О закрытом административно-территориальном образовании

 
 
 
  
 
 
О ЗАКРЫТОМ  
АДМИНИСТРАТИВНОТЕРРИТОРИАЛЬНОМ 
ОБРАЗОВАНИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва 
ИНФРА-М 
2011 
 

1 

УДК 33  
ББК   67 
 
О 11 
 
 
 
 
 
 
 
О 11  О закрытом административно-территориальном образовании. — М.: ИНФРА-М, 2011. — 14 с. – (Федеральный закон). 
 

   ISBN 978-5-16-010020-3 

 
 
 
 ББК 67 
 
 
ISBN 978-5-16-010020-3            © Оформление. ИНФРА-М, 2011 

 
 

 
         
Подписано в печать 25.12.2010. Формат 60x88/16.  
Гарнитура №ewton.  Бумага офсетная. 
Усл. печ. л. 0,66. Уч.изд. л. 0,69. 
Тираж 500 экз. Заказ № 
Цена свободная. 

ТК Э-1020 

 
Издательский Дом «ИНФРА-М» 
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в. 
Тел.: (495) 3800540, 3800543.  Факс: (495) 3639212 
E-mail: books@infra-m.ru
http://www.infra-m.ru

2 

июля 1992 года 
№ 3297-1 
 

 

 
 
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ 
 
ЗАКОН 
 
О ЗАКРЫТОМ АДМИНИСТРАТИВНОТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ 
 
(в ред. Федеральных законов от 28.11.1996 № 144-ФЗ, 
от 31.07.1998 № 144-ФЗ, от 02.04.1999 № 67-ФЗ, 
от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 10.01.2006 № 18-ФЗ, 
от 05.02.2007 № 13-ФЗ, от 26.06.2007 № 118-ФЗ, 
от 18.10.2007 № 230-ФЗ, от 01.12.2007 № 318-ФЗ, 
от 25.11.2008 № 222-ФЗ, от 27.12.2009 № 365-ФЗ, 
с изм., внесенными Федеральными законами от 31.12.1999 № 227-ФЗ, 
от 27.12.2000 № 150-ФЗ, от 30.12.2001 № 194-ФЗ, 
от 24.12.2002 № 176-ФЗ, от 23.12.2003 № 186-ФЗ) 
 
Настоящий Закон устанавливает правовой статус закрытого административно-территориального образования, регулирует особенности 
местного самоуправления, определяет меры по социальной защите 
граждан, проживающих и (или) работающих в нем, и их права. 
(в ред. Федерального закона от 28.11.1996 № 144-ФЗ) 
 
Статья 1. Общие положения 
 
1. Закрытым административно-территориальным образованием 
признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные 
предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации 
оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других 
материалов, военные и иные объекты (далее - предприятия и (или) 
объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного 
функционирования и охраны государственной тайны, включающий 
специальные условия проживания граждан. 
(в ред. Федерального закона от 28.11.1996 № 144-ФЗ) 
2. Вся территория закрытого административно-территориального 
образования является территорией муниципального образования со 
статусом городского округа. 
Территория 
и 
границы 
закрытого 
административнотерриториального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, 
а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. 

3 

При установлении и (или) изменении границ закрытого административно-территориального образования и при его реорганизации требования законодательства Российской Федерации об учете мнения 
населения не применяются. 
Границы закрытого административно-территориального образования на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации. 
Населенные пункты, расположенные в закрытом административно-территориальном образовании, входят в состав городского округа. 
В случае установления вредного воздействия предприятий и (или) 
объектов, 
расположенных 
в 
закрытом 
административнотерриториальном образовании, на территории, прилегающие к границам закрытого административно-территориального образования, этим 
территориям в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации, присваивается статус зоны воздействия. 
Перечень зон воздействия, их границы, режим землепользования, 
экологические мероприятия определяются в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации. 
(п. 2 в ред. Федерального закона от 18.10.2007 № 230-ФЗ) 
3. Закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам: 
установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам; 
определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанного образования; 
медико-санитарного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан населения 
закрытых административно-территориальных образований, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской 
помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по 
медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий; 
выдачи разрешений на строительство на земельных участках, занимаемых предприятиями и (или) объектами, указанными в пункте 1 
настоящей статьи; 
обеспечения особого режима безопасного функционирования 
предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия 
проживания граждан, охраны общественного порядка, и обеспечения 
пожарной безопасности. 

