Стратегия региона: концепция построения системы инструментов

ВЛАДИМИРСКИЙ 
ФИЛИАЛ

Д.Ю. Лапыгин

Стратегия региона: концепция построения 

системы инструментов

Москва

Инфра-М

2016

Д.Ю. Лапыгин

Стратегия региона: концепция построения 

системы инструментов

Монография

Москва

Инфра-М; Znanium.com

2016

Лапыгин, Д.Ю.

Стратегия региона: концепция построения системы инструментов: 

монография / Д.Ю. Лапыгин. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 2016. – 106 с.

ISBN 978-5-16-105129-0 (online)

Монография содержит концептуальное представление процедуры 

разработки стратегии как в части анализа ситуации, так и в отношении 
разработки содержания стратегии развития региона. 

Для магистрантов и аспирантов, консультантов, преподавателей 

системы повышения квалификации вузов, а также для лиц, принимающих 
решения на всех уровнях управления государственной и муниципальной 
службы.

ISBN 978-5-16-105129-0 (online)
© Лапыгин Д.Ю., 2015, 2016

Вместо введения............................................................................................................................... 4
1. Стратегическое развитие региона с позиций системного подхода: обзор по теме ............11
Введение ..........................................................................................................................................11
Противоречия развития.................................................................................................................11
Развитие и стабильность..............................................................................................................12
Развитие и будущее.........................................................................................................................12
Проблемы развития ........................................................................................................................12
Системность ..................................................................................................................................12
Стратегическое управление ..........................................................................................................13
Подходы к разработке стратегии ................................................................................................13
Стратегическое развитие региона ...............................................................................................14
2. Проблемы стратегического управления ...................................................................................16
3. Подходы к разработке стратегии ............................................................................................19
4. Первая итерация стратегии .....................................................................................................24
5. Инструменты анализа................................................................................................................25
6. Синергическая матрица..............................................................................................................29
7. Дерево стратегических целей....................................................................................................32
8. Стратегический конфигуратор ................................................................................................40
9. Инструменты формулирования стратегии .............................................................................41
10. Инструменты определения содержания стратегии.............................................................43
11. Рекомендации по применению системы инструментов ........................................................49
12. Заключительные положения ....................................................................................................54
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ................................................................................................................58
ПРИЛОЖЕНИЯ...............................................................................................................................60
СЛОВАРЬ.........................................................................................................................................67

4

ВМЕСТО ВВЕДЕНИЯ

Актуальность темы исследования определятся тем, что 

подходы к формированию стратегии развития социальноэкономических систем определены в достаточной степени только 
для 
бизнес-структур, 
однако 
моделей 
и 
инструментов, 

адаптированных 
для 
разработки 
стратегий 
развития 

региональных образований, выработано недостаточно, что не 
позволяет определить ключевые (стратегически значимые) 
компетенции конкретных регионов, что в свою очередь приводит 
к тому, что большинство формулировок стратегий различных 
регионов повторяет друг друга.

В практике анализа часто используются случайным образом 

выбранные инструменты, не распределенные по процедуре 
определения сильных и слабых сторон, возможностей и угроз, 
что снижает надежность получаемых результатов и затягивает 
процедуру диагностики факторов, определяющих перспективу 
развития региона.

Отсутствие инструментов, позволяющих оценить удачные 

разработки стратегий как эталонных образцов развития и 
осуществить переход от таких стратегий к формулировке 
стратегий иных регионов, приводит к попыткам безосновательно 
подражать регионам-лидерам.

Специфические инструменты формирования стратегий 

развития регионов по результатам анализа внешней и внутренней 
среды также не позволяют в полной мере учесть факторы 
развития и определить первоочередные стратегически значимые 
действия регионов, направленные на развитие.

Поэтому 
построение 
системы 
инструментов, 

обеспечивающей формирование стратегии развития регионов, –
важная научная задача, имеющая теоретическое и практическое 
значение.

Актуальность проблемы исследования обусловлена и 

потребностью регионов в разработке и корректировке ранее 
утвержденных стратегий в условиях динамичных изменений 
внешней и внутренней среды, в том числе в условиях кризисов и 
санкций.

Острота проблемы заключается в том, что до настоящего 

времени 
нет 
алгоритмов 
и 
инструментов 
разработки 
и 

корректировки стратегии региона. Рекомендации федерального 
центра не позволяют разрабатывать оригинальные стратегии 
силами работников администраций, а помощь консультантов в 
разработке стратегии обходится дорого и не обеспечивает 
качество 
выполненных 
работ. 
Кроме 
того, 
стратегии, 

разработанные 
консультантами 
(без 
участия 
работников 

администрации, 
которым 
затем 
предстоит 
реализовывать 

разработанные стратегии), воспринимаются только как решения 
самих консультантов и не реализуются на практике.

