Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Регистрация субъектов предпринимательской деятельности: Россия и СНГ

Покупка
Артикул: 414352.01.01
Основная задача монографии — анализ институтов государственной регистрации и аккредитации. В этой связи авторы обстоятельно исследуют правовую природу государственных регистрации и аккредитации, описывают свойственные им признаки и юридические процедуры, показывают особенности применения регистрации и аккредитации в отношении отдельных субъектов предпринимательской деятельности. Анализ современных российских институтов дополняется обращением к истории их формирования, а также к опыту правового регулирования стран — участниц СНГ. Книга будет полезна всем использующим законодательство о регистрации и аккредитации субъектов предпринимательской деятельности, а также студентам и преподавателям юридических и экономических вузов.
Белых Владимир Сергеевич Винницкий Андрей Владимирович Гусева Татьяна Алексеевна Давтян Ани Гамлетовна Ерпылева Наталия Юрьевна Ершова Инна Владимировна Ковалева Наталия Николаевна Конин Николай Михайлович Климкин Сергей Иванович Лисица Валерий Николаевич Лукьянова Влада Юрьевна Молотников Александр Евгеньевич Мороз Светлана Павловна Ноздрачев Александр Филиппович Россинский Борис Вульфович Салей Елена Анатольевна Степанян Ани Самвеловна Трофимова Елена Валерьевна Чуприс Ольга Ивановна Чуряев Александр Владимирович
Регистрация субъектов предпринимательской деятельности: Россия и СНГ / Отв. ред. Р.А. Адельханян. - Москва : Статут; ФБУ ГРП при Минюсте России, 2012. - 327 с. ISBN 978-5-8354-0813-9, 1000 экз. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/342826 (дата обращения: 15.07.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
ÌÎÑÊÂÀ 2012

ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИОННАЯ ПАЛАТА
ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕГИСТРАЦИЯ
субъектов
предпринимательской
деятельности:
Россия и СНГ

Ответственный редактор
заслуженный юрист Российской Федерации,
доктор юридических наук
Р.А. Адельханян

УДК 346
ББК 67.404
        Р 32
Рецензенты:
Л.Л. Попов, д.ю.н., проф.,
заслуженный юрист РСФСР, заслуженный деятель науки Российской Федерации,  
заведующий кафедрой административного права  
Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина;
Ю.Н. Старилов, д.ю.н., проф.,
заслуженный деятель науки Российской Федерации,
заведующий кафедрой административного и муниципального права
Воронежского государственного университета

Редакционный совет
Государственной регистрационной палаты при Минюсте России:
А.П. Исаханов, заслуженный юрист Российской Федерации;
Г.М. Гехфенбаум, к.ю.н., заслуженный юрист Российской Федерации;
А.А. Иллюк, к.ю.н.;
Н.В. Заводчиков, к.ю.н.;
И.А. Головизнина, к.ю.н.

Редакционно-издательский отдел
Государственной регистрационной палаты при Минюсте России:
А.А. Бойцов; С.Ю. Мазур, к.филос.н.; М.А. Полунова

Научные редакторы:
Г.А. Пакерман, к.ю.н. (гл. III); А.В. Чуряев, к.ю.н. (гл. I, II) 

Р 32   Регистрация субъектов предпринимательской деятельности: Россия 
и СНГ / Отв. ред. заслуженный юрист РФ, д.ю.н. Р.А. Адельханян. — М.: 
Статут; ФБУ ГРП при Минюсте России, 2012. — 327 с. 

ISBN 978-5-8354-0813-9 (в пер.)

Основная задача монографии — анализ институтов государственной регистрации и аккредитации. В этой связи авторы обстоятельно исследуют правовую 
природу государственных регистрации и аккредитации, описывают свойственные 
им признаки и юридические процедуры, показывают особенности применения 
регистрации и аккредитации в отношении отдельных субъектов предпринимательской деятельности. Анализ современных российских институтов дополняется 
обращением к истории их формирования, а также к опыту правового регулирования стран — участниц СНГ. 
Книга будет полезна всем использующим законодательство о регистрации и аккредитации субъектов предпринимательской деятельности, а также студентам 
и преподавателям юридических и экономических вузов.
УДК 346
ББК 67.404
ISBN 978-5-8354-0813-9
© Коллектив авторов, 2011
© ФБУ ГРП при Минюсте России, 2011
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2011

