Правовая организация территориально-производственных комплексов (городских промышленных узлов) и защита хозяйственных прав в них
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Гражданское право
Издательство:
Институт экономика промышленности АН УССР
Автор:
Клеандров Михаил Иванович
Год издания: 1984
Кол-во страниц: 32
Дополнительно
Тематика:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
M Jd k K JlE A H A P O B i каид,юрад.паук ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНО * ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ КОМПЛЕКСОВ ( ГОРОДСКИХ ПРОМЫШЛЕННЫХ УЗЛОВ ) И ЗАЩИТА ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРАВ В НИХ Д ояеик 1984
АКАДЕИИЯ Н Ш УССР ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ПРОМЬШЕННСОТИ М.И. ЮШАЩР08, иаяд.юрад.11в7Е ПРАЗОЗАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИАЛЫЗи-ГОЮИЗВОДОТ- ВВШНХ КОМПЛЕКСОВ (ГОРОДСКИХ ПРОМЫШЛЕННЫХ УЗЛОВ) й 8 А И А ХОЗЯЙСГЗБНННХ ПРАВ В НИХ Препрявз докшда ЯШ ЛЯ JOCF 8^3-ЭП Донецк.1984 ЯЭП АН УССР
line Приам докладь рассмвтрпваютия вопроси правовой ср- •; гаязацЕг терриюриаяьво-проиаюдственякх комплексов (ТИК) гэзннх видов, в ТОШ числе проныилевного ^зла-(ПУ) юрода, оп- редэляЕТся разяячане направлеиия соверивчстповавия упргллевгя I- ТПК иа освова коишмесного сочвгаавя оурзслванд в терратори - '•дьвых начал в згпревлеяии, s также опрэделяотся иаправланкя ' озерзенствовавия оргавивациовво-правовогс мехавкзив защиты ''о^яЯстиёаннх прав в ТПК я П5 города. ( ? ) Ивститут эковоникн про- мшлввиосги АН У 0С Т ,19т г.
Постановка проблемы В реалигацяи принятых Ш 1 сьзвдом КПСО рляавий - предус иотрегь дальинйиев равзитие и формирование ТПК и промышленных узлов, акре гсзвквять иекотраслаиз» кооперацию провзаодств, на ходяцдхся на одной я той же территории, не допуская неоправдан- Еого дублирования и параллелиона в создании различными ведоист вами обьектов проиэаодотвеьной и непроиаводстненной инфрасгрук т у р [ 2 , с . 135] , - вахпую функцию внполиявт хозяйственное за- кснодатэльстло, нормы которого призваны обеспечить комплексное хозяйстловрчке предприятий, организаций и объединений различной ведомотзенной и территориальной подчиненности в конкретном регг не. Для дсстикспия цели органического сочетания отраслеавх я территориальных начал в управлении регйональяой экономикой 'ХУТ съездом КПСС поогаялавз важная задача по разработке единых правовых основ создания территориально-проиазодствечанх комплексов и прочыолеяинх узлов в межведомственного управления Еыи [ 2 , с . 15с ' Единые правоане основы о ТПК пока не разработаны, что язт'^ етсл опрвделенвым т о р м о ^ в народнохозяйственной деягельвости, сдвржИЕЕицйи темпы рск-:#а зффзктивносги обиественяого произведет ва И затрудяяюшйч его прог10рцкоЕЭЛьнос и планомерное развитие. Ведь комплексное раамещепиз групп рззпопрофсльных предприятий г организаций, сбъедиявяякх устойчивыми гехвологвчэскянк и яроиэ- всдствевко-хоэяйсгвепнцци связями а совместном иопользоаввиз ре сурсоЕ и ипфраогруктуря, в сравнении с их обособленным размеие- ЙИ9М, влечет за собой, ка.к отмечается экономической наукой [Г9 ] прямое сокрзщенас сметной стоимости строительства в среднем не 10- 12^, а л отдельных случаях до 30%; при этом внсзобождаетсп до W% общей терригоцни, на 50- 70% сокращается количество нспо- могетельннх зданий к сооружений; повышается гехнолсгическиЯ урс вваь произзодотва, обеспечивающий снвквнвв эксплуатадирнвнт ряг- хсдов яа 10- 17%. 3 то ло ервчз отсутствие единых правовых основ о ТПК является фактором, не спос')бствум;ик расширенкю экономической и яря
ВОВОЙ самоотоятельносги входящих в ТПК звввъвя народвохозяйстаэи- ного комплекса, поскольку, в частности, не позволяет создать оо- стнетигвующЕй срганизациояно-правовой мехаиизк защиты хозяйственных прав «о вэатоогношениях между звеньями одного ТПК. . Будучи "5КЛЮЧ0НВЫМИ" в одиз ТПК, хозоргана, ооъвдпнвкзне общей целевой комплексиой программой, общкии объектами соцьаль- ной я производотвеняой инфраструктур и другими факторами, испа- тнаает повышенную потребность в эффективной защитэ своих хозяй- огненЕнх прав при их наруяениях со стороны хозорганов - члеиоь* того ЕЯ ТПК, так как ср“ди хозяйственных обязательств хозоргаяв- пЬтёрпёвнвто домщнвдуот "виутрмкоиплаксвые'* отноиоикя, А з Й^иирениеи прав