Гражданско-правовое положение федеральных казенных учреждений УИС

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

ФЕДЕРАЛЬНЫХ КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ УИС

Учебное пособие

Пермь
2014

УДК 347.19
ББК 67.404

Г75

Рецензенты:

Кузнецова О.А. – заместитель декана юридического факультета 

ФГБОУ 
ВПО 
«Пермский 
государственный 
национальный 

исследовательский университет» по науке, доктор юридических наук,
профессор;

Шилов Д.Ю. – помощник начальника по правовой работе,

начальник юридической службы ГУФСИН России по Пермскому краю, 
подполковник внутренней службы.

Г75
Гражданско-правовое положение федеральных казенных 

учреждений УИС : учебное пособие / Р. В. Новиков [и др.]. – Пермь: 
ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России, 2014. – 130 с.

ISBN 978-5-905976-46-9

Настоящее издание представляет собой учебное пособие, 

раскрывающее сущность гражданской правосубъектности федеральных 
казенных учреждений УИС. Авторами рассматриваются понятие 
и признаки федерального казенного учреждения как юридического 
лица, 
содержание 
его 
правосубъектности 
и 
проблемы 
ее 

возникновения, изменения и прекращения. В пособии исследуются 
правовой режим средств и имущества федеральных казенных 
учреждений, в том числе право оперативного управления, и 
гражданско-правовая 
ответственность 
учреждений
по 
своим 

обязательствам.

Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся 

в высших профессиональных учебных заведениях по специальности 
«Юриспруденция», 
курсантов 
и 
слушателей 
образовательных 

учреждений, практических работников ФСИН России.

УДК 347.19
ББК 67.404

ISBN 978-5-905976-46-9
© Коллектив авторов, 2014
© ФКОУ ВПО Пермский институт
ФСИН России, 2014

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ........................................................................................................4

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ГРАЖДАНСКОЙ
ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ КАЗЕННЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ .....6
§ 1.1. Федеральное казенное учреждение как самостоятельная
организационно-правовая форма юридического лица ...................................6
§ 1.2. Содержание правосубъектности федеральных казенных
учреждений уголовно-исполнительной системы..........................................19
§ 1.3. Возникновение, изменение и прекращение правосубъектности
федеральных казенных учреждений ФСИН России.....................................34

ГЛАВА II. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ СРЕДСТВ И ИМУЩЕСТВА,
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ФЕДЕРАЛЬНЫХ КАЗЕННЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ....46
§ 2.1. Право оперативного управления имуществом федерального
казенного учреждения подразделения конвоирования
уголовно-исполнительной системы................................................................46
§ 2.2. Особенности осуществления закупочной деятельности
и налогообложения федеральных казенных учреждений
уголовно-исполнительной системы................................................................73
§ 2.3. Гражданско-правовая ответственность
федеральных казенныхучреждений уголовно-исполнительной системы
по своим обязательствам .................................................................................82
§ 2.4. Особенности участия федеральных казенных учреждений
уголовно-исполнительной системы в отдельных видах
гражданских правоотношений ......................................................................102

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................114

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК .....................................................118

ВВЕДЕНИЕ

Реформирование 
системы
публичного 
управления 
в 
России 

сопровождается вовлечением в гражданский оборот казенных учреждений, 
которые, с одной стороны, осуществляют функции некоммерческого 
характера, с другой – являются активными участниками экономического 
оборота. 
Учреждение 
является 
наиболее 
распространенной 

организационно-правовой формой юридического лица, используемого 
в публичном секторе.

Низкая экономическая эффективность государственного сектора 

экономики и необходимость сокращения расходов стали одними 
из аргументов для постановки вопроса о необходимости реструктуризации 
сети государственных учреждений.

