Публичные закупки: проблемы правоприменения

Юридический факультет Московского государственного 

университета имени М.В. Ломоносова

Московское отделение Ассоциации юристов России

Региональная общественная организация 
«Объединение выпускников юридического 
факультета МГУ имени М.В. Ломоносова»

Издательская группа «Юрист»

Издательство «Юридический Дом “Юстицинформ”»

ПУБЛИЧНЫЕ 

ЗАКУПКИ: ПРОБЛЕМЫ 
ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ

Материалы Второй Всероссийской научно-практической 

конференции

(6 июня 2014 г., МГУ имени М.В. Ломоносова)

Москва

ЮСТИЦИНФОРМ 

2014

УДК 346.22
ББК 67.402 + 67.404.2
          П88

П88           Публичные закупки: проблемы правоприменения. Материалы Всерос
сийской научно-практической конференции (14 июня 2013 г., МГУ имени 
М.В. Ломоносова).- М.: Юстицинформ, 2014.- 176 с.

ISBN 978-5-7205-1258-3

В сборник включены доклады и иные материалы, пред
ставленные 
участниками 
Второй 
Всероссийской 
научно
практической конференции «Публичные закупки: Проблемы правоприменения» (6 июня 2014 г., МГУ имени М.В. Ломоносова).

Конференция была организована Московским государ
ственным университетом имени М.В. Ломоносова, Московским 
отделением Ассоциации юристов России, Региональной общественной организацией «Объединение выпускников юридического факультета МГУ», Издательской группой «Юрист» и издательством «Юридический Дом “Юстицинформ”».

Содержащиеся в сборнике аналитические материалы каса
ются наиболее актуальных теоретических и практических вопросов применения законодательства о публичных закупках.

Книга будет полезна практикующим юристам, научным со
трудникам, преподавателям, аспирантам и студентам юридических вузов, а также всем специалистам в сфере публичных закупок.

УДК 346.22

ББК 67.402 + 67.404.2

ISBN 978-5-7205-1258-3      © Оформление: ООО «Юстицинформ», 2014

Law Faculty of Moscow State University

 named after M.V. Lomonosov

The Moscow Bbranch of the Association of Lawyers of Russia

Regional Ppublic Organization

 «Alumni Association of graduates of the Law Faculty of 

Moscow State Lomonosov University»

Publishing Ggroup «Lawyer»

Publishing Houseer «Legal House «Yustitsinform»

PUBLIC 

PROCUREMENT: 

PROBLEMS OF LEGAL 
RACTICENFORCEMENT

Procedings of the Second All-Russian 
Scientificholastic-Practical Conference

(June 6, 2014, MSU)

Moscow

YUSTITSINFORM 

2014

УДК 346.22
ББК 67.402 + 67.404.2
          П88

П88
 The collection includes reports and other materials submitted by 

participants of the Second All-Russian Sscientificholarly-Ppractical 
Cconference «Public Pprocurement: Pproblems of enforcementLegal 
Practice» (June 6, 2014, MSU).

ISBN 978-5-7205-1258-3

The conference was organized by Moscow State University 

named after M.V. Lomonosov, Moscow Bbranch of the Association 
of Lawyers of Russia, the Rregional Ppublic Oorganization «Alumni 
Association of graduates of the Law Faculty of Moscow State 
University», the Ppublishing Ggroup «Lawyer» and pPublishing House 
«The Legal House « Yustitsinform. ‘»

Materials Ccontained in the book analyzes the most pressing 

issueconcerns of the theoreticaly and practical issuese of application 
ofconcerning the legislation on public procurement.

The book will be useful tforo practitioners, researchers, teachers, 

graduate and law students, as well as all the specialists in the field of 
public procurement.

УДК 346.22

ББК 67.402 + 67.404.2

ISBN 978-5-7205-1258-3               ©Limited Liability Company «Yustitsinform» 2014

Вступительное слово

Уважаемые коллеги!

Вы держите в руках сборник докладов и иных материалов, 

представленных участниками Второй Всероссийской научнопрактической конференции «Публичные закупки: Проблемы правоприменения», которая состоялась 6 июня 2014 г. в МГУ имени 
М.В. Ломоносова. Конференция была организована Московским 
государственным университетом имени М.В. Ломоносова, Московским отделением Ассоциации юристов России, Региональной 
общественной организацией «Объединение выпускников юридического факультета МГУ», Издательской группой «Юрист» и издательством «Юридический Дом “Юстицинформ”».