хозорганов и уоалением роли их трудовых коллективов в управлении имя, углублением хозрасчета и Езаимозависн- мости между качеством работы хозорганов и размерами их поощри- тельяшс фондов, хозорганы - члены ТПК - становятся более чувствительными к любым нарушениям их прян и со стороны вышестоящих органов, и об стороны контрагентов по хозяйственным договорам, и при причи*езии ннедогоаорвого вреда, независимо от того, гри- чяяяетск ли им при этом прямой имуиествепный тщерб или создастся препятствия длг оптимального ведепря хозяйственно? деятельности. Сказанное означает, что проблема единообразного регулзро- вания вопросов создания ТПК и межведоаствечнот управлеввч ими включает в себя в качестве составной части проблему органигаци- ояво-прааового механизма‘защиты хозяйстзенрых прав чо взаимоотношениях внутри ТПК. Определение ТПК и нх классификацил а экономической литературе приводится множество определений ТПК, например, отмечается, что ТПК представляют собой "прост-- рансгвенные сочетания предприятий отраслей опациализэцйи, развивающихся ва основе трудовых и природных ресурсов опредвленянх районов страны, имеющих единую проиавсдственаую в социальную инфраструктуру, общую строительную а энергетическую базу" [ 3 3 . яхво '*нзаииообуалонлвннов (соподчиненное) ссчетаяие проиэяолстБвнинх предприятий в сечитьбн (населенных мест), лнбо на ограниченней территории (локальные комплексы), либо ря герпиторчк экпяомичес«•
кого райояа или подрайона (районные комплексы)" 1 , или 'эффективное сочегаяйв предприятий одной или нескслт-них отраслей специализацян, размвшаемых в пределах экономического района, союзной или ааюномкоЯ республики, области, края и йспользукдаи-. а основном их производственную и социальную инфраструктуру" f "1 и т.д. Ионяо привести и другие^предэления, о гой или иной сте- лепью полвотн отражающие взгляды их авторов на отдельные доия- яяруицие сгороян ТПК как зковомических обрязовавий. Много публикаций посвящено этому вопросу в географической науке. Видимо, точку, и то не окончательную, поставит в дискуссии законодатель, КСГД2 в форме преамбулы основополагающего для ТПК норма- тйврого сктз закрепит понятие ТПК. Но для разработки этого нос иативносо акта необходимы научные исследования, .в том числе усилия правовой науки. Не олределиввись с понятием ТПК как новой формы произвол стваиных обраяовэнкй, ненозможво системно рассмэтривать я ре- вьть вопросы сргаяизсцьи комплексного планирования и развитпя ТПК, другие взаимосвязанные вопросы, в том числе о мехавизме защиты хозяйственных ппаэ вс взаимоотяогаэяиях между звеньями одного Т!ГК, Правовая наука уделяет Г б ] в целом проблеиам ТПК значи- тельвс меиьте вницанкя, что может подтвзрдигь следующее обстоя- тельстзо: з T'^3I-I9S? гг. в стране было защищено (подсчитано нами в конце 1933 г. по каталогам диссертационного зала ГИБ ич. З.Й. ЛспЕПЕ в Мос.кве) 13 кандидатских и 4 донторских диссерта цин, посз'’щенных проблемам ТПК, на соискание ученой степени по экономичеокпм паукам, а по правовым наукам - ни одной. Но “ведь, ве ревив общие правбвке пробяет форивроваявя деятельности и руководства ТПК, нельзя решать частные. И прежде всего необходимо выработать научное правовое обще приемлемое сп ределеике ТПК. В правовой науке для уяснения суинооти какого-либо сложного явления, положения или отвояеиия вироко используется яе- ' тол выявления основных признаков, органически присущих исслелу" M!Miy объекту. Втот метод дейсгЕенен и для определения различных, с правовой точки зрения, параметров ТПК, его сущности, стз
ryua и т.п. Попутно отмегам, что слово комплекс - лагинското {фоисхоадевЕЯ, означает связь, сочетание; в политических словарях трактуется кап сочетание, совокупность првдмегов. действий, явлений, свойств, понятий, образующих одно целое. I. Б юридической литературе определснное рсзнитиа получили исслэдовбнил ироизводствзяно-хозяйствеань’х комплексов как составных частей единого народиохозяйствепнсго комплекса страны, из которого, в соответствии со ст. Гб Конституции СССР, и состоит экономика СССР. Общепринято, что производственно-хсзяй- ственвыз комплексы делятся на отраслевые и территориальные, причем последние - на крупные экономические районы (составляющие основу экономического районирования страны;, ва проиавсдст- венно-хозяйственныв