В соответствии с федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ 

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской 
Федерации 
в 
связи 
с 
совершенствованием правового 
положения 

государственных (муниципальных) учреждений» (далее – федеральный 
закон № 83-ФЗ) правовой статус учреждений претерпел значительные 
изменения. В целом можно говорить о нормативном окончании реформы, 
поскольку подготовленный в
соответствии
с Концепцией развития 

гражданского 
законодательства 
Российской 
Федерации 
проект 

федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, 
третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также 
в 
отдельные 
законодательные 
акты
Российской 
Федерации» 

не предполагает существенных изменений в правовом статусе учреждений.

Таким образом, актуальность обращения к теме представленного 

учебного пособия обусловлена изменяющейся ролью государственных 
учреждений в гражданском обороте,
отражением этого
процесса 

в законодательстве, а также недостаточной научной разработанностью 
юридической конструкции казенных учреждений. На этапе становления и 
развития обновленного института казенных учреждений исследование 
в этой области приобретает особую научную актуальность и практическую 
востребованность.

Теоретическую основу исследования составляют научные труды 

В.Е. Авилова, В.К. Андреева, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, В.А. Белова, 
К.М. Варшавского, А.В. Венедиктова, В.П. Грибанова, В.В. Залесского, 
В.В. Зайцевой, В.А. Захарова, О.С. Иоффе, Н.В. Козловой, С.М. Корнеева, 
О.А. Красавчикова, М.И. Кулагина, Д.И. Мейер, В.П. Мозолина, 
В.А. Рахмиловича, В.А. Рясенцева, П.В. Степанова, Д.А. Сумского, 
Е.А. Суханова, 
Ю.К. 
Толстого, 
Б.Б. 
Черепахина, 
В.Е. 
Чиркина, 

Г.Ф. Шершеневича.

Различные аспекты деятельности некоммерческих организаций 

нашли свое отражение в работах таких современных ученых, как 
А.В. Барков, 
И.В. 
Ершова, 
О.В. 
Ивкова, 
Н.В. 
Костенко, 

Е.А. Краснопольская, Г.А. Кудрявцева, Ю.Г. Лескова, Е.П. Лихотникова, 
С.Д. Могилевский, Д.В. Новак, Г.Д. Отнюкова, Д.В. Сараев, Т.В. Сойфер, 
Д.И. Степанов, Е.В. Шаклеина. В учебном пособии использованы также 
работы (статьи) авторов, раскрывающих отдельные аспекты правового 
регулирования 
учреждений. 
Ими 
являются 
С.А. 
Бурлаков, 

Ю.О. Вербицкая, Т.А. Гусева, А.А. Кирилловых, О.А. Кожевников, 
Е.А. Пыхов и другие.

Необходимо отметить, что юридические исследования и научные 

публикации, вышедшие в свет после принятия федерального закона 
об изменении статуса казенных учреждений, не носят комплексного и 
системного характера, поскольку посвящены анализу отдельных аспектов 
правового регулирования данной проблематики. Таким образом, сама 
организационно-правовая форма казенного учреждения и его гражданская 
правосубъектность требуют дальнейшего осмысления, изучения и анализа.

В представленном издании дан системный научный анализ 

законодательных 
норм
Российской 
Федерации, 
регламентирующих

гражданскую правосубъектность казенного учреждения как разновидности 
юридического лица и типа учреждений, а также научной литературы и 
сложившейся правоприменительной практики по этому вопросу, на основе 
такого анализа разработаны рекомендации
по совершенствованию 

нормативно-правового регулирования в этой сфере.

Значимость представленного учебного пособия заключаются в том, 

что комплексное исследование гражданской правосубъектности казенных 
учреждений способствует формированию единых подходов к развитию
учения 
о 
казенном 
учреждении
как 
самостоятельной

организационно-правовой формы юридического лица.