Оглавление

Введение  ..................................................................................................................7

Глава 1. Теоретико-правовые основы государственной регистрации  
и аккредитации субъектов предпринимательской деятельности
§ 1. Правовой статус субъектов предпринимательской деятельности: 
понятие, виды, особенности  ................................................................................11
§ 2. Регистрация и аккредитация как элементы административноправового статуса субъектов предпринимательской деятельности  ...............30
§ 3. Легитимация субъектов предпринимательской деятельности:
опыт законотворчества и правоприменения  .....................................................44
§ 4. Административно-процедурные формы государственной регистрации 
и аккредитации субъектов предпринимательской деятельности ...................60
§ 5. Эффективность законодательства о государственной регистрации 
и аккредитации субъектов предпринимательской деятельности ...................81
§ 6. Государственная регистрация субъектов предпринимательской 
деятельности в России: исторический аспект  ................................................102

Глава 2. Институты регистрации и аккредитации в Российской Федерации
§ 1. Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных 
предпринимателей, постановка их на налоговый учет и регистрация  
в качестве страхователей в государственных внебюджетных фондах  .........119
§ 2. Аккредитация филиалов и представительств иностранных 
юридических лиц на территории Российской Федерации  ...........................140
§ 3. Аккредитация по законодательству Российской Федерации 
о техническом регулировании  ..........................................................................149
§ 4. Особенности регистрационных и аккредитационных процедур, 
применяемых в отношении кредитных организаций  
с иностранными инвестициями  .......................................................................171
§ 5. Антимонопольный контроль за экономической концентрацией 
при создании коммерческих организаций  ......................................................188
§ 6. Регистрация резидентов особых экономических зон 
в Российской Федерации  ...................................................................................197
§ 7. Некоторые аспекты процедуры аккредитации обособленных 
подразделений иностранных юридических лиц на территории  
Российской Федерации  ......................................................................................210

Глава 3. Институты регистрации и аккредитации в СНГ
§ 1. Унификация правового регулирования регистрации 
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в СНГ  ................218
§ 2. Республика Беларусь  ...................................................................................234
§ 3. Республика Казахстан  .................................................................................251
§ 4. Украина  .........................................................................................................267
§ 5. Республика Армения  ...................................................................................295

автОрский кОллектив

Владимир Сергеевич Белых, 
д.ю.н., проф., заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий кафедрой предпринимательского права Уральской государственной юридической академии (§ 1 гл. 1);

Андрей Владимирович Винницкий,
к.ю.н., доц. кафедры административного права Уральской государственной юридической академии, руководитель отдела арбитражной практики 
Свердловской областной экономической коллегии адвокатов (§ 4 гл. 1);

Татьяна Алексеевна Гусева,
д.ю.н., проф. кафедры финансового и предпринимательского права 
Государственного университета — учебно-научно-производственного комплекса (§ 1 гл. 2);

Ани Гамлетовна Давтян, 
д.ю.н., проф. Ереванского государственного университета (§ 5 гл. 3);

Наталия Юрьевна Ерпылева,
д.ю.н., проф., зав. кафедрой международного частного права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» 
(§ 4 гл. 2);

Инна Владимировна Ершова,
д.ю.н., проф., почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, зав. кафедрой предпринимательского права 
Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина 
(§ 5 гл. 1);

Наталия Николаевна Ковалева, 
к.ю.н., доц. кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии (§ 2 гл. 1);

Николай Михайлович Конин, 
д.ю.н., проф., заслуженный деятель науки Российской Федерации, 
зав. кафедрой административного и муниципального права Саратовской 
государственной юридической академии (§ 2 гл. 1);

Сергей Иванович Климкин, 
к.ю.н., доц., ассоциированный профессор кафедры частноправовых 
дисциплин Каспийского общественного университета (§ 3 гл. 3);

Валерий Николаевич Лисица, 
к.ю.н., доц., зав. кафедрой правоведения экономического факультета 
Новосибирского государственного университета, старший научный сотрудник сектора гражданского права и процесса Института философии и права 
Сибирского отделения Российской академии наук (§ 6 гл. 2);

Авторский коллектив

Влада Юрьевна Лукьянова, 
к.филос.н., ведущий научный сотрудник отдела административного 
законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве Российской Федерации (§ 3 гл. 2);