комплексы со|взннх республик, краев, областей и административных районов, яа промышленные узлы и другие подразделения [ 7] . ТПК, как, кстати, и АПК, относятся к территориальному виду произнодсгвенно-хозяйстнеиннх комплексов. То обстоятельство, что производственно-хозяйственные комплексы территориального типа достаточно глубоко исследованы и как правовой институт находят применение, позволяет в качестве первого ' признака ТПК указать на относимость его к производстненно-хозяй- ствеянш комплексам территориального типа. Такие же терминологические новоиведевия в сочетании со оловом "комплекс", как "территориальный хозяйственный", "территориальный парсднохозяйствен- ный", "районный народнохозяйственный", "хозяйственно-территориальный", "межотраслевой производственно-технологический", и другие нрвдатавштся И8ЯИНВИМИ й не о п о с ^ т и у п ^ уяснению cyit- яости ТПК, п их правильной классификации, ни едивообразив понятийного аппарата. П. В качестве второго признака ТПК нужно подчеркнуть то неизловакное обстоятельство, что ТПК не является хозяйственной системой территориального типа. Категория хозяйственной системы достаточно хорошо разработана в правовой науке и обивпризпэно, что неотъемлемым атрибутом любой хозяйственной оистемв, в том иисле территориального типа, является наличие у нее руковощищего цзнтра, т.е. органа, который призван управлять всеми звеньями системы. ТзрритопкалЬ(Г;е хозяйственные системы могут входить одна в другую, но в любом случае каждая система имеет свой центр, свой.
самосюятбльянй, о широниии прааоиочияии по огяоиэнкю к звеньям слоеЯ OKCTSMK, орган руководства. В ТПК такого органа пока нет, хотя ОЕ необходим, поэтому не определена даже стратегия в выборе органззапионяых фо;й1 такого органа. Между тем в врадической литературе ТПК иногда отокдесгаляют с хозяйственной системой. Напри-чер, Т.П. Оверчук прямо указывает, что "ТПК - это не единая организация, оя не является субъектом права; его можно рассматривать как хозяйствбЕную систему" [ G ] . Верне, что ТПК - но единая оргакизаикя. Верно, что ТПК - не субъект права. Стопеаь интеграции составлявших ТПК звекьеь не достигает того уровня, чтобы ТПК иожпо было назвать оубъектои права. Но в то жз время ТПК - и не хозяйственная система: у нее нет единого центра, он на является адресатом плановых заданий (хотя, как отмечает академик Н. Некое- с о й Г З ] , сейчас внедеко плааирование ряда ТПК отдельной строкой, что гаеет большое значение для более правильного использования кагигальных вложений), зму не выделяются кредитные лимиты, фояды на материально-техническое обеспечение и прочее. Интенсивное форми рование и развитие ТПК - эго не только характерная черта нынешнег'- этапа развития социалистической ьксномика, но и стратегическое направление-развития народного хозяйства нашей страны. Поэтому подходить к оценка статуса ТПК следует прежде всего не путем попытки подгонки его к традиционный, усгоивдимся, глубоко разработанным в теории фориам<^ак, например, отождествление ТПК с территориальной хозяйстаавной системой. ТПК - качественно новое об- разованвв, в правовой науке spaMW мало юёледо1атш^ инсхвтут, поэтому, наоборот, подходить к методике его исоледованкя и выдви гать предложения по совершенствованию закокодательогва, регулирующего его организацию и деятельность, нужно с позиций его спо- еооразия, в том чнслп с позиций учета специфических особенностей конкретных ТПК. Итак, отметим в качестве важного признака ТПК, что он - разновидность произзодствевно-дозяйствевного комплекса территориального типа и отличается от территориальной хозяйственной системы отсутствием у себя центра, т.е. органа управления Ш. Третьим ванным признаком ТГС{ является то обстоятельство, что формированио и развитие его осуществляется в соответствии с целевой комплексной прогрвимой (ЦКП). В одобренных 31 января I9S0 г. Госпланом PGCP Методических-указаниях к разработке целе
