Экономический Суд СНГ: статус, проблемы, перспективы
Покупка
Основная коллекция
Издательство:
Слово Тюмени
Автор:
Клеандров Михаил Иванович
Год издания: 1995
Кол-во страниц: 176
Дополнительно
Рассматриваются проблемы развития правового обеспечения интеграционных процессов в СНГ; материально- и процессуально-правовые основы организации и деятельности одного из уставных органов Содружества - Экономического Суда; действующие на сегодня организационно- правовые механизмы разрешения различных межгосударственных и иных споров в СНГ, не подпадающих под юрисдикцию Экономического Суда; пути преобразования Экономического Суда в многопрофильный Суд Содружества. Для юристов, научных и практических работников и иных "профильных” специалистов.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
м. и. К л е а н д р о в Экономический Суд СНГ: статус, проблемы, перспективы Тюмень, 1995
м. и. К л е а н д р о в Экономический Суд СНГ: статус, проблемы, перспективы Т ю м ень , 1995
К л е а н д р о в М. И. Экономический Суд СНГ: статус, проблемы, перспективы. - Тюмень, Издательство "Слово Тюмени", 1995. - 176 с. Рассматриваются проблемы развития правового обеспечения интеграционных процессов в СНГ; материально- и процессуально-правовые основы организации и деятельности одного из уставных органов Содружества - Экономического Суда; действующие на сегодня организационно-правовые механизмы разрешения различных межгосударственных и иных споров в СНГ, не подпадающих под юрисдикцию Экономического Суда; пути преобразования Экономического Суда в многопрофильный Суд Содружества. Для юристов, научных и практических работников и иных "профильных” специалистов. © М .И . К л еа нд ро в , 1995.
1. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНТЕГРАЦИОННЫ Х ПРОЦЕССОВ В СНГ 1.1. Создание и развитие СНГ: правовой взгляд на динамику интеграции Бытует мнение, что Содружество Независимых Государств (СНГ, Содружество) создавалось с целью юридического оформления распада СССР и цивилизованного развода государств, СССР составляющих. В значительной мере это мнение справедливо, хотя историкам, в том числе историкам-правоведам, еще предстоит выявить подлинные причины распада СССР и установить - наиболее оптимальным путем шел этот процесс или же сущ ествовали другие, менее болезненные способы реформирования Союза ССР в СНГ. Бытует также мнение, что более шестисот межгосударственных соглашений, договоров, решений, меморандумов и других актов, принятых на уровне Содружества, не работают, а созданные органы и институты Содружества процесс дезинтеграции общего в прошлом экономического и политического пространства остановить, тем более повернуть вспять, не в состоянии. И эта точка зрения во многом справедлива, и здесь будущим исследователям предстоит выявить подлинные причины такой ситуации, что, быть может, позволит установить, где, кем и когда упущен ’’переломный” для Содружества шанс поворота реальных дел к лучшему. Но все это не должно затмевать то положительное, тот ’’конструктив”, который наработан в Содружестве. Нельзя не замечать, что в деле интеграции государств СНГ есть позитивные тенденции, что создана и совершенствуется организационно-правовая база Содружества, само Содружество уже видоизменилось. Если оставить за скобками политические, экономические, наконец, эмоциональные аспекты истории создания и определенного развития Содружества, его различных организационных структур и сконцентрировать внимание только на правовых вопросах, а
с позиции сегодняшнего дня на этот процесс уже можно взглянуть ретроспективно, то ”в сухом остатке” можно ’’выделить” следующие этапы организационно-правового развития СНГ. С определенной долей условности их можно назвать этапами создания, развития и совершенствования организационно-правовых форм СНГ. Характерным для каждого этапа является принятие Содружеством своего ’’стержневого” для этапа акта. 1-й этап: создание СНГ. 8 декабря 1991 года в г.Минске три республики -Беларусь, Россия и Украина заключили Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (1). Это первое для Содружества межгосударственное соглашение и является правовым фундаментом СНГ. В его преамбуле отмечалось: Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина как государства-учредители Союза ССР, подписавшие Союзный Договор 1922 года, констатируют, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование. Статьи 11 и 12 Соглашения также посвящались СССР - устанавливалось, что с момента подписания Соглашения на территориях подписавших его государств не допускается применение норм третьих государств, в том числе бывшего Союза ССР (но гарантировалось выполнение международных обязательств, вытекающих для них из договоров, и соглашение бывшего Союза ССР) и что деятельность органов бывшего Союза ССР на территории государств-членов Содружества прекращается. Но основной текст Соглашения носит ярко выраженный созидательный характер. Отмечая в преамбуле, что Стороны Соглашения, основываясь на исторической общности своих народов и сложившихся между ними связях, стремясь построить демократические правовые государства, намереваясь развивать отношения на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета и т.д., в статье 1 далее прямо указывают: ’’Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств” . Ряд статей Соглашения посвящены гарантиям соблюдения
