Использование инноваций для повышения качества охраны и конвоирования в УИС

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России 

В.Г. Зарубский, П.А. Леонтьев, В.В. Сурин

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИННОВАЦИЙ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА 

ОХРАНЫ И КОНВОИРОВАНИЯ В УИС

Монография

Пермь
2016

УДК 004 (343.8)
ББК 32.97 (67.409)
З-35

Рецензенты:

Федотов А.А. – врио начальника ФКУ ЦИТО ГУФСИН России по 

Пермскому краю, подполковник внутренней службы;

Купцов М.И. –
начальник кафедры математики и информационных 

технологий 
управления 
Академии 
ФСИН 
России, 
кандидат 
физико
математических наук, доцент, полковник внутренней службы.

З-35
Зарубский В.Г.
Использование инноваций для повышения качества 

охраны и конвоирования в УИС: монография / В.Г. Зарубский, 
П.А. Леонтьев, В.В. Сурин. – Пермь : ФКОУ ВО Пермский институт 
ФСИН России, 2016. – 124 с.

ISBN 978-5-905976-87-2

В монографии проведены исследования, направленные на разработку 

методик эффективного выбора и применения современных технических систем 
обеспечения безопасности, предложены критерии оценки их эффективности для 
конкретных объектов охраны. Разработана математическая модель эффективного 
процесса диагностирования структурно-устойчивых управляющих компьютеров 
интегрированных систем безопасности к текущему стохастически возникающему 
функциональному состоянию и предложены методы оптимизации данного 
процесса с целью восстановления исходного логического представления на 
основе алгоритмов эмуляции. Представлены перспективные направления 
развития 
подсистем
интегрированных 
систем 
охраны 
в 
области 

видеонаблюдения. Пердставлен анализ применения компьютерных симуляторов в 
целях подготовки квалифицированных специалистов уголовно-исполнительной 
системы, а также рассмотрены конкретные предложения по применению данных 
технологий. Издание адресовано преподавателям образовательных организаций
ФСИН России, сотрудникам ЦИТО, всем, кто интересуется вопросами 
технического оснащения охраняемых объектов. 

Авторы: кандидат технических наук В.Г. Зарубский, П.А. Леонтьев, 

кандидат юридических наук В.В. Сурин.

Печатается по решению Ученого совета ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН 

России (протокол от 28.10.2015 № 2).

ISBN 978-5-905976-87-2
УДК 004 (343.8)

ББК 32.97 (67.409)

© Зарубский В.Г., Леонтьев П.А., 
Сурин В.В., 2016
© ФКОУ ВО Пермский институт
ФСИН России, 2016

Содержание

ВВЕДЕНИЕ...............................................................................................................4
Глава 1. Современное состояние и перспективы развития

подразделений охраны и конвоирования УИС..............................................................6

Глава 2. Интегрированные системы и их использование в целях 

повышения качества охраны объектов УИС................................................................11

2.1. Критерии оценки эффективности интегрированной системы

безопасности....................................................................................................................11

2.1.1. Понятие, виды и структура интегрированных систем
безопасности...................................................................................................11
2.1.2. Основные требования к системам безопасности..............................18
2.1.3. Методы оценки эффективности системы безопасности..................19
2.1.4. Выбор наиболее оптимальной ИСБ с помощью 
балльно-рейтинговой системы оценки ........................................................30

2.2. Математическая модель процесса функционального диагностирования 

перспективного управляющего компьютера интегрированной системы 
безопасности....................................................................................................................31

2.2.1. Разработка математической модели процесса
функционального диагностирования...........................................................35
2.2.2. Разработка методики построения эффективных 
последовательностей диагностических тестов ...........................................40
2.2.3. Экспериментальные исследования применимости
разработанной методики функционального диагностирования 
на отдельных командах системы команд ....................................................46

2.3. Тепловизионные приборы наблюдения как компонент ИСБ .....................57
2.4. Проблемы развития систем видеонаблюдения  как составного

