Курортно-туристский комплекс Сочи: развитие в условиях рынка

В.Н. Шарафутдинов



Курортно-туристский комплекс Сочи: развитие в условиях рынка














Москва

znanium com

электронно-библиотечная система

Инфра-М

2016

В.Н. Шарафутдинов



Курортно-туристский комплекс Сочи: развитие в условиях рынка



Монография












Москва
Инфра-М; Znanium.com

2016

      ББК 65.9(2)-1

      Ш25










    Шарафутдинов, В.Н.
Курортно-туристский комплекс Сочи: развитие в условиях рынка: монография / В.Н. Шарафутдинов. - М.: Инфра-М; Znanium.com, 2016. - 222 с.
    ISBN 978-5-16-102520-8 (online)

ISBN 978-5-16-102520-8 (online)

© В.Н. Шарафутдинов, 2000, 2016

Введение


   С переходом российской экономики на рыночные принципы и условия хозяйствования в ее курортно-туристском комплексе произошли коренные изменения.
   До начала процесса экономического реформирования состояние санаторно-курортной отрасли характеризовалось дефицитом на услуги отрасли. Широкий спрос на них обуславливался, прежде всего, низкой ценой путевки на санаторно-курортное лечение, поскольку основная часть расходов оплачивалась профсоюзами за счет средств социального страхования или иных источников. С другой стороны, доступность цен на путевки обеспечивалось тем, что развитие материально-технической базы санаторно-курортных учреждений осуществлялось за счет собственников этих учреждений либо за счет средств государственного бюджета. Это значит, что финансирование этого процесса не перекладывалось на плечи конечных потребителей услуг - отдыхающих. Планирование и управление деятельностью санаторно-курортных учреждений полностью регламентировалось их собственниками, а также координировалось на местном уровне.
   В 90-е годы ситуация существенно изменилась. Рыночные условия единственным критерием деятельности хозяйствующих субъектов предопределили получение прибыли. Экономический кризис, сопровождавшийся невиданным падением производства, снижением рентабельности и ростом убыточности большинства промышленных предприятий, на балансе которых находились санаторно-курортные учреждения, привел к тому, что предприятия оказались не в состоянии в дальнейшем финансировать текущие расходы, а, тем более, развивать их материальную базу. Чтобы окупить производственные затраты, рассчитаться с государством по налогам, обеспечить безубыточность и поддержать в соответствующем состоянии свою материально-техническую базу, предприятия курортнотуристского комплекса были вынуждены поднять цены на путевки. Однако этот шаг натолкнулся на резкое снижение уровня доходов основной части населения России, его платежеспособного спроса на услуги отрасли. В сочетании с резким сокращением поддержки санаторно-курортной сферы государством и почти полным исчезновением социального туризма и детских учреждений отдыха это привело к тому, что санатории, дома и базы отдыха страны лишились основного контингента отдыхающих. Так, в 1980-е годы Сочи ежегодно принимал до 5 млн. отдыхающих. В 90-е их число сократилось до 500-600 тыс. человек. И это, не забудем, после распада СССР, когда российские предприятия и организации в одночасье потеряли принадлежащие им санатории, дома отдыха и туристические базы на Черноморском побережье Грузии и Украины, когда отошли в прошлое прибалтийские курорты, где в прежние годы больше половины отдыхающих составляли проживающие в Российской Федерации.

