Сервис в России и за рубежом, 2013, том 7, № 9 (47)

стр. 1 из 211 
 
 15 
МАТЕРИАЛЫ 
Всероссийской заочной научно-практической конференции  
«АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ»  
и 
Всероссийской заочной научно-практической конференции 
«СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ  
В СФЕРЕ ТУРИЗМА И СЕРВИСА» 
31 мая 2013 года 
 
СОДЕРЖАНИЕ 
 
СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ  
И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИХ РЕШЕНИЮ 
Егорова Е.Н., Лапицкая Н.В. 
Стратегические ориентиры современной налоговой политики России 
 
  5 
Морозов В.Ю., Хаванова Н.В., Гукасян Л.М. 
Ресурсный потенциал Сибирского региона как основа развития внутреннего  
и въездного туризма 
Морозова Л.С., Христова Т.Б. 
Стратегические альтернативы развития туризма в Российской Федерации 
 
 24 
Семченко И.В. 
Использование технологии обмена социальными ресурсами  
в модернизационном обществе 
 
 
 36 
ИНСТРУМЕНТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ОТРАСЛЯМИ  
И ХОЗЯЙСТВУЮЩИМИ СУБЪЕКТАМИ: ПЛАНИРОВАНИЕ, МАРКЕТИНГ, АНАЛИЗ 
 
 39 
Иванушко Д.Н., Кривошеева Т.М., Харитонова Т.В., А. Дрон 
Особенности стратегического управления фирмой в условиях изменяющейся  
внешней среды 
Кривошеева Т.М., Харитонова Т.В., Асоян Т.М.  
Использование мониторинговых технологий в процессе разработки стратегии 
развития рынка гостиничных услуг (на примере Московского региона) 
 
 73 
 
 
 52 
Осокин В.М. 
Вызовы экономики впечатлений и стратегическое управление продуктом 
 
 63 
Панова А.Г. 
Оценка работы коллектива как инструмент стратегического управления 
персоналом на предприятиях сферы сервиса 
 
 82 
Салманов О.Н. 
Экономическая добавленная стоимость и дисконтированный денежный поток:  
сопоставление методов управления стоимостью 
Чурилова И.Г., Ермошкина С.В. 
Анализ состояния туристских ресурсов в городском округе Подольск  
 
 92 
Чхиквадзе Н.А. 
Стратегия управления доходами гостиниц 
104 
 
111 
ИННОВАЦИОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ТУРИЗМЕ И СЕРВИСЕ 
Большаков А.И., Хаванова Н.В., Гиносян К.Г. 
Кластерный подход как инструмент формирования стратегии  
устойчивого развития туризма (на примере приграничных территорий) 
Вапнярская О.И., Ким до Йонг 
Современные подходы к типологии сервисных стратегий 
 
120 
 
 
 

стр. 2 из 211 
 
130 
Милютина О.А. 
Перспективные направления повышения конкурентоспособности объектов 
элитного сегмента рекреационного рынка Подмосковья 
Морозова Л.С., Кузнецова Е.В., Трусевич И.В.  
Процессный подход как основа построения системы менеджмента качества  
в гостинице 
 
 
140 
Рогов В.В. 
Трансформация концепции стратегического управления предприятиями  
при переходе на инновационный путь развития 
 
 
153 
Чхиквадзе Н.А. 
Анализ прогнозного фона развития делового туризма в России 
 
164 
 
ПОЛЕМИКА 
«ПРАВОСЛАВНЫЙ ОТДЫХ: PRO ET CONTRA»  
(Итоги научно-практического семинара  
«МЕХАНИЗМЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ  
БЕЗОПАСНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ  
ПРАВОСЛАВНОГО ОТДЫХА»  
10 апреля 2013 года) 
 
Левшин А.С., Романова М.В., Вантеева Н.В. 
Тенденции и перспективы развития православного отдыха в России 
 
175 
Танеева Е.Ш. 
Методические рекомендации по организации летнего православного отдыха  
в Российской Федерации 
 
 
183 
Танеева Е.Ш., Волжина С.К. 
Роль паломнических поездок в организации православного отдыха 
 
191 
 
ЕСТЬ МНЕНИЕ 
 
Романова М.В.  
Конституционно-правовая система охраны прав, свобод и законных интересов 
человека как стратегический фактор предотвращения правонарушений 
 