аых комплвксних программ по раиенвю региональных проблем, формированию и развитию территориально-производственных комплэнсов flO] специально отмечается, что каждая территориальная программа носит строго целевой характер, а в зависимости от масштабов раваемых задач они могут иметь общегосударственное или республиканское значение. Одним из наиболее важных признаков ТПК как экономического образования является нацеле.чность комплексной программа, в соответ- гтяии с которой фориируегрл конкретный ТПК, на наиболее рациоваль- KOS использование есгественных богатств региона, охватываемого данным ТПК, предкззягченноогь этой программы для оптшального раз- ред'эния общих проблем формирования и выоокозффек''’пнной деятельности произвозсгвеиаой и социальЕОй анфрасгруктув, относящихся к тбр- ригориально связанным произнодотв&м. Основными методическими положениями по разработка целевых комплексных народнохозяйственных программ, одобренными постансвлэ- нием Госплана ССО'Р от 3 июня 1980 г. № II? [ I I ] , установлено, что ПО содержанию ПКП подразделяются на щесть типов, в том числе терри- торсальные (региональные), ваправленные яа обэспечевяз ксиплексно- го хозяйственного оовоания новых территорий кля првобрнзованив сложившихся районов страны, формирование и раззитие ТПК. Сама же ЦКП этими Основными методичбокши положениями определяется как ди- ректинпый и адресный документ, представляющий собой уанзэяяый по ресурсам, исполиигелям и срокам.осуществления по.дный комплекс социально-экономических, производотванных, научно-исследоватэльских, органвэационйо-хозяйсгвеаяых и других заданий и мероприятий, направленных. на реалигнцию наиболее эффективными путями народнохозяйственной проблемы, реоюние которой требует участия ряда отраслей, а также иияистерсгв и ведомств ССОР,'сонетов мйяистров союзных республик и местных органов упраалвягя. 17. Важным признаком ТПК является также наличие устойчивых, стабильных экономических связей между хогоргаяами одного ТПК. Зго само собой разумеется, поскольку комплексировпние предприятий раз- mi4!i!ix отраслей на одной территориальной площадке позеолят базировать их развитие на единой инфраструктуре, что дает значительную экономию' капитальных вложений. Хорошо известно, что развитие су- иеотЕуюшйх и формированва новых ТПК позволяет значительно экономить средства за счет создания общих инженерных коммуникаций и сооружений, объедикевия зспомсгетельннх производств, рационального пгронтел’ стга тря!!спсртнь!Х коммуникаций и дорог, дает воэмояность 8
болэе правильно размещать производительные силы, способстьует улучзению организации подготовки месгянх чвалифипировавных кадров и т.д. с учетом ввивуказанных - не всех, разумеется, а важнейших п правовой точки зрения - признаков ТИК представляется воэиокнда дать его следующее определение: ТПК является производственко-хо- знйственнкм комплекосм террИ^риального типа без органа управления, формирующийся и действующий па основе индивидуальной целевой ксмплексвой ярогревлы, вэцеле.чной на наиболее рациспальноа иополь эоваичб естсствзнннх богатств'региона расположения ТПК, с наличием меаду входящими в ТЛК хозоргавакк стабильных хозяйственных св? зей, 8 также общих для хозорганов ТПК хозяйствеянкх объзкт’ов. Это понятие ТПК не исчерпывающее и, видимо, впоследотвив б> дет уточняться, во првдставляегся4 что оно схвзгнвазт все виды ГПК. Классифицировать ТПК покно по рааличини крнториям, ,з частности, учбйыми-гкснокйстами группировка ТПК проводится в зависимости от их разно роз, функцисвальйой структуры, производственной опепяализацЕИ и других признаков. С позиции признана тэрритопи- ального уровня в экономической лйтэратуре(П,М. Алампиен, Е.Л. лаев, Н.й. Шрзг, У.М. Алаев. В.В. Кистанов) ТПК дзлят на: микрг районные, псдрайонные и крупные экономические районы: ка респуб- лйлаяские, зональные мькрсгЬмплекоы а внугрирайоннке комплексы промаалопЕых у.элов (гсрсдов) г. сельских местностей (мсзо - е «иг рокомглаксв); де.тяг их на ТПК народнохозяйственяогп внехзния, ;,!• кальЕого значения н промниленнае узлы, либо на ТПК общесоюзные-, рас публика но кие (мажреспубликааскиб) и местные. При .тюбом спссос-г' клзссифЕхапии сясщеинк;' подход позволяет отнести прокыщлеккый узел к самой малой по масштабам разновидности ТПК, а самые круп ные ТПК предстЕвк-гь я качестве системы, состоящей из нескольких более мелких ТПК, которые состоят, в оного очередь, из еще более мелких Ti’K и т.д. до уровня ПУ. Классификация ТПК в записимогти le’ таких критериев-, кпт- территория, масштаб и мощность, гсбво.хй ет аолелит!-, к это загно с позиций превоноЕ организации, четыре п?ч рсзаоЕИДяостг: I. Промышленные «злы. Предотааляют собой форму оргечгрг.!!’!.