Александр Евгеньевич Молотников, 
к.ю.н., ассистент кафедры предпринимательского права Московского 
государственного университета им. Ломоносова, директор по правовым 
вопросам консалтинговой группы «Аспект» (§ 6 гл. 1);

Светлана Павловна Мороз,
д.ю.н., проф., зав. кафедрой частноправовых дисциплин Каспийского общественного университета, главный научный сотрудник Института законодательства Министерства юстиции Республики Казахстан (§ 3 гл. 3); 

Александр Филиппович Ноздрачев, 
д.ю.н., проф., заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий отделом административного законодательства и процесса Института 
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (§ 3 гл. 2);

Галина Александровна Пакерман, 
к.ю.н., арбитр Международного коммерческого арбитражного суда при Европейской арбитражной палате (г. Брюссель), член Российской ассоциации 
международного права, член Ассоциации международного морского права 
(§ 1 гл. 3);

Борис Вульфович Россинский, 
д.ю.н., проф., заслуженный юрист Российской Федерации, заведующий 
кафедрой административного и финансового права Российской правовой 
академии Министерства юстиции Российской Федерации (§ 2 гл. 2);

Елена Анатольевна Салей, 
к.ю.н., доц. кафедры гражданского права Белорусского государственного 
университета (§ 2 гл. 3);

Елена Станиславовна Смирнова, 
к.ю.н., проректор по научной работе Института современного права 
и экономики (§ 7 гл. 2);

Ани Самвеловна Степанян, 
к.ю.н., преподаватель кафедры гражданского права и гражданско-процессуального права Российско-Армянского (Славянского) университета  
(§ 5 гл. 3);

Руслан Алексеевич Стефанчук,
д.ю.н., проф., член-корреспондент Национальной академии правовых 
наук Украины, заведующий отделом проблем развития национального 
законодательства Института законодательства Верховной Рады Украины 
(§ 4 гл. 3);

Авторский коллектив

Елена Валерьевна Трофимова, 
ст. преп. кафедры предпринимательского права Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина (§ 5 гл. 1);

Ольга Ивановна Чуприс, 
д.ю.н., доц., зам. декана юридического факультета Белорусского государственного университета по образовательным инновациям и учебнометодической работе (§ 2 гл. 3);

Александр Владимирович Чуряев, 
к.ю.н., преподаватель Академии Федеральной службы охраны Российской Федерации (§ 5 гл. 2).

введение

В ст. 34 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого 
гражданина на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Однако очевидно, что право 
на осуществление предпринимательской деятельности не должно быть 
безграничным. Оно может реализовываться лишь теми субъектами, которые соответствуют необходимым организационно-правовым требованиям, 
позволяющим установить их добросовестность и истинное желание заниматься предпринимательской деятельностью, не обусловленное противозаконными мотивами.
Для достижения указанных целей развитые правопорядки предусматривают обязанность лиц, желающих заниматься бизнесом, пройти соответствующие административные процедуры, к основным из них относятся 
регистрация и аккредитация. Основное назначение этих процедур сводится 
к проверке соответствия субъекта предъявляемым к нему требованиям 
закона для обеспечения прав и интересов тех, кого в будущем затронет 
деятельность предпринимателя. Иными словами, посредством регистрации 
и аккредитации государство осуществляет предварительный контроль.
В Российской Федерации обязанность государственной регистрации 
и аккредитации субъектов предпринимательской деятельности также закреплена на законодательном уровне. В силу ст. 23, 49 и 51 Гражданского 
кодекса РФ и положений Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ 
«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных 
предпринимателей»
1 (далее — Закон о регистрации) право граждан и их 
объединений на осуществление предпринимательской деятельности может 
быть реализовано лишь после их государственной регистрации в качестве 
индивидуальных предпринимателей или юридических лиц в налоговых 
органах, т.е. после внесения сведений о них в Единый государственный 
реестр индивидуальных предпринимателей или Единый государственный 
реестр юридических лиц.
В отличие от государственной регистрации, которая применяется в отношении всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, 
аккредитации подлежат лишь некоторые субъекты предпринимательской 
деятельности. В настоящее время такая обязанность предусмотрена при легализации на территории Российской Федерации филиалов и представительств иностранных юридических лиц, субъектов, предполагающих 
осуществлять деятельность в областях обеспечения единства измерений, 
оценки соответствия, управления правами на коллективной основе, банкротства кредитных организаций и др.

1 Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3431.

