Разрешение футбольных споров: Анализ практики Палаты по разрешению споров ФИФА, РФС и Спортивного арбитражного суда (г. Лозанна)

ÌÎÑÊÂÀ 2012

Серия «СПОРТИВНОЕ ПРАВО»

Михаил Прокопец, 
Денис Рогачев, Франс де Вегер

Разрешение футбольных споров

Анализ практики ФИФА, РФС и Спортивного арбитражного суда
(г. Лозанна)

 

УДК 349.2
ББК 67.405
П 80

Ответственные редакторы серии:  
Ю. Зайцев, М. Прокопец

         Прокопец М., Рогочев Д., Вегер Ф. де

П 80
Разрешение футбольных споров: Анализ практики Палаты по разрешению споров ФИФА, РФС и Спортивного арбитражного суда (г. Лозанна). – М.: Статут, 2012. – 488 с. (Спортивное право.)

ISBN 978-5-8354-0836-8 (в пер.)

Еще одна уникальная книга, выходящая в серии «Спортивное право», посвящена анализу и систематизации практики Палаты по разрешению споров ФИФА и Спортивного арбитражного суда в г. Лозанне. 
Впервые в России помимо рассмотрения процессуальных норм Палаты по разрешению споров ФИФА и Спортивного арбитражного суда 
авторы постарались разделить практику по двенадцати наиболее распространенным проблемам, возникающим в футболе, таким как расторжение трудового договора в одностороннем порядке, опция одностороннего продления договора, механизм солидарности, компенсация за подготовку и др. Авторами рассмотрены и даны оценки самым 
резонансным делам в сфере футбола, таким как дела Вебстера, Матузалема, Де Санктиса и др. В качестве приложений приведены последние 
редакции регламентов ФИФА и РФС, а также впервые в России полный текст решений по делам Босмана и Матузалема на русском языке.
Книга будет интересна не только спортивным юристам, футболистам и их агентам, но и всем интересующимся данной областью права. 

УДК 349.2
ББК 67.405

ISBN 978-5-8354-0836-8

© В.В. Блажеев, вступительное слово, 2012
© Г. Градев, вступительное слово, 2012
© Николай Никитин, обложка, 2012
© М. Прокопец, Д. Рогачев, Ф. де Вегер, 2012
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2012

В.В. Блажеев
1

Вступительное слоВо

Уважаемые читатели!

Наша страна может по праву именовать себя успешной спортивной 
державой, где внимание к такому уникальному социально-культурному явлению, как спорт, постоянно возрастает. В ближайшие годы Россия примет крупнейшие международные соревнования планеты; уверенно растет количество лиц, занимающихся спортом; увеличиваются 
и финансовые средства, идущие на развитие отечественной физической культуры и спорта.
Вместе с тем мы видим и увеличение числа конфликтов в спорте, желание решить исход соревнования или заработать на спорте путем специальных юридических разбирательств. Безусловно, споры в спорте были и будут, но их количество и масштабы сегодня растут. При этом права 
и интересы участников соревнований крайне специфичны, а временные 
рамки соревнований требуют незамедлительного справедливого разрешения спора, будь это спор о дисквалификации или о задолженности 
за трансфер, о допуске к соревнованию или о досрочном расторжении 
договора со спортсменом. В этих случаях одна из задач организаций, 
управляющих спортом, – создать автономную от государства, быструю 
и эффективную систему предупреждения и разрешения таких споров.
Этим целям, на наш взгляд, служат несколько мер:
1) грамотная разработка спортивных регламентных норм, их сбалансированность, понятность и современность;
2) широкое обсуждение проектов таких норм с самими субъектами 
спорта и последующее разъяснение (толкование) норм всем участникам соревнований, пропаганда соблюдения законодательства и спортивных регламентных норм;
3) формирование независимых негосударственных органов спортивных организаций (международных и национальных спортивных феде
1  Блажеев Виктор Владимирович: заслуженный юрист Российской Федерации, профессор, ректор Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина, 
Председатель Комитета Российского футбольного союза по статусу игроков.

