Стратегия региона: концепция построения системы инструментов
Стратегия региона: инструменты для успешного развития
В монографии Д.Ю. Лапыгина представлен всесторонний анализ процесса разработки стратегии регионального развития, предлагая концепцию построения системы инструментов для эффективного управления социально-экономическими системами. Автор подчеркивает актуальность темы, обусловленную необходимостью адаптации подходов к формированию стратегий, учитывающих динамичные изменения внешней и внутренней среды, включая кризисы и санкции.
Актуальность и проблемы стратегического управления
Книга начинается с обзора существующих подходов к стратегическому управлению, отмечая, что модели и инструменты, адаптированные для разработки стратегий развития регионов, недостаточно разработаны. Автор указывает на повторяемость формулировок стратегий различных регионов и использование случайным образом выбранных инструментов анализа. Основная проблема заключается в отсутствии алгоритмов и инструментов разработки и корректировки стратегии региона, что делает актуальным создание системы инструментов, обеспечивающей формирование стратегии развития регионов.
Методология и структура исследования
Теоретической и методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам системного подхода, стратегического управления, креативного менеджмента и статистического анализа. Автор применяет системный подход, методы социологических исследований и экспертных оценок. В качестве рабочих моделей использованы модели "черного ящика", морфологическое, информационное и структурное описание систем.
Основные инструменты и подходы
В книге предложен алгоритм формирования стратегии, основанный на последовательном выполнении процедур: выявление эталонных стратегий, идентификация действующей стратегии, анализ внешней и внутренней среды, формирование философии развития региона, разработка формулы стратегии и определение основного содержания стратегии развития региона.
Автор предлагает использовать различные инструменты анализа, включая традиционные методы, методы визуализации, техники на основе карточек и метод пять «П». Для выявления и оценки факторов внешней и внутренней среды предлагается использовать SWOT-анализ, а также инструменты, адаптированные к условиям регионального управления.
Синергическая матрица и дерево целей
В работе представлена синергическая матрица, позволяющая определить основное содержание стратегически значимых действий по развитию региона, учитывая сочетание результатов анализа, элементов философии развития, эталонных стратегий и стратегических целей действующей стратегии. Также разработана графическая модель построения дерева стратегических целей, позволяющая активизировать творческое сознание разработчиков.
Стратегический конфигуратор и формулирование стратегии
В книге представлен стратегический конфигуратор, графически изображенный как пересечение трех плоскостей: анализа, развития и стратегии. Определение основного содержания стратегии осуществляется путем выделения ключевых слов стратегического конфигуратора целей, построения стратегических карт и формулирования слогана стратегии.
Рекомендации по применению и практическая значимость
Автор предлагает рекомендации по применению системы инструментов, подчеркивая важность организации совместной работы стейкхолдеров и использования различных инструментов сбора и обработки информации. Практическая значимость исследования подтверждается апробацией инструментов при корректировке стратегии развития Владимирской области и города Владимира.
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.01: Экономика
- 44.03.01: Педагогическое образование
- 46.03.02: Документоведение и архивоведение
- 51.03.02: Народная художественная культура
ВЛАДИМИРСКИЙ ФИЛИАЛ Д.Ю. Лапыгин Стратегия региона: концепция построения системы инструментов Москва Инфра-М 2016
Д.Ю. Лапыгин Стратегия региона: концепция построения системы инструментов Монография Москва Инфра-М; Znanium.com 2016
Лапыгин, Д.Ю. Стратегия региона: концепция построения системы инструментов: монография / Д.Ю. Лапыгин. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 2016. – 106 с. ISBN 978-5-16-105129-0 (online) Монография содержит концептуальное представление процедуры разработки стратегии как в части анализа ситуации, так и в отношении разработки содержания стратегии развития региона. Для магистрантов и аспирантов, консультантов, преподавателей системы повышения квалификации вузов, а также для лиц, принимающих решения на всех уровнях управления государственной и муниципальной службы. ISBN 978-5-16-105129-0 (online) © Лапыгин Д.Ю., 2015, 2016
Вместо введения............................................................................................................................... 4 1. Стратегическое развитие региона с позиций системного подхода: обзор по теме ............11 Введение ..........................................................................................................................................11 Противоречия развития.................................................................................................................11 Развитие и стабильность..............................................................................................................12 Развитие и будущее.........................................................................................................................12 Проблемы развития ........................................................................................................................12 Системность ..................................................................................................................................12 Стратегическое управление ..........................................................................................................13 Подходы к разработке стратегии ................................................................................................13 Стратегическое развитие региона ...............................................................................................14 2. Проблемы стратегического управления ...................................................................................16 3. Подходы к разработке стратегии ............................................................................................19 4. Первая итерация стратегии .....................................................................................................24 5. Инструменты анализа................................................................................................................25 6. Синергическая матрица..............................................................................................................29 7. Дерево стратегических целей....................................................................................................32 8. Стратегический конфигуратор ................................................................................................40 9. Инструменты формулирования стратегии .............................................................................41 10. Инструменты определения содержания стратегии.............................................................43 11. Рекомендации по применению системы инструментов ........................................................49 12. Заключительные положения ....................................................................................................54 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ................................................................................................................58 ПРИЛОЖЕНИЯ...............................................................................................................................60 СЛОВАРЬ.........................................................................................................................................67