Выводы, сформулированные в учебном пособии, могут быть 

использованы 
для 
совершенствования 
действующего 
гражданского 

законодательства в части устранения пробелов и противоречий в правовом 
регулировании отношений с участием казенных учреждений. Результаты 
исследования представляют интерес для дальнейшего
изучения
как 

казенных учреждений, так и учреждений вообще. Материалы учебного 
пособия также окажутся полезными преподавателям для составления 
лекций 
и 
специальных 
курсов
в 
области 
правового 
статуса 

некоммерческих организаций, проведения практических и семинарских 
занятий по дисциплинам «Гражданское право» и «Предпринимательское 
право».

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

О ГРАЖДАНСКОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

§ 1.1. Федеральное казенное учреждение как самостоятельная

организационно-правовая форма юридического лица

Система бюджетных учреждений, сформированная в Российской 

Федерации, длительное время функционировала в отрыве от современных 
подходов к развитию государственного управления, от принципов 
оптимальности и достаточности предоставления государственных и 
муниципальных услуг1. Органы власти содержали бюджетные учреждения, 
не учитывая количество и качество оказываемых ими услуг. У бюджетных 
учреждений отсутствовали стимулы к оптимизации и повышению 
эффективности деятельности.

В связи с этим возникла необходимость изменить правовое 

положение 
существующих 
бюджетных 
учреждений, 
стимулировать 

снижение 
внутренних 
издержек 
и 
повышение 
эффективности 
и 

продуктивности их деятельности. Так, в 2011 году в соответствии 
с федеральным законом № 83-ФЗ все бюджетные учреждения приняли 
статус казенных учреждений.

Казенные 
учреждения, 
находящиеся 
в 
государственной 

собственности, собственности субъектов Российской Федерации
и 

муниципальных образований, являются 
совершенно новым типом 

юридического лица, ранее в Российской Федерации не существовавшим. 
Казенное 
учреждение 
сочетает
в 
себе 
черты 
как 
федерального 

государственного (муниципального) учреждения, так и территориального 
структурного подразделения федерального органа исполнительной власти.

Казенное 
учреждение 
–
государственное 
(муниципальное) 

учреждение, 
которое 
осуществляет 
оказание 
государственных 

(муниципальных) 
услуг, 
выполнение 
работ 
и 
(или) 
исполнение 

государственных 
(муниципальных) 
функций 
в 
целях 
обеспечения 

реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации
полномочий органов государственной власти (государственных органов) 
или органов местного самоуправления. Финансовое обеспечение его 
деятельности осуществляется за счет средств соответствующего бюджета 
на основании бюджетной сметы2.

1
Обухова Т.В. Казенные учреждения –
новый тип некоммерческих 

организаций // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2010. 
№ 5. С. 62–64.

2 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. 

от 21 июля 2014 г.) // Российская газета. 1998. № 153–154. 12 августа.

Изменен правовой статус (они стали называться федеральными

казенными учреждениями) следующих федеральных государственных 
учреждений:

а) управления объединений, управления соединений и воинских 

частей Вооруженных Сил Российской Федерации, военных комиссариатов, 
органов управления внутренними войсками, органов управления войсками 
гражданской обороны, соединений и воинских частей внутренних войск, 
а также других войск и воинских формирований;

б) учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов

уголовно-исполнительной системы, учреждений, специально созданных
для 
обеспечения 
деятельности 
уголовно-исполнительной 
системы, 

выполняющих специальные функции и функции управления;

в) специализированных
учреждений
для 
несовершеннолетних, 

нуждающихся в социальной реабилитации;

г) учреждений
Министерства 
внутренних 
дел 
Российской 

Федерации, Главного управления специальных программ Президента
Российской Федерации, Федеральной миграционной службы Российской 
Федерации, Федеральной таможенной службы Российской Федерации, 
Федеральной службы безопасности Российской Федерации,
Службы 

внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны
Российской 
Федерации, 
Федеральной 
противопожарной 
службы

Российской 
Федерации,
аварийно-спасательных
формирований

федеральных органов исполнительной власти;

д) психиатрических больниц
(стационаров) специализированного 

типа с интенсивным наблюдением, лепрозориев
и противочумных

учреждений.