 
199 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

стр. 3 из 211 
 
  
PROCEEDINGS of 
the All-Russia Research-to-Practice Conference 
“STRATEGIC MANAGEMENT ISSUES” 
and 
the All-Russia Research-to-Practice Distance Conference  
“TOURISM AND SERVICE: ECONOMIC AND MANAGERIAL ISSUES” 
May, 31, 2013 
 
CONTENTS 
 
ECONOMIC AND MANAGERIAL ISSUES.  
STRATEGIC APPROACHES TO SOLUTIONS 
Egorova, E.N., Lapitskaia, N.V. 
STRATEGIC CUES FOR RUSSIA’S CURRENT TAX POLICY  
 
  
Morozov, V.Iu., Khavanova, N.V., Gukasian, L.M. 
SIBERIA’S RESOURCE POTENTIAL AS A FOUNDATION FOR INTERNAL  
AND IN-BOUND TOURISM DEVELOPMENT  
 
  
Morozova, L.S., Hristova, T.B. 
TOURISM DEVELOPMENT IN THE RUSSIAN FEDERATION:  
STRATEGIC ALTERNATIVES  
Semchenko, I.V. 
THE USE OF SOCIAL RESOURCES EXCHANGE TECHNOLOGIES  
IN MODERNISATION-DRIVEN SOCIETY  
 
  
 
 
  
SESTRATEGIC MANAGEMENT TOOLS: INDUSTRIAL  
AND BUSINESS PLANNING, MARKETING, ANALYSIS 
Ivanushko, D.N., Krivosheeva, T.M., Kharitonova, T.V., Dron, A. 
MANAGERIAL STRATEGIES AND POLICIES AS CONDITIONED  
BY THE CHANGING EXTERNAL ENVIRONMENT  
Krivosheeva, T.M., Kharitonova, T.V., Asoian, T.M. 
MONITORING TECHNOLOGIES CONTRIBUTION TO HOSPITALITY MARKET 
DEVELOPMENT STRATEGY (CASE-STUDY: MOSCOW REGION)  
 
  
 
 
  
Osokin, V.M. 
EXPERIENCE ECONOMY CHALLENGES AND PRODUCT STRATEGIC 
MANAGEMENT 
 
  
Panova, A.G. 
TEAM PERFORMANCE ASSESSMENT AS A TOOL FOR HR STRATEGIC 
MANAGEMENT WITHIN THE SERVICE SECTOR 
 
  
Salmanov, O.N. 
ECONOMIC VALUE ADDED V. DISCOUNTED CASH FLOW: 
VALUE-BASED MANAGEMENT METHODS COMPARED  
 
  
Churilova, I.G., Ermoshkina, S.V. 
AN INVENTORY ANALYSIS OF PODOLSK URBAN OKRUG  
TOURISM RESOURCES 
Chkhikvadze, N.A. 
HOTEL YIELD MANAGEMENT TECHNOLOGIES  
 
 
 
INNOVATIVE MANAGEMENT IN TOURISM AND SERVICE 
Bol’shakov, A.I., Khavanova, N.V., Ginosian, K.G. 
CLUSTER APPROACH AS A TOOL FOR SUSTAINABLE TOURISM 
DEVELOPMENT STRATEGY 
 
 
 

стр. 4 из 211 
Vapnianskaia, O.I., Jong, K.D. 
MODERN APPROACHES TO SERVICE STRATEGY TYPOLOGY  
 
Miliutina, O.A. 
PROSPECTIVE LINES OF UPMARKET RECREATIONAL PRODUCT 
COMPETITIVE GROWTH IN MOSCOW REGION  
 
 
 
Morozova, L.S., Kuznetsova, E.V., Trusevich, I.V. 
PROCESS APROACH  AS A FRAMEWORK FOR HOTEL QUALITY 
MANAGEMENT SYSTEM 
 
 
 
Rogov, V.V. 
STRATEGIC MANAGEMENT MODIFICATIONS AS CONDITIONED BY A 
TRANSITION TO INNOVATION-BASED DEVELOPMENT 
 
 
 
