Устойчивое сбалансированное развитие экономики регионов малолесной зоны России: проблемы и пути достижения

Министерство образования и науки Российской Федерации 
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 
высшего профессионального образования 
«Воронежская государственная лесотехническая академия» 
 
 
И.С. Зиновьева 
 
 
 
 
 
 
 
УСТОЙЧИВОЕ СБАЛАНСИРОВАННОЕ РАЗВИТИЕ 
ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ МАЛОЛЕСНОЙ ЗОНЫ 
РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ 
 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Воронеж 2014 

УДК 332.1 
З63 
 
Печатается по решению научно-технического совета 
ФГБОУ ВПО «ВГЛТА» (протокол № 4 от 5 июня 2014 г.) 
 
 
Рецензенты: кафедра менеджмента и управления персоналом 
                    ГОБУ ВПО ВО «ВИИС», 
                    профессор кафедры экономики и менеджмента 
                    Воронежского филиала ФГБОУ ВПО «РАНХиГС», 
                    д-р экон.наук А.Ф. Демченко 
 
 
Зиновьева, И. С. 
З63 Устойчивое сбалансированное развитие экономики регионов малолесной 
зоны России: проблемы и пути достижения [Текст] : монография / 
И. С. Зиновьева ; М-во образования и науки РФ, ФГБОУ ВПО «ВГЛТА». – 
Воронеж, 2014. – 308 с. 
ISBN 978-5-7994-0634-9 (в пер.) 
Монография представляет собой результаты научно-исследовательской работы и 
практических исследований по вопросам устойчивого сбалансированного развития 
экономики регионов малолесной зоны России. Работа включает теоретические аспекты 
исследования особенностей малолесных и многолесных регионов; сущности и 
характеристик устойчивого сбалансированного развития экономики регионов малолесной 
зоны в условиях ограниченных ресурсов. Монография раскрывает основы методологии, 
содержит концептуальные положения по обеспечению сбалансированного развития 
экономики регионов, а также модель и алгоритмы. Позволяющие осуществить выбор 
наиболее эффективного инструментария для обеспечения устойчивого сбалансированного 
развития территорий. 
Монография представляет научный и практический интерес для научных и 
административных работников, руководителей и специалистов в области региональной 
экономики и лесного сектора, преподавателей, аспирантов и студентов. 
УДК 332.1 

 
 
 
 
© Зиновьева И.С., 2014 
ISBN 978-5-7994-0634-9         © ФГБОУ ВПО «Воронежская государственная 
лесотехническая академия», 2014 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
5 
1. УСТОЙЧИВОЕ СБАЛАНСИРОВАННОЕ РАЗВИТИЕ 
ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ МАЛОЛЕСНОЙ ЗОНЫ РОССИИ: 
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ  . . . . . . . . . . . . . . . 
13 
 
1.1. Специфические особенности экономики регионов малолесной 

зоны России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
13 
 
1.2. Исследование сущности и характеристик сбалансированного 
развития экономики регионов малолесной зоны в условиях 
ограниченности ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
35 
 
1.3. Детерминанты 
разбалансированного 
развития 
экономики 
регионов малолесной зоны России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
48 
2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
УСТОЙЧИВОГО СБАЛАНСИРОВАННОГО РАЗВИТИЯ 
ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ МАЛОЛЕСНОЙ ЗОНЫ . . . . . . . . . . . . . .  
71 
 
2.1. Институциональная составляющая в обеспечении устойчивого 
сбалансированного развития экономики регионов малолесной 
зоны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
71 
 
2.2. Инструментарий 
наращивания 
и 
использования 
лесных 
ресурсов в регионах малолесной зоны: критический анализ . . . .  
99 
 
2.3. Взаимодействие органов региональной власти с бизнесструктурами в сфере лесных отношений малолесной зоны 
России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
3. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ 
ПОЛОЖЕНИЯ 
ПО 
ОБЕСПЕЧЕНИЮ 
УСТОЙЧИВОГО 
СБАЛАНСИРОВАННОГО 
РАЗВИТИЯ 
ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ МАЛОЛЕСНОЙ ЗОНЫ РОССИИ . . . . . . 147
 
3.1. Содержание 
концепции 
устойчивого 
сбалансированного 
развития экономики регионов малолесной зоны . . . . . . . . . . . . . . 147
 
3.2. Моделирование результативности использования ресурсов в 
экономике 
регионов 
малолесной 
зоны 
как 
основа 
районирования территории . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
 
3.3. Алгоритм реализации модели результативности использования 
ресурсов в экономике регионов малолесной зоны . . . . . . . . . . . . . 177