В.В. Блажеев

раций, лиг и т.д.) из специалистов, способных нейтрально и профессионально разрешить спор по существу;
4) признание приоритета спортивных арбитражей (третейских судов) в качестве последних инстанций разрешения спортивных споров;
5) обеспечение исполнимости решений по спортивным спорам уникальными спортивными санкциями (например, снятием очков, запретом регистрировать новых игроков и т.д.).
Представляется, что еще одной важной мерой по снижению количества необоснованных споров в спорте является регулярное обобщение и унификация подходов организаций, регулирующих спорт, и органов, рассматривающих спортивные споры.
Иными словами, спортивные юрисдикционные органы осуществляют последующую проверку «на прочность» принятых регламентных 
норм в спорте. Вынесенные решения оказывают воздействие как на самих участников спора, так и на иных субъектов, кто оказался или может 
оказаться в схожей ситуации. Но нельзя отрицать и влияние решений 
на правильную регуляцию спорта. Решения спортивных юрисдикционных органов должны анализироваться разработчиками спортивных 
регламентных норм, так как необходимо своевременно устранять выявленные в ходе рассмотрения споров неточности, двусмысленность 
или даже ошибки регулирования или практики применения соответствующих норм.
В этой связи настоящая книга является ярким примером помощи 
всем субъектам спорта, особенно в таком массовом виде спорта, как 
футбол.
Авторы смогли отобрать наиболее полезные и интересные для отечественных регуляторов спорта и участников соревнований дела, решения по которым являются по соответствующим вопросам прецедентами, 
достойными для применения или, как минимум, для дополнительного 
изучения органами, рассматривающими споры в спорте.
В России в 2011 году прошел XVII Международный конгресс Международной ассоциации спортивного права (IASL), а на базе Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина ежегодно проводится Международная научно-практическая конференция 
«Спортивное право: перспективы развития». Впервые в России на базе Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина основана кафедра спортивного права и начата целенаправленная подготовка специалистов именно в этой сфере. 
Эти мероприятия, так же как и всплеск законодательной активности в области спортивного законодательства, свидетельствуют о том, 
что Россия находится не на обочине развития спортивного права, а, напротив, в авангарде современного правоведения, желающего и могу

Вступительное слово

щего помочь такой противоречивой, но любимой миллионами людей 
сфере, как спорт.
Успеха нужно добиваться не только на спортивных площадках, нужно уметь не бояться отстаивать справедливость в юридическом споре. 
Поэтому заниматься спортом и спорить друг с другом следует честно 
и цивилизованно, всегда учитывая полезный опыт прошлого, подтверждая свои победы в настоящем и веря в них в будущем.
Желаю читателям этой книги успехов в защите своих прав в спорте 
и уверенности в решении возможных проблем законными способами!

Георгий Градев
1

Вступительное слово

Я познакомился с Михаилом Прокопцом на семинаре, который около года назад Спортивный арбитражный суд (CAS) проводил в Лозанне. Еще там я обратил внимание на увлеченность автора нерешенными проблемами, проистекающими из практики Национальной палаты 
по урегулированию споров Российского футбольного союза, которая 
не согласуется с требованиями и правовой практикой ФИФА и CAS. 
Кроме того, многие публикации соавтора данной книги – Франса де 
Вегера – в сфере футбольного права широко признаны исследователями, спортивными юристами по всему миру и т.д. Мне, как коллеге авторов по консультированию в области спортивного права и по членству 
в Международной ассоциации спортивного права, оказана честь написать предисловие к данной книге, значение которой для российского 
футбольного сообщества невозможно переоценить.
В процессе реализации договорных отношений между клубами 
и профессиональными футболистами, как и во всем остальном обществе, могут возникать споры. Палата ФИФА по разрешению споров 
и CAS составляют международную футбольную систему оперативного 
и эффективного рассмотрения и разрешения споров, основанную на 
принципе равноправия сторон. 
Целью данной системы является предоставление игрокам, клубам 
и иным субъектам футбола более быстрого и дешевого (по сравнению 
с государственными судами) механизма для урегулирования трудовых 
споров, учитывающего специфику спортивной сферы. 
Чтобы модернизировать социальные отношения в футболе между 
клубами и игроками, а также с целью переноса части ответственности 
с ФИФА на входящие в нее ассоциации ФИФА разработала «Стандартные правила Национальной палаты по разрешению споров». Они предназначены для того, чтобы национальные палаты создавались в соответствии с принципами Палаты ФИФА, в частности с обязательным для 
национальной палаты принципом равного представительства игроков 

1  Известный спортивный юрист, агент матчей УЕФА (Болгария).