3

   К сожалению, действовавшие ранее и разрушенные административные механизмы не были своевременно заменены новыми, адекватными формирующимися рыночным условиям, что и привело к кризисному состоянию курортно-туристского комплекса. Его предприятия продолжают испытывать трудности, обусловленные необоснованностью практики налогообложения, при которой они, являясь по существу лечебными учреждениями, платят налоги на общих основаниях. Необоснованно завышены коммунальные платежи, удельный вес которых в стоимости путевок достигает 50%. Продолжают оставаться высокими транспортные тарифы, которые, казалось бы, должны быть снижены для отдыхающих, следующих в санатории на лечение. Для курортов федерального уровня, каким является Сочи, особенно острыми являются вопросы взаимоотношений с федеральным бюджетом, объемов и системы централизованного финансирования, других форм и методов государственной поддержки. Как видим, для адаптации к меняющимся рыночным условиям хозяйствования конкретным предприятиям санаторно-курортной отрасли недостаточно ограничиться лишь составлением собственной программы.
   Рыночная модель экономика ; требовала разработки принципиально новых подходов к формированию организационно-экономического механизма развития курортно-туристского комплекса. Уже первые годы работы в новых условиях показали, что данный процесс весьма сложен и нуждается в серьезной перестройке экономических и социальных отношений в этом комплексе. Обостряется необходимость разработки и совершенствования механизмов государственного регулирования и финансовой поддержки комплекса. Более пристального внимания и глубокого анализа требуют происходящие здесь процессы приватизации и акционирования, которые осуществляются не всегда в соответствии с существующей правовой и нормативной базой. Отсутствует реальный механизм привлечения инвестиций в объекты курортно-туристского комплекса, сохраняются экстенсивные, малоэффективные методы использования ресурсов. Много оправданных вопросов вызывает налоговая политика в этой сфере. В туристском бизнесе еще не сложилось четкой системы маркетинговых исследований, а потому остаются не решенными практические вопросы туристского маркетинга.
   Вместе с тем, отечественный туристский бизнес к рыночным условиям адаптировался, и довольно быстро. К сожалению, эта адаптация пошла обходным, весьма неэффективным для государства путем. В короткое время образовалось множество частных фирм, которые стали удовлетворять потребности российских граждан в туризме, прежде всего - в заграничном. Необычайно возрос выездной туризм, который, с экономической точки зрения, равноценен вывозу капитала из страны. На заграничные поездки, по имеющимся данным, за 1994-1999 гт. россияне потратили около 42,5 млрд.долл. О привлечении подобных сумм валютных поступ

4

лений в отечественный туристский бизнес пока не приходится даже мечтать. И хотя сейчас нереально утверждать, что наша страна будет получать от туризма доходы, сопоставимые с доходами от этой сферы экономики, например, средиземноморских стран, тем не менее, нельзя не признать, что возможности развития туризма в России огромны и в значительной степени не использованы.
   Целью данной монографии является обобщение десятилетнего опыта развития курортно-туристского комплекса Сочи - наиболее крупного в России - в условиях рынка, анализ основных проявившихся за эти годы позитивных и негативных тенденций в его развитии, выработка механизмов эффективного воздействия на этот процесс государственного регулирования. В работе поставлен^ задача дать содержательное определение курортно-туристского комплекса, проанализировать, адекватно оценить возможности, а также основные направления и тенденции его развития в г.Сочи, определить роль, границы и возможные формы государственного регулирования и государственной поддержки развития курорта.
   Решение задач стабилизации и дальнейшего социально-экономического развития города Сочи предполагает концентрацию финансовых и материально-технических ресурсов на осуществлении мероприятий как федерального, краевого, так и городского уровня. В связи с тем, что современное экономическое положение страны не позволяет существенно увеличить бюджетное финансирование строительства и реконструкции объектов курортно-туристского комплекса, развития объектов туристской инфраструктуры, особое внимание в работе уделяется вопросу активизации деятельности по привлечению капитала на туристский рынок. Акцент сделан на необходимости активизации системы кредитования инвестиционного процесса и формирования соответствующих инвестиционных структур, в связи с чем в монографии обосновывается возможность создания корпорации развития города-курорта. Одновременно рассматриваются проблемы совершенствования механизма повышения эффективности функционирования предприятий курортно-туристского комплекса, причем, с ориентацией на анализ тенденции и объективный прогноз развития мирового рынка туристских услуг.
   Современное развитие курорта должно учитывать закономерности и достижения международного туризма. В связи с этим в работе серьезное внимание уделено рассмотрению его мировых тенденций. Акцент, однако, сделан на ограниченном круге вопросов, а именно: как Турции, Египту, Мексике, странам-лидерам в этой области, обладавшим относительно небольшим общим экономическим потенциалом, удалось в короткие сроки изыскать для этого крупные финансовые ресурсы, создать необходимые организационные и управленческие структуры. Особенно важно было выяснить роль государства в осуществлении такого крупного стратегического маневра, позволившего этим странам создать современную, высо