4. ИНСТРУМЕНТАРИЙ 
РЕАЛИЗАЦИИ 
КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ 
ПОЛОЖЕНИЙ 
ПО 
ОБЕСПЕЧЕНИЮ 
УСТОЙЧИВОГО 
СБАЛАНСИРОВАННОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ 
МАЛОЛЕСНОЙ ЗОНЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
 
4.1. Политика 
невмешательства 
в 
системе 
регионального 
управления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
 
4.2. Государственно-частное 
партнерство 
в 
системе 
развития 
экономики 
территорий 
с 
низкой 
прибыльностью 
от 
использования лесных ресурсов для предпринимателей . . . . . . .  209
 
4.3. Инструментарий развития экономики регионов в секторе с 
высокой 
прибыльностью 
предпринимательства 
и 
низким 
доходом государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
 
4.4. Инструментарий 
развития 
экономики 
территорий 
с 
неэффективным использованием лесных ресурсов . . . . . . . . . . . . 237
5. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО 
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ В ЭКОНОМИКЕ 
РЕГИОНОВ МАЛОЛЕСНОЙ ЗОНЫ (на примере Воронежской 
области) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
 
5.1. Апробация модели результативности использования ресурсов в 
экономике 
регионов 
малолесной 
зоны 
на 
материалах 
Воронежской области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
244
 
5.2. Апробация 
инструментария 
реализации 
государственночастного партнерства в системе лесного хозяйства экономики 
регионов малолесной зоны на материалах Воронежской области 256
ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  270
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
ПРИЛОЖЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
297

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ 

Площадь лесов в России по оценкам ФАО ООН составляет 8,5 млн км²1, 

по оценкам Рослесхоза, где применяется другая методика, – на начало 2013 г. 

общая площадь земель, на которых расположены леса, – 1183,5 млн га, из них 

795,2 млн га – покрыто лесами. В то же время, Россия, являясь крупнейшей 

лесной державой и занимая первое место в мире по площади лесов (более 

20% общей площади лесов мира), а также по объему запасов древесины 

(83 млрд. м3, для сравнения: Канада – 33, США – 35, Китай -13 млрд.м3)2 и 

пятое место в мире по объемам заготовки древесины (197 млн м3, на первом 

месте Индия – 332 млн м3, далее идут США – 324 млнм3, Китай – 291 млн м3, 

Бразилия – 272 млн м3), недостаточно полно использует имеющийся в ее 

регионах ресурсный потенциал. 

Объективные закономерности и тенденции, которыми характеризуется 

региональная экономическая политика российского государства, требуют 

исследования 
с 
последующей 
корректировкой 
многих 
положений 

законодательства нашей страны, моделей и инструментария управления 

лесными ресурсами в национальном хозяйстве России. Мировое сокращение 

лесных площадей на планете в ХХ веке привело к тому, что российские леса 

занимают особое место среди прочих экономических ресурсов мира. 

Особенно актуальная данная проблема для регионов России малолесной 

зоны. На данных территория лесные ресурсы являются не просто 

экологическим 
каркасом 
биосферы, 
это 
ресурсы 
для 
развития 

предпринимательства, промышленности и рекреационной сферы. Поэтому их 

сохранение и наращивание относится к разряду наиболее важных в системе 

обеспечения устойчивого сбалансированного развития территорий (в 

глобальном масштабе сохранение и рациональное использование лесных 

                                                            
1 http://www.fao.org/forestry/country/57478/en/rus/ 
2 Из доклада генерального директора Научно-исследовательского и аналитического центра экономики 
леса и природопользования Н.А. Петрунина  на Международной научно-практической конференции в 
УГЛТУ. –  Екатеринбург, 2013. 

ресурсов относится к проблеме, поиск решения которой жизненно важен для 

всего населения Земли).  

В России запасы леса велики, но они неравномерно распределены по ее 

территории. Сегодня становится ясно, что для сбалансированного развития 

малолесных регионов и предотвращения экологической катастрофы в них 

мало одних только законодательных мер, требований и норм, требуется четкое 

понимание роли и места лесных ресурсов в экономике регионов малолесной 

зоны. Это связано с тем, что растущее с каждым годом влияние на лесной 

фонд 
деятельности 
хозяйствующих 
субъектов, 
рост 
промышленного 

производства и строительства вызывает все большее их истощение, а 

нерациональное использование – большую озабоченность и тревогу за 

будущее регионов. Таким образом, разработка теоретико-методологических 

основ решения проблемы рационального использования лесных ресурсов в 

системе устойчивого сбалансированного развития экономики регионов 

малолесной 
зоны 
выступает 
актуальной 
проблемой 
и 
важной 

народнохозяйственной задачей. 

Анализом проблематики перехода к стабильному росту и развитию в 

широком мировоззренческом смысле занимался В.И. Вернадский, в 

дальнейшем его труды развивали К.С. Лосев, Н.Н. Моисеев, Р.А. Перелет, 

А.Г. Терехов, А.Д. Урсул и другие.  