Особенность 
правового 
положения 
казенных 
учреждений 

определена в статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации
(далее – БК РФ). Из ее норм следует, что данное учреждение находится
в ведении органа государственной власти (государственного органа), 
органа управления государственным внебюджетным фондом, органа 
местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия 
главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Финансовое 
обеспечение 
его 
деятельности 
осуществляется 
за 
счет 
средств 

соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации
на основании бюджетной сметы.

Федеральное казенное учреждение (далее – ФКУ) – это унитарная 

некоммерческая организация, не имеющая в качестве своей основной цели 
извлечение прибыли. Основной деятельностью казенного учреждения 
признается деятельность, непосредственно направленная на достижение 
целей, ради которых оно создано. Исчерпывающий перечень видов 

деятельности, которые казенные учреждения могут осуществлять, 
определяется учредительными документами учреждения1.

Решение о создании казенного учреждения принимается в порядке, 

установленном пунктом 2 статьи 13 федерального закона от 12 января 
1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»:

1) Правительством 
Российской 
Федерации
(для 
федеральных 

бюджетных или казенных учреждений);

2) высшим 
исполнительным 
органом 
государственной 
власти 

субъекта 
Российской 
Федерации 
(для 
бюджетных 
или 
казенных 

учреждений субъектов Российской Федерации);

3) местной 
администрацией 
муниципального 
образования 

(для муниципальных бюджетных или казенных учреждений).

Этими же органами утверждается устав казенного учреждения и его 

изменения,
принимаются решения
о реорганизации и ликвидации 

казенного учреждения2.

Учредительными документами казенного учреждения являются3:

устав, который должен включать в себя наименование учреждения 

с указанием типа (казенное учреждение), сведения о собственнике его 
имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые 
казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для 
достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции 
органов управления;

положение (в случаях, установленных законом, нормативными 

правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства
Российской Федерации), которое утверждается соответствующим органом, 
осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Статус казенного учреждения, по сути, соответствует закрепленному

до 1 января 2011 года законодательством статусу бюджетного учреждения
с дополнительным ограничением в виде требования о зачислении доходов 
от платных услуг в бюджет.

Государственное 
(муниципальное) 
имущество 
принадлежит 

казенному учреждению на праве оперативного управления, под которым 
понимается право владеть, пользоваться имуществом в пределах, 
установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, 
назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, 
распоряжаться имуществом с согласия собственника4.

Собственник 
вправе 
изъять 
излишнее, 
неиспользуемое 
или 

используемое 
не 
по 
назначению 
имущество, 
закрепленное 
им 

1 О некоммерческих организациях: федер. закон от 12 янв. 1996 г. № 7-ФЗ (в ред. 

от 21 июля 2014 г.) // Российская газета. 1996. № 14. 24 января.

2 Там же. П. 1.1 ст. 14, п. 4 ст. 14, ст. 16, ст. 19.1.
3 Там же. П. 1 ст. 14.
4 Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. 

от 5 мая 2014 г.) // Российская газета. 1994. № 238–239. 8 декабря.

за учреждением или казенным предприятием. Изъятым имуществом 
собственник может распоряжаться по своему усмотрению.

Право 
оперативного 
управления 
имуществом 
собственника 

возникает у казенного учреждения лишь с момента фактической передачи 
имущества. Этот момент определяется датой утверждения баланса 
предприятия или датой поступления имущества по смете. Право 
оперативного управления сохраняется за их обладателями и в случае 
смены собственника, то есть действует право следования.

Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом 

распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества 
(в отличие от автономного и бюджетного учреждений, чьи полномочия 
расширены в отношении определенной части имущества:

у автономного учреждения – в части недвижимого имущества, 

приобретенного за счет доходов от платной деятельности, а также 
движимого имущества, не отнесенного к особо ценному движимому 
имуществу;

у бюджетного учреждения – в части движимого имущества, 

не отнесенного к особо ценному движимому имуществу).

