Административная ответственность за потребление наркотических веществ

ОБЦРСТВО "ЗНАНИЕ" ТАДЖИКСКОЙ ССР

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА 
ПОТРЕБЛЕНИЕ НАРКОТИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ

(в помощь лектору)

Душанбе - 1987 г.

ОНЦЕСТВО "ЗНАНИЕ" ТАДЖИКСКОЙ ССР

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСЛЪ ЗА ПОТРЕШНИЕ 
НАРКОТИЧаСКИХ веществ

(В помощь лектору)

Душанбе -  1987

Нашомания; о^шнооть и средства пресечения. При любой 

стратегии, избранной лектором для построения схемы своего выступления (при условии, что тема лекции "связана" о нарсома- 

н и ей ), целесообразно начать выступление о краткого анализа 

сущности наркомании и основных направлений борьбы о ней.
Лектору целесообразно сразу ке обратить внимание аудитории на т о , что необходим комплексный подход, наступление широким фронтом -  правовыми, медицинскими, воспитательнш и, экономическими, пропагандистскими и т .п . средствами.

Лектору могут задать вопрос -  В чем зло наркомании? Понятно, что многие, в том числе тяжкие преступления "произрастают” 

из наркомании,-многие правонарушения совершаются в состоянии 

наркотического опьянения. Ясно, что наркоман в социальном, в физическом, а подчас и в психическом отношении существо не вполне здоровое -  "отключение" от интересов общества не может не н аложить отпечаток на любого индивидуума. Б езусловно, страдает 
окружение наркомана, его сем ья, его близкие. Несет потери^в том 

числе -  экономического планами вое наше общ ество. Чтобы получить очередную д о зу  наркотиков наркоман готов на вое и идет 

подчас на вое -  на унижение, правонарушение, преотупление, пред а т е л ь с т в о ...

И роль правовых средств в борьбе о наркоманией в этих 
условиях чрезвычайно велика. Ёбцеоь в первую очередь эффективны уголовно-правовые ср ед ств а. Уголовный кодекс Таджикской 

ССР .(как и уголовные кодексы других союзных республик) предусматривает дифференцированную уголовную ответотвеннооть за незаконное изготовл ение, приобретение, хранение, п ер ев озк у, пересылку, сбыт, хищение, склонение к употреблению, нарушение установленных правил проиэводотва, приобретения, хранения, у ч ет а , 

отпуска наркотических вещ еств, а в отдельных случаях -  и их 

потребления б ез назначения врача.
Обоснование административной ответственности за потребление наркотических вещ еств. Лектору целеоообразно сразу процитировать содержание реопубликанокой административно-правовой 
нормы, уотанавкивающвй административную ответственность за 

потребление наркотиков. Это статья 44 Кодекса Таджикской ССР об 
административных правовых нарушениях (в  дальнейшем -  КоАП), которая глаоит! потребление наркотических веществ б ез назначения 

врача влечет наложение штрафа в размере пятидесяти рублей. Здесь

же лектору сл едует подчеркнуть, что оам КоАП Таджикокой ССР принят недавно, в конце декабря 1985 года^ , а введен в действие о

1 июля I986E , поэтому практика применения админиотративной ответственности за потребление наркотических ветеотв б ез назначения врача пока незначительна.
Кроме того лектору следует обязательно отметить, что 

редакция этой статьи КоАП Таджикской ССР в ближайшее время буд ет  изм енена, приведена в соответствие о общественными нормами. 

Дело в том, что она опирается на Указ Президиума Верховного Совета СССР от 25 апреля 1974 г . "Об усилении борьбы о наркоманией"^, в который неоднократно вносились изменения и дополнения^.

И поате пршштия КоАП Таджикской ССР (и  КоАП других союзных республик) в данный Указ внесено еще одно изменение -  от 22 июня 

1987 г . № 7226-Х 1^. Теперь потребление наркотических средств 

б ез назначения врача влечет административное взыскание в виде 

штрафа в размере ста рубле1Ьлибо исправительных работ на срок 

от одного до двух месяцев о удержанием двадцати процентов заработк а, а в исключительных случаях, если по обстоятельствам дела 

о учетом личности нарушителя применение этих мер будет признано 

недостаточным, -  в виде административного ареста на срок до 

пятнадцати суток .