Проблемам обеспечения устойчивого сбалансированного развития 

экономики регионов посвящены работы А.Г.Аганбегяна, Э.Б. Алаева, Ю.П. 

Алексеева, С.С.Артоболевского, В.И. Данилова-Данильяна, Н.П. Ващекина, 

А.Л. 
Гапоненко, 
А.Г. 
Гранберга, 
A.T.Гринберга, 
О.В. 
Кузнецовой,  

А.С. 
Маршаловой, 
П.А. 
Минакира, 
А.С.Новоселова, 
А.К.Осипова, 

И.Н.Шапкина и др. 

В данном контексте отметим, что вопросы районирования России в 

соответствии 
с 
распределением 
лесных 
ресурсов 
исследовались  

А.А. Адамеску, И.В. Ворониным, П.В. Васильевым, Г.Ф.Горбачевым,  

Т.С. Лобовиковым, С.Ф. Курнаевым, Н.А. Моисеевым, Г.П. Мотовиловым, Е.Я. 

Судачковым, В.И. Переходом, В.П. Цепляевым, А.А. Цымеком и др.  

Среди авторов, чьи труды послужили основой изучения экономических 

аспектов использования лесных ресурсов в экономике регионов, необходимо 

назвать В.И. Братцева, В.Н. Косицына, Л.Е. Курлович, М.И. Орлову, 

В.Н.Петрова, В.К. Хлюстова и др. 

Различные аспекты управления лесными ресурсами на территории РФ 

рассматривались в работах И.П. Герасимова, В.А. Зубакова, Л.П. Капелькиной, 

Л.О. 
Карпачевского, 
В.А. 
Ковды, 
В.А.Красилова, 
О.П. 
Мелеховой,  

Н.И. Николайкина, Н.Е. Николайкиной, Т.В. Овчинниковой, С.А. Остроумова, 

Н.Ф. Реймерса, А.С. Степановских, Т.А. Хвана и др. 

Методические 
аспекты 
экономического 
управления 
лесными 

ресурсами раскрыты в трудах Р.Р. Азметова, В.А. Акимова, Н.С. Бабаева, 

А.И. Беляева, С.М. Вонского, А.М. Гришина, А.А. Долгова, И.И. Кузьмина, 

В.В. Лесных, А.В. Лопатина, В.М. Московенко, В.И. Незамова, Н.Г. 

Никищенко, 
В.Д. 
Покрывайло, 
Н.Н. 
Радаева, 
А.И. 
Сухинина,  

В.Т. Трофимова, А.Ф. Цимбалюк и др. 

Довольно 
детально 
раскрывают 
важнейшие 
проблемы 
лесной 

институциональной системы и лесного сектора в целом А.В. Антонов,  

Н.А. Бурдин, Г.Б. Козырева, Н.И. Кожухов, М.В. Лосев, Н.А. Медведев, С.В. 

Степанов, Н. А. Моисеев, А.П. Петров, Л.М. Чернякевич, И.В. Шутов. 

Однако 
следует 
отметить, 
что 
указанные 
авторы 
практически 
не 

рассматривали 
институты, 
регулирующие 
функционирование 
и 

совершенствование лесной инфраструктуры. 

В своем исследовании автор также использовал фундаментальные 

труды, 
посвященные 
методологическим 
принципам 
стратегического 

управления развитием регионов, подготовленные Л.И. Абалкиным, С.Ю. 

Глазьевым, В.В. Ивантером, В.В. Котилко, В.Н.Лексиным, В.Н.Лившицем, 

Д.С. 
Львовым, 
Г.С. 
Поспеловым, 
О.С. 
Сухаревым,  

Б.Д. Шапиро, А.Н. Швецовым и др.  

В глобальном аспекте проблемы использования лесных ресурсов 

поднимались в работах А.Д. Букштынова, А.И. Трошева, Г.А. Крылова. 

Вопросы экономики лесного хозяйства и лесопользования изучались  

М.М. Орловым, А.С. Исаевым. Стратегические и тактические аспекты 

использования лесных ресурсов освещали В.Л. Берестов, А.О. Блинов,  

Г.П. Бутко, В.В. Грачев, В.Б. Горшков, В.А. Егорнов, А.И. Закиров,  

М.И. Кныш, Н.И. Кожухов, Л.И. Кожухова, В.А. Кондратюк, В.С. Леванов, 

Т.С. Лобовиков, Н.А. Медведев, М.А. Меньшикова, Н.А. Моисеев,  

Н.В. Мурашкин, А.П. Петров, В.Н. Петров, Н.Б. Пинягина, А.В. Пластинин, 

В.В. Саханов, В.С. Степанов, М.В. Тацюн, В.М. Шлыков, Г.А. Шмулев,  

З.И. Фетищева и др. 