 
Chkhikvadze, N.A. 
CONFERENCE AND BUSINESS TOURISM IN RUSSIA: ANALYZING THE 
FORECAST BACKGROUND 
 
 
DEBATE  
“ORTHODOX RELIGIOUS TOURISM: PRO ET CONTRA”  
(Proceedings of the Research-to-Practice Seminar  
“ORGANIZATION AND SAFETY OF ORTHODOX RELIGIOUS TOURISM OBJECT 
OPERATION: MECHANISMS AND ISSUES”  
April, 10, 2013) 
 
Levshin A.S., Romanova, M.V., Vanteeva, N.V. 
ORTHODOX RELIGIUOS TOURISM IN RUSSIA: DEVELOPMENT TRENDS AND 
PERSPECTIVES 
Taneeva, E.S. 
SUMMER ORTHODOX TOURISM IN RUSSIA: ORGANIZATIONAL TIPS 
 
 
Taneeva, E.S., Volzhina, S.K. 
THE ROLE OF PILGRIMAGE IN ORTHODOX RELIGIOUS TOURISM 
ORGANIZATION 
 
 
OPINION 
 
Romanova, M.V. 
THE CONSTITUTIONAL LEGAL SYSTEM OF PROTECTION OF HUMAN 
RIGHTS, FREEDOMS AND LEGITIMATE INTERESTS AS A STRATEGIC 
FACTOR OF THE PREVENTION OF WRONG  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

стр. 5 из 211 
 
СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ  
И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИХ РЕШЕНИЮ 
 
УДК 336.02                                                                                               DOI 10.12737/1843 
 
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ  
СОВРЕМЕННОЙ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ 
 
Егорова Елена Николаевна, кандидат экономических наук,  
доцент кафедры «Экономика», egelni@yandex.ru, 
 
ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса»,  
Москва, Российская Федерация 
 
Лапицкая Наталья Владимировна, кандидат технических наук,  
доцент кафедры аналитической экономики и эконометрики, 
 
Белорусский государственный университет, г. Минск, Белоруссия 
 
Современная налоговая политика требует дальнейшего развития. Актуальными 
вопросами остаются снижение налоговой нагрузки на труд и капитал, стимулирование и 
поддержка 
инновационной 
деятельности 
и 
инвестиций. 
В 
данной 
работе 
рассматриваются теоретические основы налоговой политики, взгляды ученых на 
понятие «налоговая политика», представлены методы и инструменты налоговой 
политики, а также основные направления её развития. 
Ключевые слова: налоговая политика, методы и инструменты налоговой 
политики, налоговый маневр, налоговая децентрализация. 
 
Современная налоговая политика должна обеспечивать минимальное переложение 
налогов на население. В этом кроется компромисс сочетания эффективной и справедливой 
налоговой политики государства. Между тем большинство исследователей отдают 
приоритет 
либо 
признаку 
эффективности 
налоговой 
политики, 
либо 
признаку 
справедливости. Кроме того, реализация налоговой политики не может осуществляться 
исключительно через регулирование, т.к. налоговая политика должна обеспечивать 
реализацию всех функций налогов, в том числе и фискальную. Фискальная же функция 
обеспечивается налоговым администрированием и методами налогового контроля. 
Совершенно справедливым представляется высказывание о том, что налогами 
можно стимулировать или, наоборот, ограничивать деловую активность, а следовательно, 
развитие тех или иных отраслей предпринимательской деятельности; создавать 
предпосылки для снижения издержек производства и обращения частных предприятий, 
повышения конкурентоспособности национальных предприятий на мировом рынке. 
 

стр. 6 из 211 
Как отмечалось еще профессором А.А. Соколовым, налоги оказывают влияние на 
хозяйственную жизнь двумя основными способами: либо через механизм цен (так 
действуют перелагаемые налоги), либо через изъятие известной части дохода или 
прибыли (так действуют неперелагаемые налоги). Значение дифференциации обложения 
как средства для достижения тех или иных целей экономической политики особенно 
наглядно проявляется в тех случаях, когда эта дифференциация проводится в пределах 
одной и той же отрасли производства или торговли, или в отношении лиц более или менее 
равной налогоспособности, или в отношении одних и тех же или сходных по своему 
назначению товаров.  
Ф.Ф. Ханафеев и О.А. Миронова в качестве форм налогового регулирования 
называют систему налогового стимулирования, оптимизацию налоговых ставок, систему 
налоговых льгот и меры санкционного действия. Организация налогового регулирования 
в их интерпретации представлена на рисунке 1. 
НАЛОГОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 
формы  
налоговых льгот 
формы изменения срока 
уплаты налога и сбора,  
а также пени и штрафов 
формы  
ответственности  
за правонарушения 
налоговая
предоставление  
отсрочки, рассрочки 
финансовая
уменьшение или 
полное сложение 
налоговых  
обязательств 
административная
уголовная 
предоставление 
налогового кредита, 
инвестиционного 
налогового кредита 
снижение размера 
налоговой ставки 
вычеты  
из налоговой базы 
реструктуризация 
задолженности  
по налогам и сборам, 
а также пеням  
и штрафам 
 
