарных учреждениях, обеспечиваются 
ежедневным трехразовым питанием из расчета 750 г пищи в сутки для работающих осужденных и 660 г для неработающих лиц. Наряду с рисом и ячменем, составляющими основу рациона, они получают до трех дополнительных 
блюд (квашеная капуста, овощные салаты). Шесть раз в неделю в рацион включается мясо, дважды – рыба. При организации питания иностранцев стараются 
учитывать их национальные и религиозные особенности. Стоимость питания в 
сутки для граждан Республики Корея составляет 2110 вон, для иностранцев –
3210 вон. При этом они имеют возможность дополнительно приобретать различные продукты питания в имеющемся при тюрьме магазине по безналичному 
расчету, так как иметь при себе наличные деньги запрещено. В день разрешается использовать не более 10 000 вон. Для организации безналичного расчета в 
тюремной кассе на каждого осужденного (подследственного) открывается личный счет, на который зачисляются деньги, имевшиеся у лица при приеме в 
тюрьму, а также поступающие в качестве переводов от родственников. Осужденный (подследственный) может получать на свой счет до 30 000 вон в день 
(но не более 500 000 вон в месяц). 
Осужденные и подследственные имеют право получать посылки и передачи, которые передаются им после досмотра. При этом вещи и предметы, не разрешенные к использованию в условиях тюрьмы, изымаются и 
хранятся до их освобождения. Они также могут вести переписку внутри 
страны без ограничений, иностранцы не имеют ограничений и при заграничной переписке. Отправляемая и получаемая корреспонденция подвергается цензуре. 
Пенитенциарная система Англии. В английских тюрьмах, где еще недавно заключенным давали на завтрак горячую яичницу с беконом, отныне будут ограничиваться сухим пайком. Рацион, стоимость которого составляет 
примерно 15 рублей, включает в себя пакетик быстрорастворимой каши, хлеб, 
джем, маргарин, пакетики с чаем, сахар и маленький пакет молока. По данным 
британской печати, эти изменения вызвали недовольство заключенных. Идея 
реформы заключается не только в стремлении снизить стоимость питания заключенных. Власти решили приблизить рацион в тюрьмах к кулинарным привычкам всего среднестатистического англичанина. В настоящее время англичане все реже что-либо готовят на завтрак, ограничиваясь полуфабрикатами. Вот 
выдержки из меню тюрьмы Кингстон в городе Портсмут. На обед можно заказать овощные спрингроллы с жареным картофелем и горошком, или рыбу в сухарях, опять же с жареным картофелем и горошком, или печеный картофель с 
тунцом. Общая стоимость ежедневного питания на одного заключенного в этой 
тюрьме составляет около $ 4.  
Пенитенциарная система Египта. Власти Египта разрешили заключенным заказывать еду в камеру из ресторанов.