прав граждан государств Содружества, в том числе - открытость границ, свободы передвижения граждан и передачи информации в рамках Содружества, заявлениям о стремлении сотрудничать в обеспечении международного мира и безопасности, в сохранении и поддержании под объединенным командованием общего военностратегического пространства и пр. Наиболее ’’цементирующей” государства в Содружестве служит статья 7 Соглашения. В ней Стороны признают, что к сфере их совместной деятельности, регулируемой на равноправной основе через общие координирующие институты Содружества, относятся: координация внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в области таможенной политики; сотрудничество в развитии систем транспорта и связи; сотрудничество в области охраны окружающей среды, участие в создании всеобъемлющей международной системы экологической безопасности; вопросы миграционной политики; борьба с организованной преступностью. Как видно. Соглашение вовсе не содержало положений, реализация которых привела позднее к разрыву многих хозяйственных связей, созданию таможенных и пограничных ’’барьеров” и другим негативным явлениям, на бытовом уровне прочно связываемым с ’’развалом” СССР. Ничего не сказано в Соглашении и об организационных формах обеспечения координации государств- ’’подписантов” в экономической и иных сферах, обязательства по которым закреплялись в Соглашении. В этом можно отметить существенный недостаток первого Соглашения, во многом продолжающийся и в других документах Содружества - в том числе отсутствие в Соглашении конкретных норм, обеспечивающих его выполнение. Соглашение было заключено ’’открытым” - в ст. 13 указано, что оно открыто для присоединения всех государств-членов бывшего Союза ССР, а также для иных государств, разделяющих его цели и принципы. И вскоре, менее чем через две недели - 21 декабря 1991 г., эта
статья Соглашения ’’сработала”. В этот день в Алма-Ате Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном и Украиной был подписан Протокол к Соглашению от 9 Декабря 1991 г. - в качестве его составной части - о том, что перечисленные государства ”на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств”. Таким образом, Беларусь, Россия и Украина подписали оба документа - само Соглашение о создании СНГ и Протокол к нему, что должно было подчеркнуть равноправность государств, создающих Содружество. В Протоколе отмечалось, что Соглашение о создании Содружества вступает в силу для каждой из сторон с момента его ратификации и что на основе Соглашения о создании Содружества и с учетом оговорок, сделанных при его ратификации, будут выработаны документы, регламентирующие сотрудничество в рамках Содружества. В этот же день - 21 декабря 1991 г. - главы государств Содружества для решения вопросов, связанных с координацией деятельности своих государств в сфере общих интересов, заключили Соглащение, которым: а) рещили создать высшие органы Содружества - Совет глав государств, а также Совет глав правительств; б) поручили полномочным представителям своих государств внести на рассмотрение Совета глав государств предложения об упразднении структур бывшего Союза ССР, а также о координационных институтах Содружества. Организационно-правовую характеристику этапа провозглашения создания СНГ дополняет важный документ, принятый всеми 11-ю главами государств Содружества 21 декабря 1991 г., именуемый ’’Алма-Атинская Декларация”, в котором , в частности, заявлено, что взаимодействие участников Содружества будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками Содружест
ва, и что само Содружество не является ни государством, ни надгосударственным образованием. Таким образом, датой провозглашения создания Содружества де-юре следует назвать 8 декабря 1991 г. 21 декабря 1991 г. к уже образованному де-юре Содружеству присоединились ряд государств. Однако такое понимание - относительно дат - будет несколько поверхностным, даже если не принимать во внимание то, что относится к де-факто. Дело в том, что участником Содружества государство становится не в момент подписания его руководителем межгосударственного соглашения о создании Содружества или о присоединении к нему, а в момент выполнения государством определенных, установленных своими конституционными нормами правовых процедур, которые обобщенно можно именовать ратификацией межгосударственного соглашения. Само Соглашение от 8 декабря 1991 г. не содержало норм о согласовании ратификационных процедур, связанных принятием в Содружество новых участников, но