 
Рисунок 1 – Организация налогового регулирования 
 по теории О.А. Мироновой, Ф.Ф. Ханафеева 
 
Анализ действующего законодательства о налогах и сборах позволяет нам говорить 
о наличии следующих инструментов, оказывающих регулирующее воздействие: 
− изменение налоговых ставок в сторону их понижения или повышения; 
 

стр. 7 из 211 
− дифференциация налоговых ставок по категориям плательщиков и различным 
объектам налогообложения; 
− определение минимальных денежных сумм или объектов, не подлежащих 
налогообложению; 
− освобождение от налога отдельных категорий плательщиков; 
− изменение сроков уплаты налогов. 
В связи с изложенным, уместен вывод о том, что в настоящее время российское 
законодательство не содержит упорядоченной системы методов государственного 
регулирования налоговой политики. Посредством методов налогового регулирования 
реализуется регулирующая функция налогов. Система методов налогового регулирования 
представлена на рисунке 2. 
Особое место среди методов налогового регулирования занимают льготы по 
налогам и сборам (от англ. privileges of taxation). Налоговые льготы не могут носить 
индивидуальный характера. В отличие от них, преференции предоставляются адресно.  
В энциклопедии российского и международного налогообложения преференция 
обозначается как термин международного права, означающий особые налоговые льготы, 
таможенные льготы и иные льготы, предоставляемые одним государством другому на 
началах взаимности либо в одностороннем порядке без распространения на третьи 
страны. 
Сходное определение можно встретить в Большом юридическом словаре под 
редакцией А.Я. Сухарева: «Преференции – льготы, предоставляемые при обложении 
таможенными пошлинами для всех или нескольких товаров отдельных стран и не 
распространяющиеся на товары других стран (минимальные ставки либо освобождение от 
уплаты пошлин)».  
Современный экономический словарь распространяет действие преференций не 
только на государства, но и на отдельно взятые предприятия. Так, его авторы под 
преференцией (от лат. praeferentis – предпочтение) понимают преимущества, льготы, 
предоставляемые отдельным государствам, предприятиям, организациям для поддержки 
определенных видов деятельности; осуществляются в форме снижения налогов, скидок с 
таможенных пошлин, освобождения от платежей, предоставления выгодных кредитов.  
Наиболее перспективные – это инвестиционные преференции. В первоначально 
принятой редакции Налогового кодекса среди способов изменения сроков уплаты налогов 
и сборов были выделены такие, как налоговый кредит и инвестиционный кредит. Нормы о 
 

стр. 8 из 211 
налоговом кредите в настоящее время утратили свою силу. В то же время 
инвестиционный налоговый кредит как способ изменения сроков уплаты налогов, с одной 
стороны, и метод налогового регулирования, с другой стороны, продолжает действовать. 
Данная преференция напрямую связана с наращиванием налогоплательщиком своих 
активов и осуществлением инновационной деятельности [5]. 
МЕТОДЫ НАЛОГОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 
отсрочка 
изменение сроков 
инвестиционный  
налоговый кредит 
уплаты налогов 
рассрочка 
дифференциация налоговых ставок 
освобождение 
от налогообложения  
на определенный срок 
предоставление 
вычетов по налогам 
отдельным категория 
налогоплательщиков 
предоставление 
льгот по налогам  
и сборам 
освобождение  
от налогообложения 
отдельных категорий 
товаров, работ и услуг 
предоставление налоговых  
преференций по экспортным  
операциям 
предоставление права выбора 
применяемой системы 
налогообложения 
 
 
Рисунок 2 – Система методов налогового регулирования 
 
Помимо предоставления инвестиционного налогового кредита налогоплательщик 
может воспользоваться отсрочкой, рассрочкой. Согласно ст. 64 НК РФ, отсрочка или 
рассрочка по уплате налога представляет собой изменение срока уплаты на срок, не 
 

