Правовое и техническое регулирование обеспечения и декларации пожарной безопасности при градостроительной деятельности. Оценка соответствия и порядок сертификации: Учебное пособие

В.П. Гринёв 

ПРАВОВОЕ И ТЕХНИЧЕСКОЕ 
РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
И ДЕКЛАРАЦИИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
ПРИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

Оценка соответствия 
и порядок сертификации 

Учебное пособие 

Москва 
2009 

УДК 349.442 
ББК 67.401 
Г85 

А в т о р - с о с т а в и т е л ь В.П. Гринёв — член Союза юристов Москвы, автор 
ряда работ и публикаций по градостроительству и жилищному законодательству, в 
том числе «Правовое регулирование градостроительной деятельности», «Новое в 
порядке градостроительного проектирования», «Новое в порядке получения разрешительной документации для строительства и ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности», «Новое в порядке информационного обеспечения градостроительной деятельности с использованием сети «Интернет» и проведения публичных слушаний» и др. 

Р е ц е н з е н т ы : М.Ю. Абелев — лауреат Государственной премии СССР, 
заслуженный строитель России, профессор, доктор технических наук; Э.И. Винокур — 
первый заместитель ГУП «Моспроект-3», почетный строитель России, почетный 
строитель Москвы. 

Гринёв В.П. Правовое и техническое регулирование обеспечения и декларации 
пожарной безопасности при градостроительной деятельности. Оценка соответствия и 
порядок сертификации: Учебное пособие. — М.: ОАО «ЦПП», 2009. — 184 с. 

В настоящем издании представлены результаты комплексного анализа новых 
положений федерального законодательства и законодательства Москвы по вопросам 
обеспечения пожарной безопасности при градостроительной деятельности. 

Практический интерес представляет составленный в интересах настоящего издания Глоссарий, включающий основные понятия, используемые в нормативных 
правовых актах, регулирующих соответствующие правоотношения в области обеспечения пожарной безопасности при градостроительной деятельности, а также перечень основных нормативных правовых актов, применяемых в вопросах градостроительной деятельности на федеральном уровне и в городе федерального значения 
Москве. 

Для руководителей и сотрудников органов МСУ, государственных гражданских 
служащих органов исполнительной власти, руководителей и специалистов проектных и строительных организаций, предпринимателей, преподавателей, студентов, 
соискателей и аспирантов вузов и иных лиц, в том числе специализирующихся в 
области информационного обеспечения градостроительной деятельности. 

Учебное пособие одобрено Научно-методическим Советом Г04 ДПО ГАСИС и 
рекомендовано слушателям по лицензионному направлению «Промышленное и гражданское строительство». 

Воспроизведение в полном объеме или фрагментарно любыми способами текстов, 
опубликованных в настоящем издании, за исключением случаев, установленных Законом 
об авторском праве и смежных правах, допускается только с письменного согласия обладателя исключительных имущественных прав на произведение. Все права защищены. 

ISBN 5-9685-0022-0 
© В.П. Гринёв, ОАО «ЦПП», 2009 

СОДЕРЖАНИЕ 

ПРЕДИСЛОВИЕ 
7 

1. 
ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ 
12 

1.1. Основы правового регулирования обеспечения пожарной безопасности ... 12 
1.2. Основы технического регулирования пожарной безопасности 
13 

1.2.1. Правовая основа технического регулирования пожарной 
безопасности 
15 

1.2.2. Цели и сфера применения технического регламента о требованиях пожарной безопасности 
16 

1.3. Разработка и реализация мер пожарной безопасности 
18 

1.4. Система обеспечения пожарной безопасности объектов защиты 

и ее основные функции 
19 

1.5. Выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности ... 21 

2. 
ТРЕБОВАНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПРОЕКТИРОВАНИИ И СТРОИТЕЛЬСТВЕ ПОСЕЛЕНИЙ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ 
22 

2.1. Требования к градостроительной документации при планировке 

и застройке территорий поселений и городских округов 
22 

2.1.1. Размещение пожаровзрывоопасных объектов на территориях поселений и городских округов 
24 

2.1.1.1. Проходы, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям и строениям 
29 