элемента ИСБ для учреждений УИС............................................................................63

2.4.1. Эффективный подход к построению систем IP-видеонаблюдения63
2.4.2. Пульт оповещения оператора системы видеонаблюдения
на базе микроконтроллера MSP430 .............................................................67
2.4.3. Волоконно-оптические системы охраны периметра........................71
2.4.4. Проблемы обеспечения безопасности контроллеров
СКУД HID VERTX ........................................................................................74

Глава 3. Применение компьютерных симуляторов в целях подготовки 

сотрудников подразделений охраны и конвоирования ФСИН России.....................79

3.1. Игровые симуляторы как средство профессиональной подготовки 

специалистов ...................................................................................................................79

3.2. Актуальные вопросы применение игровых симуляторов 

в профессиональной подготовке сотрудников подразделений охраны УИС...........93

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................................107
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.................................................................109
ПРИЛОЖЕНИЯ....................................................................................................121
Приложение 1 .......................................................................................................121
Приложение 2 .......................................................................................................122

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Современные технологии находят 

все более широкое применение в современном обществе. На сегодняшний день 
можно говорить о том, что современные технологии интегрируются в самые 
разнообразные отрасли деятельности, от сельского хозяйства до космонавтики. 
Не исключением является применение современных технологий в деятельности 
уголовно-исполнительной 
системы 
Российской 
Федерации. 
Основные 

направления внедрения современных технологий в деятельность ФСИН России 
определены 
Концепцией 
развития 
уголовно-исполнительной 
системы 

Российской Федерации до 2020 года, а более детально для подразделений 
охраны и конвоирования ФСИН России – Концепцией развития охраны 
учреждений УИС на период до 2020 года.

Однако каких-либо нормативных правовых актов, регламентирующих 

критерии выбора, рекомендаций по внедрению, а также технических и 
методических рекомендаций по эксплуатации современных технологий на 
данный момент не существует. Кроме этого, рынок современных технологий 
в отрасли обеспечения безопасности не стоит на месте и регулярно предлагает 
новые решения, о которых не было упоминаний в приведенных выше 
документах. 

Также необходимо учитывать тот факт, что современные технологии, как 

применяемые на сегодня в ФСИН России, так и перспективные, зачастую 
имеют иностранное производство, либо собраны из компонентов и деталей 
импортного производства. Этот факт, в свете политического скандала с 
Агентством национальной безопасности (АНБ),
являющегося ключевой 

структурой в составе разведывательного сообщества США, заключающегося 
в прослушивании телефонных переговоров и электронной переписки рядовых 
граждан и руководства ряда Европейских государств, свидетельствует о 
высокой технической оснащенности разведок иностранных государств и в 
современной политической и экономической ситуации должен
вызывать 

серьезные опасения. Эти опасения должны быть связаны с рядом возможных 
негативных ситуаций, таких как утечка, искажение или уничтожение 
информации, дистанционный или запрограммированный вывод из строя 
элементов технических систем и, наконец, существенное увеличение стоимости 
самих систем и их комплектующих. Все это требует серьезного пересмотра 
существующей 
политики 
информационной 
безопасности 
в 
отношении 

современных технологий,
применяемых в УИС, а также разработки 

и производства отечественных аналогов систем, внедряемых в деятельность 
ФСИН России.

Таким образом, можно с уверенностью сказать, что в данной монографии 

рассматриваются наиболее актуальные вопросы, связанные с использованием 
современных 
технологий 
в 
деятельности 
подразделений 
охраны 

и конвоирования в УИС с целью повышения качества выполняемых ими задач.

Цель исследования – изучить возможности применения современных 

технологий в деятельности УИС с целью повышения качества охраны 

и конвоирования. В соответствии с целями в работе поставлены и решены 
следующие задачи:

1. Проанализировать 
современные 
технологии, 
применяемые 

в деятельности УИС,
и предложить методики их оптимального выбора 

и применения с целью повышения качества охраны и конвоирования.