5

коразвитую и высокодоходную индустрию туризма, ставшую основным видом их международной экономической деятельности и серьезным источником валютных поступлений, оказывающим стабилизирующее влияние на общую экономическую ситуацию в своих странах.
   Серьезное внимание в монографии уделяется рассмотрению перспективных задач превращения региона Большого Сочи в современный конкурентоспособный и высокоэффективный санаторно-курортный и спортивно-туристский центр, обеспечивающий широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и зарубежных граждан в санаторно-курортных услугах. Реализация поставленных в монографии конкретных задач и высказанных предложений позволит, по мнению автора, раскрыть дополнительные стимулы развития курортно-туристского комплекса Сочи, сохрани 1ь и рационально использовать уникальные природно-климатические, бальнеологические и рекреационные ресурсы этого региона. Перейдя в качественно новое состояние и достигнув по определенным показателям vpoBHX известных мировых курортов, Большой Сочи в перспективе не только сможет обеспечить отдых и укрепить здоровье значительной части российски?. а и зарубежных граждан, но и позволит существенно увеличить свой вклад в экономическое развитие страны за счет крупных налоговых поступлений в бюджет, притока в страну иностранных инвестиций, увеличения количества рабочих мест.
   В заключении хотелось бы отметить, что у этой книги есть неназванные соавторы. Это коллеги по работе в аппарате управления городской администрации г.Сочи, законодательных и исполнительных органов, предприниматели, граждане города. Написанное здесь представляет собой итог совместно пройденного пути, коллективных обсуждений, мучительных поисков и сомнений, непростого выбора ответственных решений. В книге предпринята попытка соединить положения современной экономической науки с реальной практикой хозяйствования, которая не всегда укладывается в рамки теории. Тем самым автор стремился внести свою лепту в поиск ответа на экономический вызов, брошенный отечественному курортно-туристскому комплексу далеко обогнавшими нас в этой области странами с высокоразвитой индустрией отдыха.
   Автор выражает глубокую благодарность коллективу ученых Института экономики Российской Академии наук и Сочинского государственного университета туризма и курортного дела, совместно подготовивших в 1999 г. для городской администрации г.Сочи концепцию социально-экономического развития города и формирования бездефицитного бюджета и, прежде всего, руководителям авторского коллектива А.Г.Зельднеру и Б.3.Мильнеру. Творческая поддержка при обсуждении некоторых мыслей и соображений, которые легли в основу книги, а также советы ученых названных учреждений способствовали более четкой отработке и формулированию ряда авторских идей.

6

Глава первая




                Город-курорт Сочи на пороге нового века





Ы.Крупнейший федеральный курорт России: новые стимулы для ускоренною развития

   Последнее десятилетие XX века внесло в условия развития и функционирования курортно-туристского комплекса России масштабные изменения. Эти изменения обусловлены действием следующих основных факторов.
   Первый фактор - глубокие перемены в геополитическом положении России, связанные с распадом бывшего СССР и резкое снижение - чисто физическое, территориальное, количественное - базы отдыха для граждан России, поскольку российские предприятия и организации одномоментно потеряли принадлежавшие им санатории, дома отдыха и туристические базы, которые теперь оказались на территории независимых государств -бывших союзных республик.
   Второй фактор - погружение курортно-туристского комплекса России (вместе со всей экономикой страны) в новые, неведанные ранее рыночные условия хозяйствования со всеми сопутствующими этому процессу негативными явлениями: приватизацией и изменением форм собственности, убыточностью предприятий - собственников санаториев и баз отдыха, инфляцией, резким снижением реальных доходов основной части населения, снизивших потребности в рекреационных услугах, изменением потребительского рынка туристских и курортных услуг в связи с социальной стратификацией различных групп населения России, отсутствием государственной конструктивной идеи реформирования этого комплекса. Все это не могло не привести к значительному снижению стимулов саморазвития санаторно-курортной сферы.
   Третий фактор — ярко обозначившиеся в этот период качественно новые характеристики развития мирового туризма, а именно, превращение туризма в наиболее доходную и рекордно крупную индустрию современного мира, оказывающую влияние не только на общую ситуацию в мировой экономике, но и на хозяйства отдельных стран и регионов, обеспечивая прирост иностранной валюты и способствуя улучшению состояния платежного баланса страны, ускорению развития отсталых в экономическом отношении районов, модернизации инфраструктуры, бурному росту других смежных отраслей, разрешению проблемы занятости населения, повышению репутации страны в мировом сообществе.
   Отмеченное имеет двоякое значение для понимания сути современных проблем курортно-туристского комплекса России. Во-первых, зарубежные государства демонстрируют огромные возможности динамичного