Эта конференция является уже четвертым научным мероприя
тием на юридическом факультете МГУ за последние два года, посвященным рассмотрению проблем применения законодательства 
о публичных закупках (летом по указанной теме на факультете ежегодно проводится всероссийская конференция, а осенью – круглый стол).

Конференция посвящена изучению основных проблем приме
нения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»1 (Закон № 44-ФЗ), 
Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»2 (Закон 
№ 223-ФЗ) и иных нормативных актов, регулирующих отношения 
в сфере публичных закупок.

В настоящий сборник вошли статьи известных специалистов 

в вопросах правового регулирования отношений в сфере государственных, муниципальных, «корпоративных» и иных публичных 
закупок. Авторами статей выступили ученые, сотрудники государственных органов, работники организаций-заказчиков и субъектов, выступающих поставщиками в публичных закупках, представители общественных организаций, независимые эксперты и 
практикующие юристы.

1   СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1652.

2   СЗ РФ. 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4571.

Вступительное слово

Полагаем, что содержащиеся в сборнике аналитические мате
риалы будут интересны не только государственным служащим или 
представителям субъектов, непосредственно подпадающих под 
действие законодательства о публичных закупках, но также и иным 
специалистам, занимающимся проблемами правового регулирования отношений в рассматриваемой сфере.

Надеемся на то, что проведение подобных научных мероприя
тий по проблемам применения законодательства о публичных закупках в кругу признанных специалистов станет доброй традицией, 
а заседания в обозначенном формате будут проводиться на юридическом факультете МГУ имени М.В. Ломоносова на регулярной 
основе.

Приглашаем к сотрудничеству всех занимающихся проблемами 

публичных закупок специалистов, а также благодарим всех участников конференции за проявленный к ней интерес и предоставленные для опубликования материалы.

Е.П. Губин,

д.ю.н., профессор, заведующий кафедрой 

предпринимательского права юридического факультета МГУ 

имени М.В. Ломоносова, 

Заслуженный юрист Российской Федерации

В.А. Вайпан,

к.ю.н., доцент кафедры предпринимательского права юриди
ческого факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, 

Заместитель председателя – Руководитель аппарата Московского 

регионального отделения Ассоциации юристов России, 

Почетный юрист г. Москвы

К.В. Кичик,

к.ю.н., ассистент кафедры предпринимательского права

 юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, 
Исполнительный директор Региональной общественной 
организации «Объединение выпускников юридического 

факультета МГУ»

Opening remarks

Dear Colleagues,

You are holding a collection of reports and other materials submitted 

by participants of the Second All-Russian Scholarly-Practical Conference 
“Public Procurement: Problems of Legal Practice”, which was held 
June 6, 2014 at Moscow State University named after M.V. Lomonosov. 
The conference was organized by Moscow State University named 
after M.V. Lomonosov, Moscow Branch of the Association of Lawyers 
of Russia, the Regional Public Organization “Alumni Association of 
the Law Faculty of Moscow State University”, the Publishing Group 
“Lawyer” and Publishing House “The Legal House “Yustitsinform’”.
This conference is the fourth scholastic event at the Law Faculty of Moscow 
State University for the past two years devoted to consideration of the problems 
of application of the legislation on public procurement (a conference on 
this topic is held annually in the summer, and a round table – in the fall).
The conference is dedicated to the study of the main problems of the 
application of the Federal Law of April 5, 2013 No. 44-FZ “On the 
contract system in the procurement of goods, works and services for 
state and municipal needs” (Law No. 44-FL), the Federal Law of 
18 July 2011 № 223-FZ “On procurement of goods, works, services, 
certain types of legal entities” (Law No. 223-FZ) and other normative 
instruments regulating relations in the sphere of public procurement.
This collection includes articles by well-known specialists in the 
legal regulation of relations in the sphere of state, municipal, 
“corporate” and other public procurement. The authors of the 
articles are scholars, government officials, employees of contracting 
authorities and of those acting as suppliers in public procurement, 
representatives of NGOs, independent experts and practitioners.
We believe that the information contained in a collection of these 
materials will be of interest not only for government employees or 
representatives of entities that are directly covered by the legislation on 
public procurement, but also other professionals involved in the problems 
of legal regulation of relations in the sphere under consideration.