2. Изучить рынок современных технологий обеспечения безопасности 

и сформулировать предложения для внедрения их в деятельность УИС.

3. Разработать 
математические 
модели 
оценки 
эффективности 

применения современных технологий на объектах УИС в целях повышения 
качества охраны и конвоирования.

4. Разработать обоснованные предложения по разработке компьютеров 

повышенной 
живучести
для 
интегрированных 
систем 
безопасности,

применяемых в деятельности УИС, на основе математического моделирования 
процессов эмуляции с целью повышения их надежности.

5. Разработать 
основы 
для 
создания 
обучающего 
комплекса 

компьютерных 
симуляторов 
в 
целях 
подготовки 
квалифицированных 

специалистов охраны и конвоирования ФСИН России.

Предметом 
исследования
являются 
инновационные
технологии,

используемые с целью повышения качества охраны и конвоирования в УИС.

Объектом исследования выступают процессы модернизации УИС.
Методология и методы исследования. Методологической основой 

исследования 
являются 
общенаучные 
методы 
познания, 
в 
частности 

эмпирический анализ современных
технологий,
используемых в УИС, 

математическое 
и 
имитационное 
моделирование 
технических 
и 

технологических процессов. 

Научная новизна и теоретическая значимость исследования. 
Впервые предложены критерии оценки качества интегрированных систем 

безопасности в рамках их применения на конкретных объектах охраны.

Впервые предложена математическая модель обобщенного проверочного 

теста 
функционального 
диагностирования 
компьютеров 
повышенной 

живучести для управления техническими системами и разработан эффективный 
алгоритм оптимизации данного процесса.

Практическая значимость исследования обусловлена его предметной 

областью, которая направлена на повышение качества охраны и конвоирования 
в УИС путем использования инноваций.

Глава 1. Современное состояние и перспективы развития

подразделений охраны и конвоирования УИС

Состояние подразделений охраны
В 2014 году, в сравнении с 2013 годом, количество побегов осужденных 

и лиц, содержащихся под стражей, с охраняемых объектов УИС сократилось 
на 14,3 % (с 7 до 6 случаев). Обеспечена их надежная изоляция в 99,34 % 
учреждений и 93,83 % территориальных органов уголовно-исполнительной 
системы. Не допущено побегов из-под охраны в исправительных колониях 
особого режима, воспитательных колониях, тюрьмах и при конвоировании. При 
этом основной показатель деятельности службы охраны – уровень побегов изпод охраны
на 1000
осужденных и лиц, содержащихся под стражей, 

не превысил планового значения и составил 0,009.

В 2014 году решительными и умелыми совместными действиями

караулов и дежурных смен исправительных учреждений и следственных
изоляторов уголовно-исполнительной системы пресечено 16 покушений (АППГ 
– 15) на побег из-под охраны. Для задержания преступников лицами караулов 
в 9 случаях использовалось и применялось огнестрельное оружие (АППГ – 9), 
из них 3 раза на поражение (АППГ – 4), в результате чего один осужденный 
был убит (АППГ – 2). Все случаи применения оружия органами прокуратуры 
признаны правомерными.

Необходимо отметить профессиональную работу должностных лиц ИК-7 

УФСИН России по Ивановской области,
которым строгое соблюдение 

алгоритма пропуска побегоопасного транспорта позволило обнаружить 
осужденную, укрывшуюся в транспортном средстве, вывозившем мусор 
из учреждения.

В ходе реализации мероприятий пропускного режима в учреждениях

УИС силами подразделений охраны во взаимодействии с оперативнорежимными службами изъято:

огнестрельное оружие – 4 единицы (АППГ – 7, уменьшение в 1,7 раза);
газовое оружие – 3 единицы (АППГ – 1, увеличение в 3 раза);
денежные средства – 3 012,8 тыс. рублей (АППГ – 200,1 тыс. рублей

увеличение в 15 раз);

пресечен несанкционированный (незаконный) вывоз материальных

ценностей на сумму 496,506 тыс. рублей (АППГ – 1 223 тыс. рублей,
увеличение в 2,4 раза).