стр. 9 из 211 
превышающий один год, соответственно с единовременной или поэтапной уплатой 
налогоплательщиком суммы задолженности. 
НАЛОГОВЫЕ СТАВКИ 
по отраслям народного хозяйства 
объектам налогообложения 
(группам товаров и услуг) 
по субъектам налогообложения 
по субъекту  
Российской Федерации 
 
 
Рисунок 3 – Направления дифференциации налоговых ставок  
(авторская классификация) 
 
Одним из наиболее действенных методов налогового регулирования можно назвать 
метод дифференциации налоговых ставок (рис. 3). Выделяем его в отдельный метод, т.к. 
он заключается не просто в снижении налоговых ставок, а в их ранжировании по 
определенным в законе параметрам. Изменение в сторону снижения или увеличения 
налоговых ставок является одним из ранее появившихся методов налогового 
регулирования. Используя дифференцированные налоговые ставки в отношении товаров, 
работ и услуг, государство может таким образом стимулировать или сдерживать развитие 
тех или иных отраслей. 
Современная налоговая политика требует дальнейшего развития. В «Основных 
направлениях налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый 
период 2014 и 2015 годов» для реформирования налоговой политики Президент России 
предложил совершить «налоговый маневр», под которым понимают перераспределение 
фискальной нагрузки, которое должно простимулировать рост обрабатывающих 
производств. 
Налоговая политика, как и прежде, будет ориентирована на стимулирование и 
поддержку инновационной деятельности и инвестиций. В целом налоговая нагрузка на 
экономику не повысится, но распределится между отдельными секторами. 
Кроме того, актуальным вопросом остаётся развитие налоговой политики в 
субъектах Российской Федерации. Налоговая политика в регионах будет направлена на 
обеспечение условий инновационного развития экономики, создание производства новых 
товаров, работ, услуг, а также на стимулирование структурных изменений в экономике 
 

стр. 10 из 211 
региона на основе совершенствования регионального налогового законодательства, 
обеспечения эффективного налогового администрирования [4]. 
Среди задач, которые стоят перед региональными и местными органами власти на 
ближайшие три года, указываются: систематизация действующих налоговых льгот; 
усиление работы по улучшению налогового администрирования, актуализации баз 
данных, сокращению недоимки по региональным и местным налогам; повышение 
эффективности мероприятий по легализации заработной платы, создание условий для 
роста объема фонда оплаты труда в регионе с целью увеличения поступлений в 
региональные и местные бюджеты налога на доходы физических лиц; создание 
благоприятных налоговых условий для развития малого и среднего бизнеса, в том числе 
путем применения пониженной ставки по налогу, взимаемому по упрощенной системе 
налогообложения, а также применения патентной системы налогообложения для 
определенных видов деятельности. 
Также предлагается добавить льгот по НДФЛ, исключить из объекта обложения 
налогом на имущество организаций движимое имущество (машины, оборудование), 
отменить с 2018 года ЕНВД, расширив применение патентной системы, повысить ставки 
НДПИ на газ. Ставки по страховым взносам повышать не предполагается. 
Вместе с тем одной из основных задач налоговой политики является 
необходимость децентрализации полномочий между уровнями публичной власти в пользу 
субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Планируется передать 
муниципалитетам сборы от продажи патентов малым предпринимателям, ЕСХН и часть 
штрафных санкций за нарушение налогового законодательства. Кроме того, регионам РФ 
обещалась постепенная отмена федеральных льгот по местным и региональным налогам, а 
также установление коридора налоговых ставок, которые самостоятельно смогут 
определять региональные власти. Этот вопрос должен стать основным при совершении 
«налоговых маневров». 
При этом, заявляя о налоговой децентрализации как одном из способов 
«налогового маневра», жизненно необходимо выяснить мнение региональных властей и 
представителей бизнеса конкретного региона по данному вопросу. Невозможно изменить 
экономическую 
ситуацию 
субъекта 
федерации, 
не 
зная 
потребностей 
его 
предпринимателей, особенностей экономических отношений, специфики региональных 
проблем. 
В связи с чем, термин «налоговый маневр», предложенный Владимиром Путиным, 
следует рассматривать с двух сторон. С одной стороны, это увеличение налогового