Нужно подчеркнуть саму принципиальную необходимость и 

целесообразность введения административной ответотвеняооти за 
потребление наркотических веществ б ез назначения врача. Для 

зт о г о  л ек тор у, видимо, целесообразно обратиться к аудиторш  о 
вопросом; правильной ли была прежняя карательная политика в 

борьбе о потреблением наркотических вещ еств, основанная лишь на 

уголовном наказании и не знающая такой м е р , как административ
^ Ведомости Верховного Совета Таджикокой ССР, 1 9 8 5 , № 24 ,
2 с т .2 4 3 .
о Ведомости Верховного Совета СССР, 1 9 7 4 , № 1 8 , о т .275; 
Ведомости Верховного Совета СССР, 1 9 8 2 , Я 3 7 , о т .698; № 42 , 
о т .7 93.
^ Ведомости Верховного Совета СССР, 1 9 8 7 , № 2 5 , о т .3 5 4 .

-  2 -  
■

но-правовая санкция?

Редакция статьи 240 ч .6 . Уголовного кодекса Таджикской ССР 
до 28 августа 1986 г . гласила: "Потребление наркотических веществ б е з специального на то разрешения -  наказывается лишением 

свободы н" срок до двух лет или исправительными работами на срок 

до одного го д а , или штрафом в размере до ста рублей с конфискацией наркотических вещ еств, либо влечет применение мер общественного воздействия". А ч .б  этой же статьи гласила; "Те же действия, совершаемые систематически, -  наказываются лишением свободы на срок до пяти л е т , с конфискацией наркотических вещ еств".

Таким образом , даже однократное потребление наркотика б ез 

разрешения врача само по себе являлось преступлением, должно 

было влечь (и влекло!) за собой уголовную ответственность. При 
таком положении вещей профилактические мероприятия в этой области не могли быть действенныгли, поскольку любой человек, 

впервые попробовавший наркотик без разрешения врача сразу становился преступником. И на т о , что это лицо добровольно явится 
на лечение от наркомании, рассчитывать в тех условиях особенно 

не приходилось.

В настоящее же время потребление наркотика в первый р а з, 

без назначения врача влечет не уголовную, а адалиниотративную 

ответственность, и первое такое потребление наркотических веществ является хотя и п]равонарушением, но не преступлением, а 
это значит -  нарушитель запрета на потребление наркотиков б ез 

назначения врача -  не преступник, может обращаться за медицинской помощью, не опасаясь привлечения к уголовной ответственн ости . Но ужа повторное потребление наркотических веществ б ез 

назначения врача -  это преступление, влекущее за собой уголовную ответственность.

В настоящее время в качестве обязательного условия для 
привлечения лица, совершившего такое преступление, как "потребление наркотических веществ без назначения врача", к уголовной 

ответственности (независимо от т о г о , судимо ли ранее это лицо 

за потребление наркотических веществ или н ет) является не просто сам факт повторности потребления этим лицом наркотика, а 

обязательно, чтобы потребление наркотиков в первый раз повлекло 

за собой наложение административного взыскания. И при этом п о 
_  3 

вторноа потребление наркотика должно ил<еть место в течение года пооле его первоначального потребления, о последующим административным наказанием.

Такое нововвдение в республиканокое уголовное законодательство представляется исключительно важнш , поскольку дает 

возможность избежать уголовной ответственности, не "попробовав” 
наркотик "второй раз'.'

Кроме т о го , и лектору это следует обязательно подчеркнуть, 
в соответствии о упомянутым Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1987 г .,л и ц о , добровольно сдавшее наркотические ср едств а, освобовдаетоя от административной и уголовной 
ответственности за приобретение сданных наркотических средств 

а также за iix хранение, перевозку и пересылку, а лицо, добровольно обратившееся в медицинское учреждение за оказанием медицинской помосул в связи с ЙЬтрабленивм наркотических средств . 
в намедициноких целях, освобоадается от ад1И1Шистративной (и 
уголовной) ответственности за потребление наркотических средств 

а также за их незаконное приобретение, хранение, перевозку и 

пересылку.
Одновременно установлено -  и это также регламентируется 

административным законодательством, что лица, больные наркома- 
1ш ей, обязаны проходить лечение в лечебно-профилактических 

учреждениях органов здравоохранения; 
а лица, в отношении которых имеются достаточные данные 
полагать, что они потребляют наркотические средства в немедицинск11х целях, обязаны проходить в установленном порядке медицинское освидетельствован и е, при отказе же таких лиц от медицинского освидетельствования они могут быть принудительно госпитализированы на срок 