При попытке проноса на территорию охраняемых объектов запрещенных 

предметов задержано 947 человек (АППГ – 2265 человек, уменьшение в 2,3 
раза);

Наметилось улучшение в работе по профилактике преступлений,

происшествий, 
случаев 
гибели 
и 
травматизма 
среди 
сотрудников

подразделений охраны УИС.

Так, в 2014 году количество преступлений сократилось на 27 % (с 23 до 

18 случаев), случаев гибели сотрудников – на 64,5 % (с 62 до 40 случаев), 
ранений и травматизма – на 9,8 % (с 240 до 236 случаев). При этом количество 

преступлений, совершенных сотрудниками
при исполнении служебных 

обязанностей, по сравнению с АППГ сократилось на 33 % (с 3 до 2 случаев), 
спецконтингента из-под охраны (2012 год – 12, 2013 год – 7, 2014 год – 6
случаев соответственно), полностью их исключить не удалось.

Анализ побеговой активности показал, что по-прежнему наибольшее 

количество покушений на совершение побегов предпринимается осужденными 
путем преодоления запретных зон. Так, в 2014 году их доля составила 72,7 % 
(из 22 указанных случаев – 16); 13,6 % (3) – через контрольно-пропускные 
пункты, в т. ч. 1 случай при укрывании в вывозимом грузе, 1 случай – путем 
попытки завладения транспортным средством на территории учреждения для 
тарана КПП по пропуску транспорта; 13,6 % (3) – из-под охраны временных и 
встречного караулов, 10 (58,8 %) попыток побега – в период времени с 22 до 06 
часов.

Пик побеговой активности приходится на третий квартал отчетного года,

в указанный период совершено 45 % покушений на побег, в т. ч. 5 (83,3 %)
из них были реализованы в побеги.

Наибольшее количество побегов и покушений на побеги из-под охраны

совершено из исправительных колоний – 17 (77 %), при этом 9 (52 %) из них
предприняты в исправительных колониях строгого режима.

Несмотря на то, что обстоятельства побегов из-под охраны, причины,

способствующие совершению, а также исчерпывающие меры по их
недопущению подробно изложены в указаниях ФСИН России, отдельными
руководителями 
территориальных 
органов 
УИС, 
их 
заместителями,

курирующими вопросы охраны, безопасности, режима и оперативной служб,
должных выводов не сделано. Работа по планированию и практической
реализации изложенных в них мероприятий по профилактике побегов зачастую 
должным образом не организована и ресурсами не обеспечена.

Так, технические средства охраны и надзора выдали сигнал тревоги при

преодолении рубежей обнаружения при совершении побегов только в 2 случаях 
из 4 (2-й рубеж), при пресеченных покушениях – в 7 случаях из 14.

Анализ донесений и материалов служебных проверок свидетельствуют,

что практически во всех случаях отсутствует роль операторов постов СВН в 
раннем выявлении противоправных действий осужденных посредством
системы охранного телевидения. Мероприятия по перекрытию выходов из 
отрядов, окон, средствами сигнализации проведены в учреждениях не в полном 
объеме и не эффективно.