2.1.2. Противопожарное водоснабжение поселений и городских 
округов 
31 

2.1.2.1. Расположение водоемов на территории общего пользования садоводческого, огороднического и дачного 
некоммерческого объединения граждан 
39 

2.2. Требования к противопожарным расстояниям между зданиями, сооружениями и строениями 
40 

2.2.1. Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями 
40 

2.2.2. 
Противопожарные расстояния от зданий, сооружений и 
строений складов нефти и нефтепродуктов до граничащих 
с ними объектов защиты 
45 

2.2.3. 
Противопожарные расстояния от зданий, сооружений и 
строений автозаправочных станций до граничащих с ними 
объектов защиты 
48 

3 

2.2.4. Противопожарные расстояния от гаражей и открытых стоянок автотранспорта до граничащих с ними объектов защиты 
51 

2.2.5. Противопожарные расстояния от резервуаров сжиженных углеводородных газов до зданий, сооружений и строений 
52 

2.2.6. Противопожарные расстояния от газопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, конденсатопроводов до 
соседних объектов защиты 
57 

2.2.7. Противопожарные расстояния на территориях садовых, 
дачных и приусадебных земельных участков 
65 

2.3. Общие требования пожарной безопасности к поселениям и городским округам по размещению подразделений пожарной охраны 
65 

2.3.1. Требования пожарной безопасности по размещению подразделений пожарной охраны в поселениях и городских округах 
65 

2.3.2. Требования пожарной безопасности к размещению пожарных депо 
66 

3. 
ТРЕБОВАНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПРОЕКТИРОВАНИИ И СТРОИТЕЛЬСТВЕ ЗДАНИЙ, СООРУЖЕНИЙ И СТРОЕНИЙ 
67 

3.1. Требования к проектной документации на объекты строительства 
67 

3.1.1. 
Нормативное значение пожарного риска для зданий, сооружений и строений 
68 

3.1.2. Требования пожарной безопасности при проектировании, 
реконструкции и изменении функционального назначения 
зданий, сооружений и строений 
68 

3.2. Требования к составу и функциональным характеристикам систем обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений 
и строений 
69 

3.2.1. Требования к функциональным характеристикам систем 
обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений 
и строений 
69 

3.2.2. Требования пожарной безопасности к электроустановкам 
зданий, сооружений и строений 
70 

3.2.3. Требования к системам автоматического пожаротушения 

и системам пожарной сигнализации 
72 

3.2.4. Требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях 
74 

4 

3.2.5. Требования к системам противодымной зашиты зданий, 
сооружений и строений 
75 

3.2.6. Требования к внутреннему противопожарному водоснабжению 
77 

3.2.7. Требования к огнестойкости и пожарной опасности зданий, 
сооружений, строений и пожарных отсеков 
77 

3.2.8. Требования к ограничению распространения пожара в зданиях, сооружениях, строениях, пожарных отсеках 
79 

3.2.9. Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам 
85 

3.3. Обеспечение деятельности пожарных подразделений в зданиях, сооружениях и строениях 
89 

3.3.1. Оснащение помещений, зданий, сооружений и строений, 
оборудованных системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения 
92 

4. 
ТРЕБОВАНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ К ПРОИЗВОДСТВЕННЫМ ОБЪЕКТАМ 
92 

4.1. Требования к документации на производственные объекты 
92 

4.2. Нормативные значения пожарного риска для производственных 
объектов 
93 

4.3. Оценка пожарного риска на производственном объекте 
94 

4.4. Последовательность оценки пожарного риска на производственном 
объекте 
95 

4.4.1. Анализ пожарной опасности производственных объектов 
95 

5. 
ТРЕБОВАНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ К СТРОИТЕЛЬНЫМ КОНСТРУКЦИЯМ И ИНЖЕНЕРНОМУ ОБОРУДОВАНИЮ ЗДАНИЙ, СООРУЖЕНИЙ И СТРОЕНИЙ 
97 

5.1. Требования пожарной безопасности к строительным конструкциям ... 97 

5.1.1. Требования пожарной безопасности к конструкциям и оборудованию вентиляционных систем, систем кондиционирования и противодымной защиты 
97 