не более десяти суток для его прохождения в порядке, оп р еде- • 
ленном Минздравом СССР, МВД СССР, Минюстом СССР и Прокуратурой СССР.
Содержание и применение админпотративно-правовой ответственности за потребление наркотических веществ без назначения врача. Прежде всего лектору следует отметить, что 
\ 
в соответствии со с т .12 КоАП Таджикской ССР, административной 
ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения 

правонарушения шестнадцатилетнего в о зр а ста . Статьей же 13 эт о ­

_ 4 -  •

го Кодекса предусм отрено, что к лицам в возрасте от шестнадцати до восемнадцати л е т , совершившим административные правонарушения, применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних. Действующее республиканское Положение о комиссиях по делам несоверш еннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета Таджикской ССР 
от 19 апреля 1977 года (в  редакции Указа Президиума Верховного 

Совета Таджикской ССР от 5 мая 1986 г .) ^ , предусматривает в озложение на районные, городские, районные в городе комиссии по 

делам несовершеннолетних рассмотрения, в числе др уги х, дел о 

несовершеннолетних, совершивших в возрасте от 16 до 18 лет административные правонарушения (кроме дел о злостном неповш ю ве- 

нии законному распоряжению или требованию работника милиции 

или дружинника), то есть  и потребивших наркотик б ез назначения врача.
Статьей 18 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних установлено, что районные, городские, районные в городе комиссии по делам несовераеннолетних могут применять к нет 

совершеннолетним следующие, в числе других, меры воздействия:

-  вынести предупреждение;
-  объявить выговор или строгий выговор;

-  наложить на несоверш еннолетнего, дсп и гш его  шеотнад- 

цатилетнего возраста и имеющего самостоятельный заработок, 
штраф в случаях и разм ерах, предусмотренных актамй высших 

органов государственной в # с т и  в угравлении СССР, Таджикской 
ССР, решениями местных Советов народных дейутатов и их исполнительных комитетов;

-  передать несоверш еннолетнего под надзор родителей или 

лиц, их заменяющих, или общественных воопитателей, а также 

под наблюдение трудового коллектива или общественной организации с их согласия;

-  передать несоверш еннолетнего на поруки 
трудовому колл ективу, общественной организации по их ходатайствам;

-  направить несоверш еннолетнего в специальное л ечебн о- 

воспитательное учреждение;

^ Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР, 1 9 8 6 , № 1 0 , 
о т .8 5 .

-  о  

-  поместить несоверш еннолетнего, в случае совершения им 
общественно опасных действий или злостного и систематического 

нарушения правил общественного поведения, в специальное учебно-воспитательное учреждение. Как и зв естн о, неоовершеннолетний 

в возраоте от 14 до 18 л ет монет быть напраален в специальное профессионально-техническое училище. Но эту мару воздействия комиссия по делам несовершеннолетних может установить также условно с годичным испытательньил сроком. Родители должны 

ооущеотвлять по отношению к детям целый комплекс воспитательных м ер. И за невыполнение или ненадлежащее выполнение ими 

этих мер родители могут быть подвергнуты соответствующему наказанию. Б частности, статьей 19 КоАП Таджикокой ССР предусмотрен о, что районные, городские, районные в городе комиссии по 

делам несовершеннолетних могут применять к родителям или лицам 

их заменяющим, в случае злостного невыполнения обязанностей по 
воспитанию и обучению д ет ей , или за потребление несовершеннолетними наркотических веществ без назначения врача, за ооверше- 

ние ими других правонарушений, следующие меры воздействия: 
- 
а ) вынести общественное порицание; б) вынести предупреждение; 

в) возложить обязанность возмеотить причиненный неооверпенно- 

летним ущерб, не превышающий 50 рублей; г),налож ить штраф в 

размере до 30 рублей; а за появление в общественных м естах в 
пьяном виде подростков в возрасте до 16 л ет или за распитие ими 

опиртных напитков, на родителей или лиц, их заменяющих, штраф 

в этих случаях налагается в размере от 30 до 50 рублей, за доведение несовершеннолетних до состояния опьянения -  в размере 

от 50 до 100 рублей. Кроме т о г о , комиооии по делам несовершвн-' 

нолетних могут передавать дела о родителях или лицах, их заменяющих, на рассмотрение товарищеского су д а , комиооии по борьбе о пьянством, образованной на предприятии, в учреждении, 
организации и юс структурных подразделениях, общественным 
организациям 
или в трудовые коллективы. Комиссии также вправе 
входить в районный (городской) народный суд о заявлениями об 
ограничении дееспособности родителей, о лишении родителей родительских прав, а также о выселении без представления другого жилого помещения лиц, лишенных родительских прав, если их 

совместное проживание о детьми, в отношении k o t o j m x  о н и  лише-  6 
■ 
' 
■

ны родительских прав, невозможно.