Основными причинами, не позволившими полностью исключить побеги

спецконтингента из-под охраны, по-прежнему остаются:

− невыполнение должностными лицами учреждений и органов УИС

требований нормативных и организационно-распорядительных документов по 
организации службы караулов, воспитательной работы с личным составом
подразделений охраны, их профессиональной подготовке;

− по организации службы караулов, воспитательной работы с личным 

составом подразделений охраны, их профессиональной подготовке;

− неудовлетворительная организация и качество несения службы,

безответственное отношение к исполнению служебных обязанностей
со 

стороны должностных лиц караулов и дежурных смен;

− слабая эффективность работы операторов постов СВН (СОТ) по 

выявлению противоправных действий спецконтингента на ранней стадии;

− невыполнение требований указаний ФСИН России в части перекрытия 

выходов из отрядов осужденных техническими средствами надзора, в том 
числе видеокамерами с детекцией движения;

− формализм в организации и осуществлении контроля службы караулов

и дежурных смен, неиспользование в полной мере возможностей системы
видеонаблюдения для контроля качества несения службы личным составом,
отсутствие спроса за результаты работы, создающие у сотрудников
подразделений охраны и надзора иллюзию безнаказанности за нарушения по 
службе.

Именно вследствие неудовлетворительной организации контроля, низкой 

эффективности работы сотрудников аппарата управления в подведомственных 
учреждениях серьезные недостатки в служебной деятельности подразделений 
охраны и в службе караулов, непосредственно влияющие на снижение 
надежности охраны объектов, своевременно не выявляются, не устраняются и 
приобретают системный характер.

Несмотря на наметившиеся улучшения в работе по профилактике

преступлений, происшествий и травматизма среди сотрудников подразделений 
охраны УИС, полностью их исключить, в том числе на службе, не удалось. 
Высоким остается уровень травматизма среди сотрудников подразделений 
охраны: из 236 травм 41 (17,3 %) получена при исполнении служебных 
обязанностей1.

Состояние специальных подразделений по конвоированию
В ходе реализации функции конвоирования осужденных и лиц, 

заключенных под стражу, в 2014 году от специальных подразделений уголовноисполнительной системы по конвоированию были назначены караулы по 
маршрутам: железнодорожным – 5407 (АППГ – 5 631; –4 %), автодорожным –
24 436 (АППГ – 24 937; –2 %), воздушным – 355 (АППГ – 383; –7,8 %), особые 
караулы – 590 (АППГ – 515; +14,6 %), встречные караулы – 26 527 (АППГ –
26 652, –0,4 %); всего – 57 316 караулов (АППГ – 58 118; –1,3 %), которыми 
перемещено 1 629 841 осужденный (АППГ – 1 685 365; –3,4 %), в том числе 
подозреваемых и обвиняемых – 275 284 (АППГ – 286 541; –4 %), при этом 
личным составом караулов не допущено побегов конвоируемых лиц 
и преступлений.

Встречным караулом, назначенным от отдела по конвоированию УФСИН 

России 
по 
Рязанской 
области, 
в 
период 
проведения 
обмена 
на 

1 О результатах работы по обеспечению охраны объектов УИС в 2014 году и мерах по 

повышению еѐ эффективности в 2015 г.: письмо ФСИН России от 10.03.2015 № исх-03-11329.

железнодорожной 
станции 
Рязань-2 
предотвращена 
попытка 
побега 

осужденного (АППГ – 1).

В период проведения обысков у лиц, подлежащих конвоированию, изъято 

свыше 1 000 сотовых телефонов и sim-карт, большое количество колющережущих предметов. 

Территориальными органами ФСИН России оказывалась практическая и 

методическая помощь УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю 
в организации служебной деятельности по конвоированию.

В соответствии с указанием, изложенным в обзорном письме ФСИН 

России от 12.03.2014 № 08-10064 «Об итогах служебной деятельности по 
конвоированию за 2013 год и мерах по ее совершенствованию» (далее – Обзор 
за 2013 год), территориальными органами ФСИН России приняты меры по 
оборудованию 
мест 
для 
заряжания 
(разряжания) 
оружия 
караулов 

по конвоированию видеокамерами с функцией документирования информации.

Благодаря тесному взаимодействию подразделений по конвоированию и 

ЦСП МВД России на железных дорогах в условиях значительного дефицита 
спецвагонов, их большого естественного износа удалось снизить динамику 
поломок оборудования спецвагонов в пути следования. Всего в 2014 году 
зафиксировано 14 (АППГ – 18, –28 %) фактов неисправности оборудования 
вагонов в пути следования, из которых только 5 случаев (АППГ – 11, снижение 
в 2,2 раза) привели к частичной задержке выполнения задач конвоирования. 