7

развития туризма и влияние этой сферы на развитие экономики страны в целом, в том числе на уровень жизни ее населения. Во-вторых, российские граждане, ощутив на себе высокое качество обслуживания при умеренной плате и сделав выбор в пользу иностранного туризма (в 1996 г. в зарубежных поездках побывало 12,3 млн. граждан России), тем самым остро поставили вопрос о необходимости безотлагательного и срочного выведения отечественного курортно-туристского комплекса на конкурентоспособный уровень, что позволит затем вернуть на российские маршруты и потерянного клиента, и вывезенную валюту. Конечно, надо отдавать себе отчет в том, что переориентация на мировой уровень сервиса не может совершиться одномоментно, в короткий срок. Но в этом случае такая работа тем более не терпит отлагательства. Или начинаем поступательное движение, или, проиграв в конкурентной борьбе теперь, отстанем в этой области навсегда.
   Рассмотрим подробно действие перечисленных факторов, определивших вектор развития курортно-туристского комплекса России в последнее десятилетие уходящего века, и попытаемся сделать из этого некоторые выводы OTHOcmej-oHO направлений развития крупнейшего федерального курорта России - г.Сочи.¹
   Вопрос о влиянии распада СССР на последующее состояние курортнотуристского комплекса России (первый фактор) не праздный. Тема эта сама по себе интересна и еще ждет своих исследователей. Здесь же попытаемся, пользуясь небогатой по данной тематике статистикой, показать хотя бы приблизительные потери России.
   Согласно данных И.И.Козлова¹ ², в 1990 г. только под эгидой Центрального Совета по управлению курортами профсоюзов работали свыше 18,5 тыс. курортных учреждений, объединявших санатории, пансионаты, дома отдыха, курортные поликлиники, кемпинги, детские оздоровительные лагери. Кроме того, существовала мощная сеть ведомственных курортных организаций Министерства обороны, Министерства здравоохранения, МВД, КГБ, Министерства путей сообщения и т.д. С распадом бывшего

¹ Курорт - (нем. Kurort, от Kur - лечение и Ort - место) местность, обладающая природными лечебными средствами (минеральные источники, грязевые озера, особенности климата, морские купания и др.) и необходимыми условиями для их применения с лечебно-профилактическими целями (ванные здания, грязелечебницы, оборудованные пляжи и пр.). При курортном лечении, как сказано в медицинской энциклопедии, наряду с применением курортных лечебных средств важное значение имеют перемена места, новые впечатления, временное выключение больного из обычных условий труда и быта и т.д. (Изд-во «Советская энциклопедия», М., 1965 г.).

² Козлов И.И. Курорты профсоюзов. Справочник. / М., Профиздат, 1991.

8

СССР почти 55% здравниц профсоюзов и ведомств были изъяты ит российской федеральной собственности, как оставшиеся ца территории суверенных государств Грузии, Абхазии, Литвы, Латвии, Эстонии, Украины, Казахстана, Киргизии, Азербайджана, Армении, Туркмении. По данным И.М.Чиж, только российское военное ведомство в прямой взаимосвязи с геополитическим фактором утратило к 1992 г. 65% коечной емкости здравниц для военнослужащих, располагавшихся в Крыму, в Гаграх, на Рижском взморье, в Паланге, на Пицунде и других курортах бывших советских республик, ставших суверенными государствами.¹ В связи с образованием суверенной Украины закрылись пионерские здравницы, принадлежащие России. Даже бывший всесоюзный детский пионерский лагерь «Артек» возобновил св<Яо деятельность только летом 1995 г.
   Таким образом, на начало 1997 г. курортный комплекс России насчитывал 5529 оздоровительных организаций (в 1990 г. - 18,5 тыс.), в том числе 1095 санаториев различной организационно-правовой формы собственности. При этом в последующем сохранялась тенденция ежегодного сокращения курортных организаций. В сочетании с другимим факторами, это привело к тому, что в 1996 г., например, на курортах страны в целом прошли оздоровление и лечение на 1,5 млн. человек меньше, чем в предыдущем -1995 г.I ²
   Немалый ущерб развитию теперь уже оставшемуся в России курортнотуристскому комплексу нанес переход экономики на рыночные условия хозяйствования (второй фактор). Выше были названы конкретные причины и формы таких потерь. Здесь же назовем главную причину: при выработке принципов реформирования предприятий государственной собственности никак не были учтены особенности и специфика преобразования учреждений курорз но-туристского комплекса страны, процесс его реформации не был осознанным и управляемым. Он, что называется, не был выделен в самостоятельный вопрос, а потому осуществлялся самопроизвольно, подчиняясь общей логике всей системы проведения далеко не продуманных российских экономических реформ. И в первую очередь это относится к изменению организационно-правовой базы собственности туристских и курортных организаций. Принятый в 1991 г. Верховным Советом РСФСР Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» фактически легализовал возможность передачи целого ряда учреждений курортно-туристского комплекса, находившихся ранее в общественной собственности, физическим лицам. Это затронуло и значиI *
Чиж И.М. Новый этап в развитии уставных требований по сохранению и укреплению здоровья военнослужащих. И М., Военно-медицинский журнал, 1993, №2.

² Г.В.Яковенко, Б.Л.Винокуров, А.Т.Быков. Технологии управления предприятиями курортных и туристских услуг. / Сочи, 1997, с. 14.

9