Проведенный анализ работ зарубежных и отечественных ученых по 

изучаемой теме показал, что для обеспечения устойчивого сбалансированного 

развития экономики регионов малолесной зоны на основе рационального 

использования лесных ресурсов недостаточно разработанными являются 

вопросы выбора соответствующего инструментария в рамках региональной 

политики, 
что 
требует 
формирования 
соответствующей 
теоретико
методологической базы его формирования. 

Рабочая гипотеза исследования состоит в научном предположении о 

том, что для обеспечения устойчивого сбалансированного развития 

экономики 
регионов 
малолесной 
зоны 
необходимо 
сохранение 
и 

рациональное использование ключевых ресурсов территории – лесных (как 

возобновимого ресурса для сельскохозяйственной  и промышленной 

предпринимательской деятельности; источника чистого воздуха и развития 

рекреационной деятельности в условиях возрастающей урбанизации, роста 

населения 
городов 
и 
промышленных 
центров). 
Несоответствие 

применяемой региональной экономической политики результативности 

использования лесных ресурсов в экономике регионов малолесной зоны как 

в интересах государства, так и в интересах предпринимательских структур 

является одной из причин разбалансированности развития экономики 

территорий, и требует разработки соответствующей концепции устойчивого 

сбалансированного развития экономики регионов малолесной зоны, 

включающей районирование территории и выбор наиболее эффективного 

инструментария 
управления 
ее 
экономикой 
в 
соответствии 
с 

результативностью 
деятельности 
в 
сфере 
лесоиспользования 

соответствующего района. 

Целью 
научной 
работы 
является 
теоретико-методологическое 

обоснование 
и 
разработка 
составляющих 
концепции 
устойчивого 

сбалансированного развития экономики регионов малолесной зоны России, 

базирующейся на приоритете сохранения и рационального использования 

ключевых ее ресурсов – лесных.  

Достижение указанной цели предопределило формулировку и решение 

следующих ключевых задач: 

– выявить 
специфические 
особенности 
экономики 
регионов 

малолесной зоны России; 

– определить роль и место лесных ресурсов в обеспечении 

устойчивого сбалансированного развития экономики регионов малолесной 

зоны в условиях их ограниченности; 

– проанализировать детерминанты разбалансированного развития 

экономики регионов малолесной зоны России; 

– дать оценку институциональной составляющей в обеспечении 

устойчивого сбалансированного развития экономики регионов малолесной 

зоны;  

– исследовать инструментарий наращивания и использования лесных 

ресурсов в регионах малолесной зоны; 

– раскрыть содержание концепции устойчивого сбалансированного 

развития экономики регионов малолесной зоны России; 

– разработать 
модель 
оценки 
результативности 
использования 

лесных ресурсов в экономике регионов малолесной зоны как основу 

районирования территории; 

– предложить алгоритм типологии районов в экономике регионов 

малолесной 
зоны 
на 
основе 
реализации 
модели 
результативности 

использования в них лесных ресурсов; 

– осуществить 
выбор 
наиболее 
эффективного 
инструментария 

реализации концептуальных положений по обеспечению устойчивого 

сбалансированного развития экономики регионов малолесной зоны; 

– апробировать 
предлагаемую 
концепцию 
устойчивого 

сбалансированного развития экономики регионов малолесной зоны на 

материалах Воронежской области. 

Объектом исследования являются природные и экономические 

(лесные) 
ресурсы 
регионов 
малолесной 
зоны 
и 
их 
эффективное 

использование. 

Предметом исследования выступает организационно-экономический и 

методический 
инструментарий 
реализации 
концепции 
устойчивого 

сбалансированного развития экономики регионов малолесной зоны. 

Теоретической основой исследования послужили фундаментальные 

теории и концепции, посвященные проблемам обеспечения устойчивого 

сбалансированного развития экономики региона; труды российских и 

зарубежных ученых, в которых исследованы вопросы рационального 

использования ресурсов, в т.ч. лесных; гипотезы и выводы, касающиеся 

совершенствования инструментов региональной экономической политики.  

Базу для научной работы составляют научные положения, разработанные 

и предложенные отечественными и зарубежными учеными; материалы научно
практических конференций и круглых столов, доклады и аналитические отчеты 

международных 
организаций, 
нормативно-правовые 
акты 
мирового 

сообщества, 
Правительства 
Российской 
Федерации 
и 
субъектов 
РФ, 

регулирующие хозяйственные отношения, связанные с лесопромышленным 

комплексом. 

Методологической 
основой 
исследования 
стал 
комплекс 

фундаментальных, общенаучных и специальных методов и подходов.