в Протоколе от 21 декабря 1991 г. прямо указывалось, что Соглашение о создании Содружества вступает в силу для каждого государства-участника с момента его ратификации. Определение же момента, с какого государство становится участником Содружества - не вопрос схоластического теоретизирования: для государств-участников Содружества отдельными межгосударственными соглашениями и рядом законодательных и нормативных актов государств установлены льготы, преимущества (таможенные, налоговые и пр.), которые действуют, естественно, для конкретного государства с того момента, когда оно стало участником Содружества. То есть дата определения государства в качестве участника Содружества влечет определенные правовые последствия. Этот вопрос даже стал предметом рассмотрения Экономическим Судом СНГ по запросу Исполнительного Секретариата Содружества о том, какие государства и с какого времени являются участниками Содружества. Экономический Суд своим решением N 01-94 от 31 марта 1994 г. в порядке
толкования межгосударственного соглашения установил считать участниками Содружества: Азербайджанскую Республику с 24 сентября 1993 г., Республику Армения с 18 февраля 1992 г., Республику Беларусь с 10 декабря 1991 г., Республику Грузия с 3 декабря 1993 г., Республику Казахстан с 23 декабря 1991 г., Кыргызскую Республику с 6 марта 1992 г., Российскую Федерацию с 12 декабря 1991 г.. Республику Таджикистан с 25 декабря 1991 г., Туркменистан с 26 декабря 1991 г., Республику Узбекистан с 4 января 1992 г., Украину с 10 декабря 1991 г. В этот перечень не вошла Республика Молдова, которая к моменту вынесения Экономическим Судом СНГ решения по делу 0 1/94 хотя и подписала, но еще не ратифицировала учредительные документы Содружества. Первый этап характеризуется и созданием руководящих органов Содружества. Правовой базой деятельности органов руководства СНГ послужило Временное Соглашение от 30 декабря 1991 г. о Совете глав государств и Совете глав правительств Содружества. В тексте Временного Соглашения оба Совета не определены в качестве руководящих, в контексте они обозначены как межгосударственный и межправительственный институты, способные обеспечить эффективную координацию и содействовать развитию равноправного и взаимовыгодного сотрудничества. Характерно, что функции Совета глав государств в этом Соглашении определены были более чем скупо - указано лишь, что он является высшим органом, в котором на уровне глав государств представлены все государства-участники Содружества для обсуждения (даже не для принятия решений, тем более обладающих обязательной силой для государств Содружества, главы которых их приняли) принципиальных вопросов, связанных с координацией деятельности государств Содружества в сфере их общих интересов. Функции и задачи Совета глав правительств Содружества данным Соглашением вообще не определялись. Любопытно, что по Положению решения каждым из Советов должны были приниматься "с общего согласия - консенсусом” . Предусматривалась возможность созда
ния по решению Советов рабочих и вспомогательных органов как на постоянной, так и на временной основе, формируемых из полномочных представителей государств-участников, и к участию в их заседаниях могли привлекаться эксперты и консультанты. А Соглашением от 15 мая 1992 г. о Временных правилах процедуры Совета глав государств и Совета глав правительств государств Содружества оба Совета были наделены довольно развернутой процедурной базой своей деятельности. Протоколом рабочей встречи глав государств Содружества от 16 января 1992 г. было утверждено Временное положение о Рабочей группе для организационно-технической подготовки и проведения заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества (эта рабочая группа - предтеча Исполнительного Секретариата СНГ), другим протоколом от того же числа был назначен Координатор этой группы - Коротченя И.М., а третьим протоколом в тот же день были решены вопросы финансирования расходов по содержанию группы. Начальный период формирования Содружества рельефно характеризуют принимаемые руководителями государств декларации в политической и экономической областях. Собственно, первое такое политическое заявление последовало сразу непосредственно после заключения 8 декабря 1991 г. Соглашения о создании СНГ. В нем с политических позиций констатировался фактический распад СССР, чем и обосновывалось образование СНГ; указывалось: переговоры о подготовке нового Союзного Договора зашли в тупик; объективный процесс выхода республик из состава Союза ССР и образование независимых государств стал реальным фактором; недальновидная политика центра привела к глубокому экономическому и политическому кризису, к развалу производства, катастрофическому понижению жизненного уровня практически всех слоев общества; возросла социальная напряженность во многих регионах бывшего Союза ССР, что привело к межнациональным конфликтам с многочисленными человеческими жертвами