Наряду с достигнутыми положительными результатами в служебной 

деятельности по конвоированию существуют достаточно нерешенных проблем. 
В январе 2014 года был допущен случайный выстрел в карауле (АППГ – 2), 
в результате сотрудник получил огнестрельное ранение. Служебная проверка, 
проведенная по данному факту,
показала, что основными причинами 

происшествия явились упущения в управленческой деятельности, слабая 
подготовка начальника караула и его помощника, а также низкие навыки 
сотрудников в обращении с огнестрельным оружием.

Руководством, кадровыми службами территориальных органов ФСИН 

России 
и 
подразделений 
по 
конвоированию 
принимались 
меры 
по 

комплектованию управлений (самостоятельных отделов) по конвоированию 
сотрудниками 
и 
закреплению 
их 
на 
службе. 
В 
конце
2014 
года 

укомплектованность специальных подразделений УИС по конвоированию 
личным составом составила 98,1 %.

Существуют проблемы в осуществлении специальных железнодорожных 

перевозок. В 2014 году отмечено более 50 задержек отправления поездов.

В большинстве случаев встречные караулы доставляли к спецвагону 

такое количество осужденных и лиц, заключенных под стражу, что их посадка 
за время стоянки поезда была заведомо невозможна. Показателен случай, когда 
встречный караул при ограниченной стоянке поезда доставил к спецвагону 
59 осужденных и лиц, заключенных под стражу. В результате были допущены 
задержка отправления поезда и неполная сдача конвоируемых лиц.

Благодаря принимаемым мерам несколько снизилось количество попыток 

осужденных к суициду и членовредительству при конвоировании, в том числе 

групповых. В 2014 году зафиксировано 13 таких случаев (АППГ – 14, –7,6 %), 
из которых 3 случая групповые (АППГ – 6, уменьшение в 2 раза). Большинству 
протестных актов осужденных предшествовали неправильные либо нечеткие 
действия личного состава караулов по конвоированию. 

Недостаточные меры принимались по надлежащему оборудованию во 

всех следственных изоляторах и исправительных учреждениях помещений для 
проведения обыска осужденных и лиц, содержащихся под стражей, караулами 
по конвоированию.

В ходе реализации положений Федерального закона от 02.05.2006 № 59
ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 
рассмотрено 46 обращений граждан (в т. ч. сотрудников) по вопросам 
организации перемещения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и 
иным вопросам служебной деятельности подразделений по конвоированию 
(АППГ – 70, –65%). От сотрудников подразделений по конвоированию 
поступило 9 жалоб на действия руководства подразделений (АППГ – 7, +23 %), 
12 жалоб осужденных (их родственников и представителей) содержали 
информацию о необеспеченности санитарно-гигиенических условий в пути 
следования (невывод в туалет, невыдача воды и т. п.) (АППГ – 28, снижение в 
2,3 раза), имели место 9 жалоб на неправомерные действия сотрудников 
караулов в отношении конвоируемых лиц (АППГ – 9).

В ряде территориальных органов ФСИН России слабо проводилась 

работа по предупреждению дорожно-транспортных происшествий (далее –
ДТП), что подтверждается динамикой увеличения их количества. В 2014 году 
допущено 15 ДТП (в 2013 году – 13, в 2012 году – 9) с участием автотранспорта 
под управлением сотрудников подразделений по конвоированию, в том числе 
9 случаев 
с 
участием 
служебных 
автомобилей 
подразделений 

по конвоированию (АППГ – 7, +23%)1.

1 Об итогах служебной деятельности по конвоированию в 2014 году и мерах по ее 

совершенствованию: письмо ФСИН России от 04.03.2015 № исх-03-10517.