Вступительное слово

и клубов. Если принцип равенства национальной палатой не соблюдается, такая палата не получает признания ФИФА. 
Механизм, предложенный ФИФА, не ограничивает конституционного права на урегулирование трудовых споров в иных компетентных органах, но создает орган, структуру, ориентированную на футбол 
и в большей мере принимающую во внимание реалии и специфику современного футбола. 
Правовая практика, созданная ФИФА и CAS, укрепила авторитет 
и надежность футбольной правовой системы. Таким образом, строгое 
следование данной практике и применение ее национальной палатой 
крайне важны. В противном случае бóльшая часть решений, принятых 
национальной палатой в обход практики ФИФА, могут быть признаны сомнительными при обжаловании в CAS. 
Эта книга уникальна тем, что предоставляет читателю обширный 
материал для сравнения практик российской Палаты по разрешению 
споров, Палаты ФИФА и CAS. Кроме того, в книге дается анализ множества решений, вынесенных вышеуказанными судебными органами, 
а также разъяснения авторов относительно того, каким образом и в какой орган обращаться в конкретной затруднительной ситуации.
Появление этой книги обусловлено назревшей необходимостью приведения юриспруденции российской национальной палаты в соответствие 
с правовой практикой ФИФА и CAS, необходимостью сохранения стабильности правовой системы, укрепления принципов равенства и единообразия, что жизненно важно для всей системы российского футбола. Книга будет полезна всем вовлеченным в споры, рассматривающиеся 
Палатой РФС, Палатой по разрешению споров ФИФА или CAS. 
Не исключаю, что данная книга станет настольной для арбитров, заседающих в Палате РФС и Комитете по статусу РФС: им следует быть 
максимально полно информированными о юриспруденции ФИФА 
и CAS, так как именно в CAS подлежат обжалованию решения российских юрисдикционных органов, и всегда неукоснительно придерживаться соответствующих положений. 
Игрокам, юристам клубов и агентам также следует изучить эту книгу 
и пользоваться изложенным в ней опытом, что наверняка представит им 
в новом свете многие вопросы повседневной профессиональной жизни 
и заставит лучше продумывать свои обращения в судебные инстанции. 
Значение прочтения книги болельщиками и журналистами – социального характера: широкая общественность считает футболистов капризными детьми, живущими на всем готовеньком, лопатой гребущими 
деньги, ездящими на быстрых машинах и не имеющими отбоя от красивых женщин. Книга развеет этот миф и прольет свет на трудности, 
скрытые за блестящим фасадом.

От авторов

Уважаемый читатель!

Целью данной книги в первую очередь является систематизация и комментарий практики органов, разрешающих споры в сфере футбола, таких, 
как палаты по разрешению споров ФИФА, РФС и Спортивного арбитражного суда в г. Лозанне (далее – CAS). Отметим, что центральное место занимает обзор решений именно Палаты ФИФА, тогда как решения Палаты 
РФС или CAS приводятся лишь в отдельных случаях, для того чтобы подтвердить или опровергнуть вывод, сделанный Палатой ФИФА. 
При этом мы не ставили перед собой цель описать абсолютно все когда-либо принятые решения в сфере футбола, – нас интересовали лишь 
наиболее важные решения, решения, о которых можно сказать, что 
они повлияли на формирование практики по определенным вопросам.
Если говорить о практическом смысле данной книги, то он очевиден – 
благодаря принципам унификации и иерархичности органов, разрешающих футбольные споры, при их разрешении используются одинаковые 
нормы и принципы практически вне зависимости от национального законодательства конкретной страны. Это привело к тому, что футбольные 
споры в любой стране мира должны разрешаться в первую очередь исходя 
из норм «футбольного права», а не национального законодательства. Именно обзор норм «футбольного права», подтвержденный ссылками на конкретные решения, и является центральным элементом настоящей книги. 
Наши выводы и рекомендации могут использоваться и, надеемся, 
станут полезны не только для юристов, обращающихся в национальные 
и международные органы, разрешающие футбольные споры, но и для арбитров таких органов и просто для всех интересующихся данной темой.
Несколько слов стоит сказать и об уникальных приложениях к настоящей книге, среди которых помимо упоминаемых в книге соответствующих регламентов ФИФА и РФС впервые на русском языке вы сможете найти полные тексты решений CAS по делам Босмана и Матузалема.
Также внимания заслуживает уникальное приложение, систематизирующее и дающее краткие выдержки из 40 основных судебных решений, принятых государственными судами Российской Федерации 
по делам, связанным со спортом. 
Надеемся, вы получите удовольствие от прочтения.