Введение

8

Однако анализ сложившейся практики применения законодательства 
о государственной регистрации и аккредитации позволяет выявить массу 
проблем в его содержании, в том числе концептуального характера.
Согласно данным, опубликованным ФНС России, на 1 октября 2003 г. 
количество зарегистрированных в нашей стране юридических лиц составляло 2 027 385, а на 1 января 2011 г. оно увеличилось вдвое и составило 4 491 307
1. Почти столько же зарегистрировано в России индивидуальных 
предпринимателей — на 1 января 2011 г. их насчитывалось 4 112 314
2. 
Вместе с тем анализ хозяйственной деятельности зарегистрированных 
юридических лиц позволяет говорить, что более 50% из них создается 
для участия в схемах уклонения от налогообложения, легализации и вывода 
активов за рубеж
3. В последнее время огромный размах приобрели корпоративные захваты, направленные на завладение активами чужих компаний 
с использованием неправомерных по своей сути схем.
Все эти факты в немалой степени обусловлены неэффективностью отечественного законодательства о государственной регистрации субъектов 
предпринимательской деятельности, его неспособностью им противодействовать. Концепция действующего законодательства основывается на том, 
что регистрирующим органом по общему правилу не должна проводиться 
проверка представленных на регистрацию документов с точки зрения соответствия их формы и содержания федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. В результате этого 
в гражданский оборот проникают субъекты, созданные по поддельным документам, не имеющие имущества и в итоге не способные отвечать по своим 
обязательствам.
Безусловно, такое положение необходимо исправлять. Этот тезис находит 
все больше сторонников среди ученых и практикующих юристов. Наиболее 
яркое отражение он получил в Концепции развития гражданского законодательства, одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 
2009 г.
4, и в подготовленном на основе этой Концепции проекте изменений 
в Гражданский кодекс РФ
5.
Немало проблем существует и в области аккредитации субъектов предпринимательской деятельности. Действующее законодательство в этой 
сфере крайне разрозненно, имеется большое количество аккредитующих 
органов, отсутствуют единые стандарты различных процедур аккредитации. 
Однако нельзя не отметить и то, что в настоящее время в области правового 
регулирования аккредитации наметились позитивные сдвиги. Концепцией 
формирования единой национальной системы аккредитации в Россий
1 http://www.nalog.ru/gosreg/reg_ul/reg_ur_lic/1.html
2 http://www.nalog.ru/gosreg/reg_fl/ip_stat/1.html
3 Письмо ФНС России от 6 июня 2006 г. № 09-1-03/3103 // СПС «КонсультантПлюс».
4 Вестник ВАС РФ. 2009. № 11.
5 http://www.arbitr.ru/press-centr/news/31726.html

Введение

9

ской Федерации (Распоряжение Правительства РФ от 12 октября 2010 г.  
№ 1760-р
1; Постановление Правительства РФ от 17 октября 2011 г. № 845 
«О федеральной службе аккредитации»
2) и Указом Президента РФ от 24 
января 2011 г. № 86
3 инициирована процедура формирования единой национальной системы аккредитации. В рамках этого решения, например, 
создана Федеральная служба по аккредитации, которая призвана осуществлять полномочия по аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), соответствующих граждан и организаций, 
экспертов и экспертных организаций.
В то же время очевидно, что оптимизация правового регулирования 
любых отношений бесперспективна, если не имеет научного обоснования. 
Механическая замена существующих норм на другие не всегда может привести к устранению недостатков. Чаще всего такой подход создает новые, 
возможно, еще более серьезные проблемы. Не является исключением в этом 
смысле и законодательство о государственной регистрации и аккредитации 
субъектов предпринимательской деятельности. Известно, например, что 
до 2002 г. был возможен тотальный контроль регистрирующих органов 
над регистрируемыми субъектами. Затем, после осознания ошибочности 
такого подхода, ориентиры были изменены и в законодательство была заложена идея о том, что регистрирующие органы вправе лишь проверять 
количество представленных заявителями документов и правильность определения регистрирующего органа. Постепенно пришло понимание того, 
что и этот подход неприемлем, в связи с чем полномочия регистрирующих 
органов были расширены.
Подобных законодательных ошибок можно было избежать, если бы 
юридическая наука подготовила качественные рекомендации, а законодатель ими воспользовался или по крайней мере организовал их широкое 
обсуждение.
Вполне естественно поэтому, что актуальной задачей настоящей монографии является комплексный научно-практический анализ институтов 
государственной регистрации и аккредитации. В этой связи авторы обстоятельно исследуют правовую природу государственной регистрации 
и аккредитации, описывают свойственные им признаки и юридические 
процедуры, показывают особенности применения регистрации и аккредитации в отношении отдельных субъектов предпринимательской деятельности. 
Достоверность полученных выводов обеспечивается, в частности, обращением к истории формирования рассматриваемых институтов, а также 
к опыту правового регулирования в близких по своему развитию к России 
странах — участницах Содружества Независимых Государств.
В соответствии с указанными ориентирами выстроена и структура монографии. В первой главе излагаются теоретико-правовые основы государ
1 Собрание законодательства РФ. 2010. № 43. Ст. 5534.
2 Собрание законодательства РФ. 2011. № 43. Ст. 6079.
3 Собрание законодательства РФ. 2011. № 5. Ст. 709.

