Участие России в торговых спорах в рамках ВТО: анализ конкурентоспособности

А. Ю. Кнобель, М. А. Баева, 

А. С. Фиранчук

Участие России 
в торговых спорах 
в рамках ВТО: анализ 
конкурентоспособности

| ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ ДЕЛО |

МОСКВА | 2016

УДК .
ББК ..-
    К  

Кнобель, А. Ю., Баева, М. А., Фиранчук А. С.
К 53 
  Участие России в торговых спорах в рамках ВТО: анализ конкурентоспособности / А. Ю. Кнобель, М. А. Баева, А. С. Фиранчук. — М.: 
Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2016. — 140 с. — (Научные доклады: эконо мика).

ISBN 978-5-7749-1116-5

В августе 2012 года Российская Федерация присоединилась к Всемирной торговой организации (ВТО), в частности к механизму разрешения торговых споров в рамках ВТО. С тех пор Россия участвует 
в 38 спорах. В работе представлен обзор механизма разрешения 
торговых споров в рамках ВТО, обзорный анализ существующих 
споров. Большое внимание уделено анализу споров, в которых участвует Россия как в роли истца и ответчика, так и в роли третьей 
стороны. В работе рассматриваются теоретические аспекты поведения и эмпирические исследования поведения участников в торговых спорах, а также проводится собственный анализ поведения 
участников в торговых спорах.

УДК .
ББК ..-

ISBN 978-5-7749-1116-5

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства  
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2016

С

Введение   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .5

1. Механизм разрешения торговых споров 
    в рамках ВТО   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .9

1.1. Стадии разрешения споров ВТО и участие 
       в роли третьей стороны   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .9
1.2. Обзорный анализ споров ВТО   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 16

2. Торговые споры в рамках ВТО, в которых 
    участвует Россия   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 22

2.1. Торговые споры в рамках ВТО, в которых Россия   
        участвует в роли истца   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 23
2.2. Торговые споры в рамках ВТО, 
       в которых Россия участвует в роли ответчика   .  .  .  .  .  . 31
2.3. Торговые споры в рамках ВТО, в которых Россия   
       участвует в роли третьей стороны   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 43

3. Теоретические аспекты поведения участников 
    в торговых спорах   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 81

4. Эмпирические исследования поведения участников   
    в торговых спорах   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 96

5. Анализ поведения участников в торговых спорах   .  .  .  113

Заключение   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  130

Список литературы .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  135

Приложение   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  138

В

После присоединения России к Всемирной торговой организации (ВТО) в августе 2012 года, актуальной стала тема изучения механизма подачи 
и разрешения споров в рамках ВТО. Россия по состоянию на конец 2015 года участвует в 38 торговых спорах в рамках ВТО: в 28 в качестве третьей 
стороны, в шести торговых спорах в качестве ответчика, а также в четырех в роли истца. России 
необходимо эффективно использовать механизм 
разрешения торговых споров в рамках ВТО для 
развития взаимной торговли со странами — участницами ВТО, руководствуясь нормами и правилами ВТО, отстаивая при этом свои интересы. 
В этой связи возникает задача выработки практических рекомендаций, основанных на анализе 
предыдущих споров.
Основная цель исследования заключается в том, 
чтобы понять, каким образом России следует использовать механизм разрешения торговых споров 
в рамках ВТО. Для достижения поставленной цели 
в рамках работы решались следующие задачи:

1. Провести обзор механизма разрешения торговых споров в рамках ВТО и анализ зарегистрированных торговых споров в рамках ВТО.

А. Ю. К, М. А. Б, А. С. Ф

2. Провести подробный анализ споров в рамках ВТО, в которых участвует Россия. Определить интерес России в спорах, в которых она участвует в качестве третьей стороны.
3. Провести обзор литературы, теоретических и эмпирических моделей, выявляющих факторы, влияющие на исход 
споров и на вероятность их возникновения.
4. Построить модель для оценки факторов, влияющих на исход споров в ВТО, провести эмпирическую оценку (используя данные о спорах в том числе за последние годы).

В первой части работы представлены описание процедуры 
разрешения споров и обзорный анализ споров в рамках ВТО, 
с упором на анализ споров с участием России. В этой части 
был проведен анализ процедуры подачи и разрешения споров в ВТО, кроме того был проведен обзорный анализ всех 
споров в рамках ВТО; выполнены сбор и систематизация актуальной информации по всем спорам, в которых участвует 
Россия.
Следующая часть работы посвящена изучению теоретических аспектов поведения участников торговых споров и эмпирическим исследованиям такого поведения. При изучении 
теоретических аспектов поведения участников в торговых 
спорах был проведен анализ релевантной литературы, предложено описание ряда моделей поведения участников, в том 
числе модели [Bown, 2002], в рамках которой рассматривается 
ситуация выбора страной способа увеличения таможенного 
тарифа. В рамках этой модели теоретически показано, что более сильный, в смысле ведения торговой войны, партнер будет предпочитать путь введения тарифов, подразумевающий 
нарушение правил ВТО в части изменения тарифа и провоцирующий начало спора.
При анализе существующих эмпирических работ был сделан упор на статьи, посвященные выявлению факторов, влияющих на размер реальных уступок, на которые пошел ответчик в торговом споре, и факторов, влияющих на вероятность 
возникновения торговых споров в рамках ВТО. Одним из основных выводов рассмотренных эмпирических работ является то, что чем сильнее ответчик зависит от экспортного рынка 