Порядок согласования распоряжения 
ФКУ
любым объектом 

имущества, находящимся у него на праве оперативного управления, 
регулируется пунктом 3 положения «Об осуществлении федеральными 
органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя 
федерального казенного учреждения», утвержденного постановлением 
Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 537 
(далее – постановление № 537).

Согласно подпунктам «к» и «л» пункта 3 вышеуказанного 

положения федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий 
функции 
и 
полномочия 
учредителя 
в 
отношении 
федерального 

государственного учреждения (далее – орган-учредитель), согласовывает 
распоряжение всем имуществом ФКУ, в том числе передачу его в аренду.

Для 
большинства 
ФКУ
таким 
органом 
является 

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
(далее –
Росимущество),
которое рассматривает проект решения 

органа-учредителя и не позднее 15 рабочих дней со дня его получения 
принимает решение о согласовании проекта решения (согласовывает либо 
направляет мотивированный отказ в согласовании).

Если 
в 
течение 
30 
рабочих 
дней 
со 
дня 
направления 

органом-учредителем проекта в Росимущество от последнего не поступает 
соответствующей 
информации, 
решение 
считается 
согласованным. 

Орган-учредитель обязан уведомить Росимущество о принятом решении 
(с приложением его копии) в срок не позднее 10 рабочих дней со дня его 
принятия.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам только 

денежными 
средствами,
находящимися 
в 
его 
распоряжении. 

При недостаточности 
указанных 
денежных 
средств 
субсидиарную 

ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник 
его имущества в лице главного распорядителя бюджетных средств, 
в ведении которого находится казенное учреждение.

Классическим примером проявления субсидиарной ответственности 

государства и муниципального образования по обязательствам казенного 
учреждения 
является 
исполнение 
требований 
судебных 
решений, 

предъявленных казенному учреждению и не исполненных им в течение 
30 рабочих дней со дня предъявления исполнительного листа в орган, 
ведущий лицевой счет получателя бюджетных средств казенного 
учреждения-должника.

В соответствии с пунктом 10 статьи 242.3 БК РФ при неисполнении 

ФКУ-должником исполнительного документа в течение трех месяцев 
со дня поступления его в орган Федерального казначейства Российской 
Федерации в
случае удовлетворения судом заявления взыскателя 

о взыскании средств с главного распорядителя (распорядителя) средств 
федерального 
бюджета 
в 
порядке 
субсидиарной 
ответственности 

на основании полностью или частично не исполненного исполнительного 
документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении 
получателя средств федерального бюджета
такой исполнительный 

документ направляется в орган Федерального казначейства Российской 
Федерации по месту открытия 
главному распорядителю средств 

федерального 
бюджета 
лицевого 
счета 
как 
получателю 
средств 

федерального бюджета для исполнения.

Аналогичные нормы установлены пунктом 9 статьи 242.4 и статьей 

242.5 БК РФ для казенных учреждений субъекта Российской Федерации и 
муниципальных казенных учреждений.

Иная ситуация наблюдается в вопросе исполнения требований 

судебных решений в отношении бюджетного учреждения (п. 11, 20 ст. 30 
федерального закона № 83-ФЗ).

В случае невозможности осуществления взыскания денежных 

средств с бюджетного учреждения-должника в связи с отсутствием 
на лицевых счетах должника денежных средств более трех месяцев 
исполнение исполнительного документа производится путем обращения 
взыскания на имущество должника в соответствии с законодательством 
об исполнительном 
производстве. 
К 
такому 
имуществу 
относится 

движимое 
имущество 
бюджетного 
учреждения, 
не 
отнесенное 

в установленном порядке к особо ценному движимому имуществу.

Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 239-ФЗ «О внесении 

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации 
в связи 
с 
совершенствованием 
правового 
положения 
автономных 

учреждений» аналогичные нормы устанавливаются и для автономных 
учреждений, 
лицевые 
счета 
которых 
открыты 
в 
органе