4 ВМЕСТО ВВЕДЕНИЯ Актуальность темы исследования определятся тем, что подходы к формированию стратегии развития социальноэкономических систем определены в достаточной степени только для бизнес-структур, однако моделей и инструментов, адаптированных для разработки стратегий развития региональных образований, выработано недостаточно, что не позволяет определить ключевые (стратегически значимые) компетенции конкретных регионов, что в свою очередь приводит к тому, что большинство формулировок стратегий различных регионов повторяет друг друга. В практике анализа часто используются случайным образом выбранные инструменты, не распределенные по процедуре определения сильных и слабых сторон, возможностей и угроз, что снижает надежность получаемых результатов и затягивает процедуру диагностики факторов, определяющих перспективу развития региона. Отсутствие инструментов, позволяющих оценить удачные разработки стратегий как эталонных образцов развития и осуществить переход от таких стратегий к формулировке стратегий иных регионов, приводит к попыткам безосновательно подражать регионам-лидерам. Специфические инструменты формирования стратегий развития регионов по результатам анализа внешней и внутренней среды также не позволяют в полной мере учесть факторы развития и определить первоочередные стратегически значимые действия регионов, направленные на развитие. Поэтому построение системы инструментов, обеспечивающей формирование стратегии развития регионов, – важная научная задача, имеющая теоретическое и практическое значение. Актуальность проблемы исследования обусловлена и потребностью регионов в разработке и корректировке ранее утвержденных стратегий в условиях динамичных изменений внешней и внутренней среды, в том числе в условиях кризисов и санкций. Острота проблемы заключается в том, что до настоящего
времени нет алгоритмов и инструментов разработки и корректировки стратегии региона. Рекомендации федерального центра не позволяют разрабатывать оригинальные стратегии силами работников администраций, а помощь консультантов в разработке стратегии обходится дорого и не обеспечивает качество выполненных работ. Кроме того, стратегии, разработанные консультантами (без участия работников администрации, которым затем предстоит реализовывать разработанные стратегии), воспринимаются только как решения самих консультантов и не реализуются на практике. Цель настоящего исследования состоит в разработке системы инструментов, позволяющих обеспечить формирование стратегии развития региона. В соответствии с поставленной целью сформулированы и определены основные характеристики исследования, представленные на рис. 1. Теоретической и методологической основой исследования явились работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам системного подхода, стратегического управления, креативного менеджмента, статистического анализа, а также материалы научных и научно-практических конференций. Стремление обеспечить целостное представление рассматриваемых объекта и предмета исследования потребовало применения системного подхода, а поскольку, как любая социальная система, регион характеризуется и воздействием несистемных факторов, были применены методы социологических исследований и экспертных оценок. В системных исследованиях применен анализ и синтез, которые позволили осуществить декомпозицию и агрегирование рассматриваемых систем. Как неотъемлемый этап любой целенаправленной деятельности, предусматривающей познание окружающего мира, используется моделирование. В качестве рабочих моделей использованы модели "черного ящика" как функциональное описание систем; модель состава как морфологическое описание систем; модель структуры как информационное описание систем; модель структурной схемы как целое, состоящее из частей, определенным образом
6 связанных между собой, изолированных от среды и воспринимаемых ею как нечто целое. Рис. 1. Основные характеристики исследования Такие специфические характеристики систем как энтропия и эмерджентность позволили выявить специфические свойства отдельных систем и продемонстрировать меру их неопределенности. В качестве агрегатов использованы различные классификации исследуемых объектов и явлений. Методы исследования базируются на таких принципах развития систем, как саморазвитие частей; опережающее развитие отдельных частей; последовательность формирования свойств частей объединяться в целое; зависимость развития (саморазвития) от общения с другими элементами системы и внешней средой; учет системных изменений и
дополнительности; учет противоречий между частями; размытость границ комбинированных систем; преемственность и сохранение наиболее ценной для системы информации. Рис. 2. Ментальная карта гипотезы исследования Гипотеза и логика исследования (см. рис. 2 и рис. 3) базируются на следующих положениях. Методология стратегического развития социально экономических систем находится в стадии формирования и требует обобщения методов построения стратегий. Методы разработки стратегий разработаны в большей
8 степени для хозяйствующих субъектов, где наличие авангардной стратегии выступает конкурентным преимуществом. При разработке стратегий развития российских регионов требуется адаптация методов, зарекомендовавших себя в стратегическом управлении бизнес-структурами. Стратегия развития региона как модель достижения целей формируется на основе результатов анализа факторов внешней и внутренней среды региона. Наряду с инструментами указанного анализа необходимо использовать инструменты перехода от результатов анализа к основному содержанию стратегии. Среди методов разработки стратегий должны быть инструменты, позволяющие использовать экспертные знания и опыт стейкхолдеров, и инструменты, обеспечивающие выработку креативных решений стратегического плана. Адаптация существующих инструментов и дополнение их инструментами, разработанными вновь, позволят получить комплексный аппарат для анализа ситуации в регионе и вокруг него, для перехода от результатов анализа к определению стратегически значимых целей и самой стратегии развития современного российского региона, а также для определения основного содержания стратегии. Исследование выполнено в рамках паспорта специальности ВАК РФ 08.00.05 п.3.15: Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы. Структурно научная новизна отражена на рис. 4.
Рис. 3. Логика исследования1 1 См.: Лапыгин Д.Ю. Разработка стратегии развития региона: система инструментов. – Владимир: Издательство Владимирского филиала РАНХиГС, 2014. – 217 с.