5.1.2. Требования пожарной безопасности к конструкциям и оборудованию систем мусороудаления 
99 

5.2. Требования пожарной безопасности к лифтам 
100 

5.3. Перечень объектов Москвы, для которых необходимо разрабатывать специальные правила пожарной безопасности 
100 

5.3.1. Требования к содержанию специальных правил пожарной 

безопасности для конкретных объектов 
102 

5 

6. 
ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ ОБЪЕКТОВ ЗАЩИТЫ (ПРОДУКЦИИ) ТРЕБОВАНИЯМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
102 

6.1. Формы оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности 
102 

6.2. Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности 
103 

6.3. Подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности 
105 

6.3.1. Схемы подтверждения соответствия продукции требованиям 
пожарной безопасности 
106 

6.3.2. Особенности подтверждения соответствия веществ и материалов требованиям пожарной безопасности 
109 

6.3.3. Особенности подтверждения соответствия средств огнезащиты 
ПО 

7. 
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ СЕРТИФИКАЦИИ 
110 

7.1. Содержание заявки на проведение сертификации и информации 

о решении 
112 

7.2. Порядок отбора образцов продукции для испытаний на предмет подтверждения их соответствия требованиям пожарной безопасности ..113 
7.2.1. Порядок оформления протокола испытаний 
115 

7.3. Анализ состояния производства 
116 

7.4. Порядок оформления сертификата соответствия 
118 

7.5. Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией 
120 

7.6. Порядок проведения корректирующих мероприятий 
123 

7.7. Порядок прекращения действия сертификата 
123 

7.8. Дополнительные требования, учитываемые при аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) 
124 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Основные понятия (Глоссарий) 
126 

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Сводный перечень таблиц 
139 

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Основные положения о порядке составления декларации пожарной безопасности и ее регистрации 
142 

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Перечень основных нормативных правовых актов по 
вопросам обеспечения и декларации пожарной безопасности, оценке 
соответствия и порядка сертификации 
156 

6 

Пожарная безопасность — 
состояние защищенности 
личности, имущества, 
общества и государства 
от пожаров1 

Градостроительная деятельность — 
деятельность по развитию территорий, 
в том числе, городов и иных поселений, 
осуществляемая в виде 
территориального планирования, 
градостроительного зонирования, 
планировки территорий, 
архитектурно-строительного 
проектирования, строительства, 
капитального ремонта, реконструкции 
объектов капитального строительства2 

ПРЕДИСЛОВИЕ3 

Вопрос обеспечения пожарной безопасности при градостроительной деятельности в настоящее время приобрел особую актуальность. 

В этой связи на первый план выходит знание новых положений и 
требований к порядку обеспечения пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации городских и сельских 
поселений, городских округов, а также зданий, сооружений, строений и производственных объектов. 

Из нормативных правовых актов федерального значения, которые, помимо Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ 
«О пожарной безопасности» и Градостроительного кодекса РФ4, 
напрямую связаны с обеспечением пожарной безопасности, следует отметить такие документы федерального значения, как: 

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 12Э-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; 

Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; 

постановление Правительства РФ от 07.04.2009 № 304 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) 

1 Ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной 
безопасности». 

2 Ст. 1 Градостроительного кодекса РФ в ред. Федерального закона от 29 декабря 
2004 года № 190-ФЗ — далее ГСК РФ. 

3 При подготовке настоящего издания использованы электронные тексты документов из справочной правовой системы КонсультантПлюс. 

4 ГКС РФ 

7 

установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска»; 

постановление Правительства РФ от 31.03.2009 № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска»; 

постановление Правительства РФ от 17.03.2009 № 241 «Об утверждении списка продукции, которая для помещения под таможенные 
режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона 
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; 

распоряжение Правительства РФ от 10 марта 2009 года № 304-р 
«Об утверждении Перечня национальных стандартов, содержащих 
правила и методы исследования (испытаний) и измерений, в том 
числе правила отбора образцов, необходимые для применения и 
исполнения Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и осуществления оценки соответствия»; 

приказ МЧС России от 24 февраля 2009 года № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности»; 

приказ МЧС России от 26 января 2009 года № 29 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и 
ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области защиты населения и 
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного 
характера»; 