Введение

ственной регистрации и аккредитации субъектов предпринимательской 
деятельности. Во второй — подробно исследуются нормы действующего 
российского законодательства о государственной регистрации и аккредитации субъектов предпринимательской деятельности. В третьей главе 
в сравнительно-правовом аспекте рассматриваются особенности государственной регистрации и аккредитации субъектов предпринимательской 
деятельности в странах — участницах СНГ.
В подготовке монографии приняли участие ученые из различных вузов 
и научно-исследовательских учреждений Российской Федерации и стран 
СНГ. 
В силу широкого состава участников авторского коллектива институты 
государственной регистрации и аккредитации субъектов предпринимательской деятельности рассматриваются с разных точек зрения, с позиций 
различных отраслей права. В некоторых вопросах авторы высказывают 
противоположные суждения. Редакторы в этом случае намеренно не шли 
по пути устранения противоречий, поскольку это лишило бы монографию 
элементов дискуссионности, не позволило бы отразить все существующие 
точки зрения.
Выводы, сделанные в монографии, могут быть полезны не только в законотворческом процессе, но и в практической деятельности органов и лиц, 
применяющих законодательство о государственной регистрации и аккредитации субъектов предпринимательской деятельности. Материалы монографии могут быть использованы и в образовательном процессе при изучении 
соответствующих учебных дисциплин в юридических и экономических 
вузах.

глава 1. теОретикО-правОвые ОснОвы 

гОсударственнОй регистрации и аккредитации 

субъектОв предпринимательскОй деятельнОсти

§ 1. Правовой статус субъектов  
предпринимательской деятельности:  
понятие, виды, особенности

1. Категория «субъекты предпринимательской деятельности» появилась в научном обороте сравнительно недавно. Введением в обиход она 
во многом обязана Закону РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-I «О предприятиях и предпринимательской деятельности»
1, в преамбуле которого было 
записано: «Положения настоящего Закона действуют на всей территории 
РСФСР по отношению ко всем субъектам предпринимательской деятельности и предприятиям, независимо от формы собственности и сферы деятельности…» Однако названный Закон не содержал определения понятия 
«субъекты предпринимательства». В ст. 2 дан лишь перечень субъектов 
предпринимательской деятельности, а ст. 3 посвящена формам предпринимательства. Такое положение вряд ли можно считать случайным. Данная 
категория, несмотря на обилие публикаций, до сих пор исследована недостаточно и даже поверхностно.
Причины здесь разные. В ГК РФ отсутствует не только определение понятия «субъект предпринимательской деятельности», но и нет самого понятия. 
Оно (понятие) является чужеродным для Кодекса и явно не вписывается 
в структуру и идеологию «рыночной конституции». Мы не обнаружим 
рассматриваемое понятие и в других нормативных правовых актах.
Вместе с тем в ГК РФ (ст. 2) сформулировано определение предпринимательской деятельности. Следовательно, в этом контексте уместно говорить 
о субъектах предпринимательской деятельности. Однако возникает вопрос: 
какой правовой акт должен регулировать их деятельность? Наука гражданского права оперирует такими категориями, как «субъекты гражданского 
права», «граждане», «юридическое лицо». Спорным до сих является вопрос 
о соотношении понятий «субъект гражданского права» и «субъект гражданского правоотношения». Равным образом нет единства взглядов ученых 
на содержание категории «субъект права».

1 Первоначальный текст документа см.: Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 30. 
Ст. 418.