4 

Решения по указанным вопросам принимаются Правительством 
Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными 
законами. 
(п. 3 в ред. Федерального закона от 18.10.2007 № 230-ФЗ) 
4. Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые 
акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом 
особенностей, устанавливаемых настоящим Законом. 
(п. 4 в ред. Федерального закона от 28.11.1996 № 144-ФЗ) 
5. Права граждан, проживающих или работающих в закрытом административно-территориальном образовании, не могут быть ограничены иначе как на основании законов Российской Федерации. 
6. Со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии Государственной 
корпорации по атомной энергии "Росатом" передаются права и обязанности Федерального агентства по атомной энергии, предусмотренные настоящим Законом для федеральных органов исполнительной 
власти, в ведении которых находятся предприятия и (или) объекты, 
для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные 
условия проживания граждан. 
(п. 6 введен Федеральным законом от 01.12.2007 № 318-ФЗ) 
 
Статья 2. Порядок создания (преобразования), реорганизации 
закрытого административно-территориального образования и 
изменения его границ 
(в ред. Федерального закона от 18.10.2007 № 230-ФЗ) 
 
1. Решение о создании (преобразовании), реорганизации закрытого 
административно-территориального образования принимается Президентом Российской Федерации. 
Предложение о создании (преобразовании), реорганизации закрытого административно-территориального образования вносится Правительством Российской Федерации. 
Предложение об установлении административной подчиненности, 
об установлении и (или) изменении границ создаваемого (преобразуемого), 
реорганизуемого 
закрытого 
административнотерриториального образования вносится Правительством Российской 
Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся соответствующие территории. 
При отсутствии в территориальном образовании и (или) на соответствующей территории органов местного самоуправления указанные органы формируются в соответствии с законодательством Рос
5 

сийской Федерации о местном самоуправлении и настоящим Законом 
в течение двух лет со дня создания закрытого административнотерриториального образования. 
В случае, если создание (преобразование), реорганизация закрытого административно-территориального образования влекут создание 
вновь образованного муниципального образования, решение вопросов 
местного значения вновь образованного муниципального образования 
и формирование органов местного самоуправления данного муниципального образования осуществляются в соответствии с абзацами пятым - одиннадцатым части 5 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 
(абзац введен Федеральным законом от 25.11.2008 № 222-ФЗ) 
2. Предложение Правительства Российской Федерации Президенту 
Российской Федерации о реорганизации закрытого административнотерриториального образования вносится с перечнем мероприятий переходного периода 
для 
данного 
закрытого 
административнотерриториального образования. 
При разработке предложения о реорганизации закрытого административно-территориального образования и перечня мероприятий переходного периода с учетом предложений соответствующих органов 
государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного 
самоуправления определяются этапность и сроки отмены или изменения особого режима безопасного функционирования предприятий и 
(или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, а также изменения административно-территориального деления, виды и формы поддержки государством населения на переходный период, программы социально-экономического развития муниципального образования. 
(п. 2 в ред. Федерального закона от 27.12.2009 № 365-ФЗ) 
 
Статья 3. Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административнотерриториальном образовании 
 
1. Особый режим безопасного функционирования предприятий и 
(или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает: 
установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и 
(или) в пределах указанного образования; 
ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на 
его территории; 
ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией; 

6 

ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание; 
(абзац введен Федеральным законом от 28.11.1996 № 144-ФЗ, в 
ред. Федерального закона от 26.06.2007 № 118-ФЗ) 
ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица 
без гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные 
организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными инвестициями. 
(абзац введен Федеральным законом от 10.01.2006 № 18-ФЗ) 
2. Решение об обеспечении особого режима в отношении конкретного закрытого административно-территориального образования принимается Правительством Российской Федерации. 
(в ред. Федерального закона от 28.11.1996 № 144-ФЗ) 
Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 
2.1. Создание и деятельность на территории закрытого административно-территориального образования организаций с иностранными 
инвестициями допускаются в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. 
(п. 2.1 введен Федеральным законом от 10.01.2006 № 18-ФЗ) 
2.2. На территории закрытого административно-территориального 
образования не допускаются создание и деятельность организаций, 
учредителями которых являются иностранные граждане, лица без 
гражданства и иностранные организации, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, а также деятельность международных организаций (объединений). 
(п. 2.2 введен Федеральным законом от 10.01.2006 № 18-ФЗ) 
3. Иные особенности, имеющие значение для безопасных работы и 
проживания граждан в закрытом административно-территориальном 
образовании и зонах воздействия, могут устанавливаться федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий. 
(п. 3 в ред. Федерального закона от 28.11.1996 № 144-ФЗ) 
4. Граждане, проживающие, работающие и вновь прибывающие в 
закрытое административно-территориальное образование, должны 
быть ознакомлены с условиями особого режима и ответственностью 
за его нарушение. 
Ответственность граждан за нарушение особого режима устанавливается законодательством Российской Федерации. 
 