приказ МЧС России от 18 июня 2003 года № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации 
(ППБ 01-03)»; 

приказ МЧС России от 26 января 2009 года № 28 «Об утверждении Перечня должностных лиц центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и 
ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»; 

8 

приказ МЧС России от 18 июня 2003 года № 312 «Об утверждении Положения о системе сертификации в области пожарной безопасности в Российской Федерации и Порядка проведения сертификации продукции в области пожарной безопасности Российской 
Федерации» (в ред. приказов МЧС РФ от 10.12.2004 № 573, от 
07.02.2008 № 58 с изм. в ред. приказов МЧС РФ от 26.01.2009 № 28, 
от 28.01.2009 № 29). 

Из региональных документов в свете настоящего издания необходимо отметить в первую очередь такие документы, как: Закон города Москвы от 25 июня 2008 года № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы»; Закон города Москвы от 12.03.2008 года № 13 
«О пожарной безопасности в городе Москве»; постановление Правительства Москвы от 30 сентября 2008 года № 880-ПП «Об утверждении правил пожарной безопасности в городе Москве» и постановление Правительства Москвы от 22 мая 2007 года № 389-ПП «Об 
утверждении Регламента подготовки экспертного заключения по 
градостроительному обоснованию размещения объектов на предмет 
соответствия требованиям пожарной безопасности государственным 
унитарным предприятием города Москвы «Московский центр пожарной безопасности». 

Более полный перечень документов в действующей редакции по 
состоянию на 01.06.09, регламентирующих соответствующие правоотношения по обеспечению пожарной безопасности при градостроительной деятельности на федеральном уровне и в городе федерального значения Москве, помещен в приложении 4 к настоящему изданию, составленный на основе комплексного анализа практически 
всех норм действующего законодательства в области градостроительной деятельности. 

В случае, если читатель сочтет необходимым получить информацию по вопросам, связанным с другими аспектами градостроительной деятельности, в том числе с проектированием, порядком предоставления земельных участков для строительства и развития застроенных территорий, а также получения разрешительной документации для строительства, информационному обеспечению градостроительной деятельности с использованием сети Интернет, проведения 
публичных слушаний и градостроительного проектирования, то он 
сможет ее получить в таких книгах автора настоящего издания, как: 

• «Новое в порядке предоставления земельных участков для строительства и развития застроенных территорий»; 

9 

• «Новое в порядке проведения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, сметного нормирования 
и экспертизы проектной документации»; 

• «Новое в порядке получения разрешительной документации 
для строительства»; 

• «Новое в порядке информационного обеспечения градостроительной деятельности с использованием сети Интернет и проведения публичных слушаний»; 

• «Новое в порядке градостроительной деятельности на особо 
охраняемых природных территориях, природных и озелененных территориях, а также на территориях объектов культурного наследия и 
в исторических зонах»; 

• «Новое в порядке градостроительного проектирования». 
Следует отметить, что данные книги явились своеобразным продолжением работы автора над темой правового регулирования градостроительной деятельности. 

Это связано с тем, что с даты выхода в свет первого издания 
книги «Правовое регулирование градостроительной деятельности»5, 
подготовленной на основе комплексного анализа Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года и других нормативных правовых актов (по состоянию на 05.05.05), прошло более четырех лет 
и, по мнению автора, оказалось целесообразным не столько подготовить дополненное и переработанное издание, а изложить материал по отдельным направлениям градостроительной деятельности с 
использованием действующей по состоянию на 01.06.2009 нормативно-правовой базы. 

Что касается настоящего издания, то оно задумывалось, в первую очередь, для слушателей консультационных семинаров в рамках дополнительного профессионального образования по вопросам 
градостроительной деятельности, а также руководителей и специалистов органов МСУ, в том числе государственных гражданских служащих, в ходе обучения в рамках программы курса повышения квалификации по вопросам осуществления градостроительной деятельности на территории Москвы, предусмотренной постановлением 
Правительства Москвы от 11 декабря 2007 года № 1072-ПП «О мерах по совершенствованию повышения квалификации государственных гражданских служащих по вопросам градостроительной деятельности», предпринимателей, преподавателей, студентов, соискателей и аспирантов вузов и иных лиц. 

10