Цель настоящего исследования состоит в разработке 

системы инструментов, позволяющих обеспечить формирование 
стратегии развития региона.

В соответствии с поставленной целью сформулированы и 

определены 
основные 
характеристики 
исследования, 

представленные на рис. 1.

Теоретической 
и 
методологической 
основой

исследования явились работы отечественных и зарубежных 
ученых по проблемам системного подхода, стратегического 
управления, креативного менеджмента, статистического анализа, 
а 
также 
материалы 
научных 
и 
научно-практических 

конференций.

Стремление 
обеспечить 
целостное 
представление 

рассматриваемых объекта и предмета исследования потребовало 
применения системного подхода, а поскольку, как любая 
социальная система, регион характеризуется и воздействием 
несистемных 
факторов, 
были 
применены 
методы 

социологических исследований и экспертных оценок. 

В системных исследованиях применен анализ и синтез, 

которые позволили осуществить декомпозицию и агрегирование 
рассматриваемых систем. Как неотъемлемый этап любой 
целенаправленной деятельности, предусматривающей познание 
окружающего мира, используется моделирование.

В качестве рабочих моделей использованы модели "черного 

ящика" как функциональное описание систем; модель состава 
как морфологическое описание систем; модель структуры как 
информационное описание систем; модель структурной схемы 
как целое, состоящее из частей, определенным образом 

6

связанных 
между 
собой, 
изолированных 
от 
среды 
и 

воспринимаемых ею как нечто целое.

Рис. 1. Основные характеристики исследования 

Такие специфические характеристики систем как энтропия 

и эмерджентность позволили выявить специфические свойства 
отдельных 
систем 
и 
продемонстрировать 
меру 
их 

неопределенности.

В 
качестве 
агрегатов 
использованы 
различные 

классификации исследуемых объектов и явлений.

Методы исследования базируются на таких принципах 

развития систем, как саморазвитие частей; опережающее 
развитие отдельных частей; последовательность формирования 
свойств частей объединяться в целое; зависимость развития 
(саморазвития) от общения с другими элементами системы и 
внешней 
средой; 
учет 
системных 
изменений 
и 

дополнительности; 
учет 
противоречий 
между 
частями; 

размытость границ комбинированных систем; преемственность и 
сохранение наиболее ценной для системы информации.

Рис. 2. Ментальная карта гипотезы исследования

Гипотеза и логика исследования (см. рис. 2 и рис. 3) 

базируются на следующих положениях. 

Методология 
стратегического 
развития 
социально
экономических систем находится в стадии формирования и 
требует обобщения методов построения стратегий. 

Методы разработки стратегий разработаны в большей 

8

степени для хозяйствующих субъектов, где наличие авангардной 
стратегии 
выступает 
конкурентным 
преимуществом. 
При 

разработке стратегий развития российских регионов требуется 
адаптация методов, зарекомендовавших себя в стратегическом 
управлении бизнес-структурами. 

Стратегия развития региона как модель достижения целей 

формируется на основе результатов анализа факторов внешней и 
внутренней среды региона. Наряду с инструментами указанного 
анализа необходимо использовать инструменты перехода от 
результатов анализа к основному содержанию стратегии. Среди 
методов разработки стратегий должны быть инструменты, 
позволяющие 
использовать 
экспертные 
знания 
и 
опыт 

стейкхолдеров, и инструменты, обеспечивающие выработку 
креативных решений стратегического плана. 

Адаптация существующих инструментов и дополнение их 

инструментами, разработанными вновь, позволят получить 
комплексный аппарат для анализа ситуации в регионе и вокруг 
него, для перехода от результатов анализа к определению 
стратегически значимых целей и самой стратегии развития 
современного российского региона, а также для определения 
основного содержания стратегии. 

Исследование выполнено в рамках паспорта специальности 

ВАК РФ 08.00.05 п.3.15: Инструменты разработки перспектив 
развития пространственных социально-экономических систем. 
Прогнозирование, 
форсайт, 
индикативное 
планирование, 

программы, бюджетное планирование, ориентированное на 
результат, целевые программы, стратегические планы. 

Структурно научная новизна отражена на рис. 4.

Рис. 3. Логика исследования1

1

См.: Лапыгин Д.Ю. Разработка стратегии развития региона: система инструментов. –

Владимир: Издательство Владимирского филиала РАНХиГС, 2014. – 217 с.