Opening remarks

We hope that the holding of such research activities on the application of 
the legislation on public procurement in the circle of recognized experts 
will become a tradition, and the meeting in the designated format will be 
held at the Law Faculty of Moscow State University on a regular basis.
We 
invite 
all 
concerned 
public 
procurement 
specialists, 
and 

also thank all the participants of the conference for the shown 
interest in it and submission of the materials for publication.

EP Gubin,

Doctor of Law, Professor, Head of the Department 

of Business Law, Law Faculty of Moscow State University, 

Honored Lawyer of the Russian Federation

VA Vaypan,

Ph.D., Associate Professor, Department of Business Law, 

Law Faculty of Moscow State University, Deputy Chairman - Chief of 
Staff of the Moscow Regional Branch of the Association of Lawyers of 

Russia, Honored Lawyer of Moscow

KV Kichik,

Ph.D., Assistant at the Department of Business Law,

 Law Faculty of Moscow State University, Executive Director of the 

Regional Public Organization “Alumni Association of the Law Faculty 

of Moscow State University”

Альбицкий П.К.

Руководитель тендерного направления ООО ФК «Госкапитал»

Особенности осуществления закупок проектных 
и изыскательных работ в соответствии с требованиями 
Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ 
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, 
услуг для государственных и муниципальных нужд»

Одной из главных целей заказчика при осуществлении закупок 

в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 
2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» 
(далее – Закон о контрактной системе), в том числе и при осуществлении закупок проектных и изыскательных работ, является поиск 
такого исполнителя (подрядчика), который смог бы выполнить со 
своей стороны все обязательства, предусмотренные контрактом 
или гражданско-правовым договором (далее – контракт), по минимальной цене, в минимальные сроки и с обеспечением требуемого 
уровня качества.

При этом в подавляющем большинстве случаев цена контракта, 

заключаемого по результатам закупки, снижается в процессе торгов, оказываясь в среднем на 5–30 процентов ниже сметной стоимости, определенной по нормативной документации.

Стоит отметить, что организация закупок проектных и изыска
тельных работ в Российской Федерации имеет определенные недостатки. К которым можно отнести:

• цена в качестве основного критерия при определении ис
полнителя (подрядчика) способом аукциона в электронной 
форме;

• необоснованное занижение цены контракта, предлагаемой 

исполнителем (подрядчиком) в процессе осуществления закупки;

• недостаточную регламентацию в вопросах установления и 

Особенности осуществления закупок проектных и изыскательных работ в соответствии с 
требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной си
стеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд»

обоснования начальной (максимальной) цены контракта;

• ограниченный набор механизмов, помогающих заказчи
ку защититься от недобросовестных действий исполнителя 
(подрядчика);

• отсутствие параметров и процедур проведения предвари
тельной квалификации.

Целью настоящей статьи является определение мер, направ
ленных на повышение эффективности осуществления закупок 
проектных и изыскательных работ в соответствии с требованиями 
Закона о контрактной системе. Поэтому в рамках настоящей статьи рассмотрим общее развитие подрядных торгов в Российской 
Федерации и существующие схемы проектирования и строительства объектов, исследуем опыт организации и осуществления закупок, разработаем рекомендации по повышению эффективности 
осуществления закупок проектных и изыскательных работ. Кроме 
того рассмотрим конкретные вопросы осуществления проектных 
и изыскательных работ на основании нормативно-правовых актов, 
нормативно-технических документов и сложившейся практики 
контролирующих органов.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации 

(далее – ГК РФ) работы на выполнение проектно-изыскательских 
и строительных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства именуются как 
подрядные, а исполнители работ называются подрядчиками. Выделим следующие особенности подготовки, организации и проведения закупок проектных и изыскательных работ с учетом специфики их осуществления.

• Наличие многочисленных нормативно-правовых докумен
тов, регулирующих строительную деятельность, которыми 
надо руководствоваться при составлении соответствующих 
технических заданий и подготовке проектов контрактов;

• Предпроектная проработка и подготовка к строительству, ко
торая должна предшествовать осуществлению закупки.

• Сложность и большой объем технической части конкурсной 

и аукционной документации в связи с индивидуальностью (а 

Публичные закупки: проблемы правоприменения.  
Материалы Всероссийской научно-практической конференции