У Р      ВТО

истца, тем на большие уступки он пойдет при разрешении 
торгового спора. Теоретическое обоснование: ответчик при 
разрешении споров всегда учитывает вероятные последствия 
ответных заградительных мер со стороны истца.
На заключительном этапе нашей работы мы сконцентрировались на проверке данного теоретического обоснования. 
Есть ряд важных отличий предложенной нами эмпирической 
проверки данной гипотезы от предыдущих работ. Во-первых, 
учтены только споры в ВТО (без ГАТТ). Во-вторых, предложен 
более достоверный способ количественной оценки величины 
уступок со стороны ответчика, который более устойчив к колебаниям объемов торговли в малых и волатильных товарных группах.
В рамках эмпирического анализа было показано, что рост 
импорта в ответчика из истца товарных позиций, по которым 
был спор, тем больше, чем больше доля истца в общем экспорте ответчика. Следовательно, фактический размер уступок, на которые шел ответчик в спорах в ВТО, положительно 
зависел от важности рынка истца для экспорта ответчика, то 
есть возможности истца вводить существенные для ответчика ответные меры.

. М  
  
  ВТО

.. С   ВТО 
     

Каждая страна-участница ВТО имеет доступ 
к механизму разрешения торговых споров в рамках ВТО. Такой механизм действует в ВТО в соответствии с Договоренностью о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров (ДПРС). 
Таким образом, Россия с августа 2012 года также 
имеет право защищать свои интересы посредством данного инструмента. Для этого необходимо разобраться в процедурах и принципах механизма разрешения торговых споров ВТО, изучить 
практику оспаривания применения тех или иных 
положений ВТО, работать как по текущим спорным ситуациям, так и по возможным.
В целом процедура разрешения торговых споров в рамках ВТО состоит из пяти основных последовательных стадий1:

1)  проведение двусторонних консультаций (в течение 60 дней с момента запроса на проведение 
консультаций);
2)  создание третейской группы по требованию любой спорящей стороны и выбор ее участников 
для рассмотрения сути спора (45 дней со дня подачи запроса на создание третейской группы);

 1 
Более детально стадии процедуры разрешения споров 
представлены в Приложении.

А. Ю. К, М. А. Б, А. С. Ф

3)  работа третейской группы (6–9 месяцев с момента начала 
работы третейской группы) и принятие отчета третейской 
группы органом по разрешению споров (ОРС) и рекомендации ОРС (примерно 60 дней с момента предоставления 
отчета третейской группы);
4)  рассмотрение дела апелляционным органом при подаче одной из сторон апелляции (60–90 дней с момента подачи 
апелляции), принятие отчета апелляционного органа ОРС 
и оглашение рекомендаций ОРС сторонам (30 дней с момента предоставления отчета апелляционного органа);
5)  контроль ОРС за выполнением рекомендаций (не более 
15–18 месяцев со дня принятия ОРС доклада ТГ или АО).

Далее основные стадии процедуры разрешения торговых 
споров в рамках ВТО будут рассмотрены более подробно.

1. Консультации (ст. 4 ДПРС)
Если страна-участница ВТО считает, что некая торговая 
мера, принятая другой страной-участницей ВТО, противоречит какому-либо соглашению ВТО, а также затрагивает ее 
права, то она может подать запрос на проведение консультаций с такой страной. Такая просьба о консультациях представляется в письменном виде страной-истцом стране, которая, по ее мнению, нарушает нормы и правила ВТО, с уведомлением ОРС и соответствующих советов и комитетов 
ВТО. В ней указываются применяемые спорные меры, а также юридическое основание претензий. Консультации между 
спорящими сторонами проводятся в течение 60 дней, в этот 
период стороны стараются сами разрешить возникшую 
спорную ситуацию. Также стороны могут обратиться к Генеральному директору ВТО с просьбой выступить в качестве 
посредника или помочь им разрешить спор другими способами.

2. Создание третейской группы (Ст. 6 ДПРС)
Если спор не был разрешен сторонами на стадии консультаций, то сторона-истец может сделать запрос у ОРС на создание 
специальной группы экспертов (третейской группы). Такой