Глава 1. Процессуальные нормы Палаты ФИФА по разрешению споров

ГлАВА 1. ПРОцессУАльные нОРМы  
ПАлАты ФИФА ПО РАзРешенИю сПОРОВ

Очевидно, что одно из главных условий, благодаря которому футбол может достичь единообразия, сбалансированности и стабильности в масштабе всего мира, – наличие определенных фундаментальных принципов и правил, применяемых ко всем участникам профессионального футбола. 
Для достижения этих целей в 1904 г. была основана Международная 
федерация футбола (далее – ФИФА) в качестве организатора соревнований по футболу в международном масштабе. В соответствии со своим 
уставом ФИФА существует для усовершенствования игры в футбол, где 
термин «усовершенствование» может быть интерпретирован в самом широком смысле этого слова: усовершенствование не только правил, применяемых на поле, но также и правил, применяемых вне игрового поля, 
правил, регулирующих экономическую и бизнес-составляющую футбола. Так, например, при трансфере игрока из одной национальной ассоциации в другую ко всем участникам процесса должны применяться одни 
и те же правила. Это также справедливо и для дисциплинарных правил. 
В своем стремлении достичь единообразия, сбалансированности 
и стабильности ФИФА создала Комитет по статусу игроков ФИФА (далее – Комитет ФИФА) для принятия решений по всем относящимся 
к футболу международным спорам. Данный постоянно действующий 
комитет должен обеспечивать для международного футбольного сообщества юридическую стабильность в отношении вопросов, касающихся 
статуса игроков
1. 
В продолжение своей политики профессионального совершенствования деятельности, непосредственно связанной с футболом, ФИФА 
в 2001 г. учредила Палату по разрешению споров (далее – Палата ФИФА, 
или Палата). Этот орган был основан для того, чтобы освободить Комитет ФИФА от определенной разновидности рутинных спортивных 
споров, и, в частности, для того, чтобы разрешать споры в отношении 
международного статуса и трансфера игроков. 
Как мы увидим позднее, компетенция Палаты ФИФА распространяется на дела, касающиеся трудовых споров, имеющих международный 

1  Устав ФИФА. 2011. Ст. 49.

Глава 1. Процессуальные нормы Палаты ФИФА по разрешению споров

статус, а также на споры в отношении выплаты компенсации за подготовку футболиста и взносов солидарности. В целом Палата ФИФА 
принимает решения по базовым вопросам, таким, как нарушение контракта по обоснованной причине или без нее, по спортивной обоснованной причине или без нее. 
При этом Комитет по статусу ФИФА до сих пор имеет огромное 
влияние на разрешение споров в футболе. Палата ФИФА является подразделением Комитета по статусу, который может рассматриваться в качестве материнской компании для Палаты ФИФА. Комитет по статусу 
и сегодня имеет общую компетенцию по вопросам, касающимся статуса игроков, которые не относятся к юрисдикции Палаты
1.
Одна из целей Палаты ФИФА – достигнуть вышеупомянутых единообразия, сбалансированности и стабильности в масштабах всего мира
2 в том, что касается вопросов, непосредственно связанных с миром 
футбола, таких, как трансферы, спортивные споры, трудовые отношения футболистов и клубов. 
Необходимо отметить, что Палата ФИФА не является арбитражным 
судом, как, например, CAS. Решения Палаты ФИФА могут приводиться в исполнение только посредством дисциплинарных мер, предусмотренных в Уставе и регламентах ФИФА. Тем не менее решения Палаты имеют чрезвычайное значение и огромное влияние на международное футбольное сообщество. 
Члены ФИФА и национальные ассоциации должны полностью подчиняться всем решениям ФИФА в общем и решениям Палаты в частности
3. В свою очередь национальные ассоциации должны принять все 
меры для обеспечения того, чтобы их собственные члены – футболисты, клубы, тренеры и футбольные агенты – на национальном уровне 
также полностью подчинялись данным решениям
4. 
Таким образом, ФИФА смогла приобрести огромное влияние посредством решений Палаты как на международный футбол в целом, так 
и на всех его участников по отдельности. 
Полагаем, что в силу важности и значительного влияния, которые 
имеют решения Палаты на футбольный мир, все большее общественное внимание должно привлекаться ФИФА и национальными ассоциациями к таким решениям. 
Несмотря на то что значительная часть данной книги посвящена анализу решений Палаты и классификации их по разным категориям, мы 

1  Устав ФИФА. Ст. 47, п. 2.
2  Палата в отличие от Комитета ФИФА не является официальным органом ФИФА, 
что помогает Палате формально считаться независимой от ФИФА.
3  Устав ФИФА. Ст. 10, п. 4, подп. «а»; ст. 13, п. 1, подп. «d».
4  Устав ФИФА. Ст. 62, п. 2.