7 

Статья 4. Органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования 
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 
 
1. Структура, порядок формирования, полномочия и ответственность органов местного самоуправления городского округа закрытого 
административно-территориального образования определяются в соответствии с законодательством по вопросам местного самоуправления с учетом особенностей, установленных настоящим Законом. 
(п. 1 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 
2. Исключен. - Федеральный закон от 28.11.1996 № 144-ФЗ. 
2. Органы местного самоуправления закрытого административнотерриториального образования: 
(в ред. Федерального закона от 28.11.1996 № 144-ФЗ) 
координируют деятельность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб 
при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; 
разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе. В 
случае возникновения опасности для жизни и здоровья населения закрытого административно-территориального образования в результате аварии на предприятии и (или) объекте глава местной администрации совместно с руководителями предприятия и (или) объекта осуществляет меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите 
их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости 
до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством Российской Федерации, принимает решение об эвакуации населения; 
участвуют совместно с руководителями предприятий и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, в определении пропускного режима в закрытом 
административно-территориальном образовании, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в 
границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон; 
(в ред. Федерального закона от 28.11.1996 № 144-ФЗ) 
по согласованию с органами федеральной службы безопасности 
имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон; 
(абзац введен Федеральным законом от 28.11.1996 № 144-ФЗ) 
осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территорий закрытого ад
8 

министративно-территориального образования, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в 
границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов. Органы местного самоуправления 
информируются о результатах проверок; 
вносят предложения в соответствующие органы государственного 
и военного управления о проведении инспекционных проверок по 
соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для 
защиты населения закрытого административно-территориального образования от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность; 
выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов 
социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия 
юридических лиц, расположенных на его территории. 
(абзац введен Федеральным законом от 28.11.1996 № 144-ФЗ) 
2.1. В случае передачи в установленном порядке в муниципальную 
собственность жилых помещений государственного жилищного фонда, в том числе построенных или капитально отремонтированных за 
счет средств федерального бюджета, органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования после 
отнесения таких помещений к специализированному жилищному 
фонду в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, имеют право предоставлять такие помещения гражданам, проходящим службу или состоящим в трудовых отношениях с предприятиями и (или) объектами. 
Порядок предоставления жилых помещений специализированного 
жилищного фонда гражданам, проходящим службу или состоящим в 
трудовых отношениях с предприятиями и (или) объектами, в части, не 
урегулированной жилищным законодательством, устанавливается 
представительным 
органом 
закрытого 
административнотерриториального образования по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся расположенные в закрытом административно-территориальном образовании предприятия и (или) объекты. 
Органы местного самоуправления закрытого административнотерриториального образования согласовывают с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся расположенные в закрытом административно-территориальном образовании 
предприятия и (или) объекты: 
планы и программы комплексного социально-экономического развития закрытого административно-территориального образования; 
генеральный план закрытого административно-территориального 
образования; 

9 

подготовленные на основе генерального плана закрытого административно-территориального образования проекты планировки территории; 
резервирование земель в границах закрытого административнотерриториального образования для муниципальных нужд. 
(п. 2.1 введен Федеральным законом от 18.10.2007 № 230-ФЗ) 
3. Главой местной администрации закрытого административнотерриториального образования является лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по 
результатам конкурса на замещение указанной должности на срок 
полномочий, определяемый уставом закрытого административнотерриториального образования. 
Общее число членов конкурсной комиссии в закрытом административно-территориальном образовании устанавливается представительным органом закрытого административно-территориального образования. 
При формировании конкурсной комиссии в закрытом административно-территориальном образовании одна треть ее членов назначается 
представительным 
органом 
закрытого 
административнотерриториального образования, одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской 
Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта 
Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), одна 
треть - федеральными органами исполнительной власти, в ведении 
которых находятся расположенные в закрытом административнотерриториальном образовании предприятия и (или) объекты. 
Полномочия главы местной администрации закрытого административно-территориального образования прекращаются досрочно в 
случаях, установленных законодательством Российской Федерации о 
местном самоуправлении, а также в случае реорганизации закрытого 
административно-территориального образования. 
Местная 
администрация 
закрытого 
административнотерриториального образования выступает заказчиком строительства и 
ремонта жилых помещений, объектов социальной инфраструктуры, в 
том числе на основе долевого участия организаций. 
(п. 3 в ред. Федерального закона от 18.10.2007 № 230-ФЗ) 
 
Статья 5. Формирование бюджета закрытого административнотерриториального образования 
 
1. Утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ. 
2. Осуществление в закрытом административно-территориальном 
образовании за счет ассигнований из федерального бюджета строительства предприятий и (или) объектов, а также их реконструкции с 

10