Завершая рассмотрение вопроса о полномочиях комиссий 
по делам несовершеннолетних при решении дел об административной ответственности несовершеннолетних за потребление наркотиков без назначения врача, лектору необходимо ук азать , что 
сами комиссии дела рассматривают по собственной инициативе, 
по заявлениям граждан, по представлению органов внутренних 

дел (милиции), прокуратуры, постоянных комиссий Советов народных депутатов и т . д . ,  причем дела должны быть рассмотрены в 

срок не более 15 дней о момента их поступления.

Административная ответственность совершеннолетних за 

потребление наркотических веществ б ез назначепга врача регламентируется, естеств ен н о, не Положением о Комиссиях по 

делам н еоов ер ен н ол етн и х, а КоАП Таджикской ССР. При этом 

необходимо иметь в виду, что не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия находилось в состоянии невменяемости, то есть 

не могло отдавать отчет в своих действиях или руководить ими 

вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, блабоумия или иного болезненного 
состояния.

Лектору целесообразно обратить внимани. аудитории на 
то обстоятельство, что о т .26 КоАП Таджикской ССР установила 

предельный размер штрафа, налагаемого за адалинистративное 

правонарушение на гражданина, в размере 10 рублей, указывая 
при этом , что при необходимости повышения ответственности 

за отдельные виды административных правонарушений законодательными актами Таджикской ССР штраф может быть установлен 

до пятидесяти рублей. Само установление о т .44 КоАП Таджикской 
ССР штрафа в размере до пятидесяти рублей за потребление наркотических веществ без назначения врача озн ач ает, что законодатель относит это административное правонарушение к разряду 

серьезны х, требующих повышения ответственности.

Вместе о тем само по себе установление законодателем 

административного наказания в виде штрафа до пятидесяти рублей означает наличие широких возможностей варьировать это наказание в зависимости от обстоятел ьств, как смягчающих, так и

-  7 

-  8 
отягчающих ответственность за административное правонарушение.
Обстоятельствами, смягчающими ответственность за административное правонарушение, в соответствии со с т .33 КоАП Таджикской ССР, признаются: а) чистосердечное раскаяние виновного: б) предотвращение виновнш вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда; в) совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения, либо при стечении тяжелых личных или 

семейных обстоятельств: г ) совершение правонарушения несовершеннолетним; д ) совершение правонарушения беременной женщиной 

или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до одного года; е ) 

совершение правонарушения под влиянием угрозы , принуждения, либо в силу служебной, материальной или иной зависимооти; ж) совершение малозначительного правонарушения впервые; з ) безупречное поведение виновного на производстве, в учебном заведении 

и быту. Орган (должностное л и ц о), решающий дело об административном правонарушении, может признать смягчающими и обстоятельст в а , не указанные в законодательстве.
Обстоятельствами, отягчаюицши ответственность за адми- 
. 

нистративное правонарушение, с т .34 КоАП Таджикской ССР назыв ает; а ) продолжение противоправного поведение, несмотря на 

требование уполномоченных на то лвд прекратить его ; б) совершение правонарушен'йя лицом, ранее совершившим преступление; 
в) вовлечение несоверш еннолетнего в правонарушение; г ) совершение правонарушения группой лиц, что часто, кстати, тлеет 
м есто при потреблении наркотиков; д ) совершение правонарушения 

в условиях стихийного бедств11Я или при других чрезвычайных 

обстоятельствах; е ) совершение правонарушения в состоянии 

опьянения. При этом предусм отрено, что орган (должностное лицо) , налагающий административное взы скание, в зависюлости от 
характера административного правонарушения может не признать 

данное обстоятельство отягчающим.
Аудитория зд есь  может задать вопрос о порядке и условиях применения административной ответственности к лицу, одновременно совершившему два или более адглинистративных правонарушения. Часто это происходит в случаях, когда нарушитель 

общ ественного порядка употребил наркотик. Здесь налицо два

лг